近日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布關(guān)于《國(guó)家土地督察條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知。征求意見稿共20條，主要規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是明確土地督察權(quán)限。征求意見稿規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合土地督察工作，省級(jí)人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)接受督察機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督;任何單位、個(gè)人認(rèn)為地方人民政府違反土地管理法律法規(guī)的，均可向督察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。二是規(guī)范土地督察工作，細(xì)化督察程序規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，國(guó)家土地總督察結(jié)合土地征收審核、違法案件舉報(bào)線索等，確定實(shí)施督察工作并組織成立督察組等。三是強(qiáng)化土地督察效力，監(jiān)督地方政府改正違法行為。四是嚴(yán)格對(duì)督察機(jī)構(gòu)的法紀(jì)約束。征求意見稿規(guī)定，督察機(jī)構(gòu)不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府的管理職責(zé)等。
鏈接：國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家土地督察條例征求意見稿》 保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益
近日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《國(guó)家土地督察條例征求意見稿》，并公開向公眾征求意見。我們知道，國(guó)家土地督察制度已經(jīng)實(shí)施了10年，國(guó)土資源部也在全國(guó)建立了9個(gè)土地督察分支機(jī)構(gòu)，十年來(lái)，土地監(jiān)督部門的監(jiān)督力度得到有效提升。但是，為了更好地強(qiáng)化國(guó)家土地督察工作，法律部門認(rèn)為有必要制定專門的行政法規(guī)，對(duì)土地督查的工作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和約束。于是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部起草了這份《國(guó)家土地督察條例》。
據(jù)悉，這部《國(guó)家土地督察條例征求意見稿》一共列出了20條規(guī)定。對(duì)督查工作的方方面面進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智認(rèn)為，《督察條例》全面而又清晰，對(duì)督查什么、怎么督查、督查后怎么樣處理等方面都做了明確規(guī)定。
孔祥智：這項(xiàng)條例的出臺(tái)，盡管現(xiàn)在是征求意見，應(yīng)該說(shuō)具有重要的意義。我個(gè)人的看法，這個(gè)督察條例，有幾個(gè)方面的亮點(diǎn)，
第一個(gè)它明確了督查什么。根據(jù)條例的征求意見稿第二條，主要是四個(gè)方面，一個(gè)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，
第二個(gè)是土地集約利用情況，
第三個(gè)是國(guó)家土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況、
第四個(gè)是國(guó)家有關(guān)土地重大決策落實(shí)情況。
是督查這些重大事情有沒(méi)有落實(shí)到位。第二個(gè)是怎么督查，督察機(jī)構(gòu)是按什么程序什么內(nèi)容進(jìn)行督查。第三個(gè)就是如果督查出現(xiàn)問(wèn)題，怎么處理，應(yīng)該向地方發(fā)放督察意見書，明確整改，地方政府如果收到督查意見書以后，應(yīng)該怎么做，都說(shuō)的非常清楚。最后對(duì)于督察機(jī)構(gòu)的約束，這個(gè)條例也說(shuō)的非常清楚，比如督察機(jī)構(gòu)不能直接查收案件，他也不改變不取代地方人民政府的管理職責(zé)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該繼續(xù)相應(yīng)的什么處分，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任等等，我想這個(gè)條例的亮點(diǎn)，可以簡(jiǎn)單歸類為這四大亮點(diǎn)。
可以說(shuō)，這次《國(guó)家土地督察條例》的出臺(tái)，主要針對(duì)的對(duì)象是各地的土地督察機(jī)構(gòu)。那么這個(gè)條例和咱們農(nóng)民又有什么關(guān)系呢?對(duì)此，孔祥智認(rèn)為，《督察條例》在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益方面具有非常重要的作用，它為農(nóng)民保護(hù)土地提供了權(quán)威的平臺(tái)，為農(nóng)民申訴提供了更有力的保障。
孔祥智：那么這個(gè)條例和廣大農(nóng)民的關(guān)系在什么地方，我們回過(guò)頭來(lái)看，條約征求意見稿的第二部分，他在督查什么，我說(shuō)過(guò)有四大方面。其中和農(nóng)民關(guān)系非常密切的有這么幾個(gè)方面，第一就是在廣大農(nóng)民土地被征用的時(shí)候，如果征用不符合程序，或者補(bǔ)償不到位，廣大農(nóng)民可以向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，或者把意見反映到土地督察部門。第二，我們知道現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，有些地方比例很大，這個(gè)過(guò)程必然會(huì)出現(xiàn)一些土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，尤其是土地流轉(zhuǎn)大企業(yè)，一下就流轉(zhuǎn)幾千畝地甚至幾萬(wàn)畝地，有可能出現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的時(shí)候，土地被用于非農(nóng)業(yè)化的情況，對(duì)于這些，農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)都可以向土地督察部門進(jìn)行舉報(bào)。也有可能出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)了以后，他不是集約利用，可能導(dǎo)致土地被濫用，或者導(dǎo)致土地肥力下降的情況，這些都是嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)民利益的行為。農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況，也可以及時(shí)向土地督察部門去反映情況。所以這個(gè)《土地督察條例》盡管看上去和農(nóng)民關(guān)系不大，實(shí)際上和農(nóng)民關(guān)系是非常密切的。
