為規(guī)范國家土地督察工作，強(qiáng)化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，國土資源部起草了《國家土地督察工作條例(草案送審稿)》報(bào)送國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見，修改形成了《國家土地督察條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及說明全文公布，征求意見。以下是關(guān)于國家土地督察條例(征求意見稿)全文，歡迎閱讀!
國家土地督察條例(征求意見稿)
第一條 為規(guī)范國家土地督察工作，強(qiáng)化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定本條例。
第二條 國務(wù)院設(shè)立國家土地總督察，國務(wù)院國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人為國家土地總督察，代表國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院確定的其他城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
(一)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況;
(二)土地節(jié)約集約利用情況;
(三)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況;
(四)國家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況。
派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在國家土地總督察領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施國家土地督察工作。
國家土地督察工作所需經(jīng)費(fèi)列入中央財(cái)政預(yù)算。
第三條 國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職責(zé)。
國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)不直接查處案件，不改變、不取代地方人民政府及其部門的行政許可、行政處罰、行政裁決等管理職責(zé)。
地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合國家土地督察工作，不得拒絕、阻礙國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。
第四條 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的其他城市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)文件抄送相應(yīng)的派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)審核;派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為該事項(xiàng)違反法律、行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國家土地總督察同意后向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書面意見。審批機(jī)關(guān)不采納的，應(yīng)當(dāng)向國家土地總督察書面說明理由。
第五條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為地方人民政府及其部門在土地利用和土地管理中違反法律法規(guī)的，有權(quán)向國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
第六條 國家土地總督察根據(jù)國家土地督察工作需要，結(jié)合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審核情況以及關(guān)于土地利用和土地管理違法案件的舉報(bào)線索，商國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定國家土地督察工作的計(jì)劃、重點(diǎn)等，并定期向社會(huì)公布。
根據(jù)國務(wù)院工作部署，或者發(fā)現(xiàn)重大違法案件線索的，國家土地總督察可以決定就土地利用和土地管理的特定事項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)督察。
第七條 國家土地督察開始30個(gè)工作日前，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)組織成立督察組，并向被督察的地方人民政府發(fā)送督察通知書。督察通知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)督察事項(xiàng);
(二)督察時(shí)間;
(三)督察人員名單;
(四)配合要求。
實(shí)施專項(xiàng)督察的，國家土地總督察可以決定不發(fā)送督察通知書。
第八條 督察人員與被督察的地方人民政府或者督察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。
被督察的地方人民政府認(rèn)為督察人員與督察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，可以向國家土地總督察申請其回避。
國家土地總督察不參加督察組。
第九條 督察組開展督察工作，有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱、復(fù)制、提取督察事項(xiàng)涉及的業(yè)務(wù)檔案、會(huì)議記錄、管理決策文件、圖件等有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和信息;
(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;
(三)要求地方人民政府及其部門就督察事項(xiàng)涉及的問題做出解釋說明;
(四)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。
第十條 地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)向督察組提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限。
提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、信息的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對其提供的資料、數(shù)據(jù)、信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé);任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄、拒絕提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料或者數(shù)據(jù)，不得謊報(bào)或者拒絕提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的信息。
第十一條 對督察發(fā)現(xiàn)的問題，督察組應(yīng)當(dāng)向被督察的地方人民政府書面要求核實(shí);被督察的地方人民政府有異議的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向督察組提出書面意見，
督察組應(yīng)當(dāng)在督察工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向國家土地總督察提交督察報(bào)告，說明督察的基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和初步處理意見。
第十二條 被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)在收到督察報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，向被督察的地方人民政府發(fā)送督察意見書。督察意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)主要事實(shí)和證據(jù);
(二)整改措施和法律、行政法規(guī)依據(jù);
(三)整改時(shí)限要求。
被督察的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)督察意見書要求，并將整改情況報(bào)告國家土地總督察。
第十三條 被督察的地方人民政府拒不落實(shí)督察意見書要求的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)在督察意見書要求的整改時(shí)限到期后10個(gè)工作日內(nèi)向被督察的地方人民政府發(fā)送限期整改決定書，對被督察的地方人民政府所在行政區(qū)域采取下列限制措施：
(一)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批;
(二)暫停建設(shè)用地供應(yīng);
(三)暫停安排使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
被督察的地方人民政府按照限期整改決定書要求落實(shí)整改措施的，國家土地總督察應(yīng)當(dāng)決定解除限制措施。
第十四條 被督察的地方人民政府對督察意見書、限期整改決定書有異議的，可以在收到督察意見書、限期整改決定書后10個(gè)工作日內(nèi)向國家土地總督察申請復(fù)核;國家土地總督察應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請后20個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。
復(fù)核期間，不停止督察意見書、限期整改決定書的執(zhí)行。
第十五條 被督察的地方人民政府在土地利用和土地管理中違反法律、行政法規(guī)的，國家土地總督察或者其委托的派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)、督察人員可以對被督察的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開;必要時(shí)，國家土地總督察可以向任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出追究被督察的地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的建議。
第十六條 國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法案件線索，不屬于國家土地督察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān);接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并書面反饋調(diào)查處理情況。
第十七條 國家土地總督察應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)告國家土地督察情況，并針對國家土地督察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出相應(yīng)的工作意見和建議。
國家土地總督察應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布國家土地督察信息。
第十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;屬于地方人民政府及其部門工作人員的，并依法給予處分：
(一)拒絕、阻礙、干擾國家土地督察工作的;
(二)報(bào)復(fù)陷害督察人員、舉報(bào)人、與國家土地督察工作有關(guān)的其他人員的;
(三)有其他不配合國家土地督察工作行為的。
第十九條 國家土地總督察、派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)以及督察人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)直接查處案件或者改變、取代地方人民政府及其部門的行政許可、行政處罰、行政裁決等管理職責(zé)的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法案件線索，不依法報(bào)告、調(diào)查處理或者移送的;
(三)在履行職責(zé)過程中接受宴請或者收取財(cái)物的;
(四)不依法發(fā)送督察意見書、限期整改決定書的;
(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第二十條 本條例自 年 月 日起施行。
