《南京市農(nóng)田水利條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2015年7月31日批準(zhǔn)，將于1月1日起施行。近日，南京市水務(wù)局組織召開了宣傳貫徹《條例》動員會議，為了便于大家學(xué)習(xí)宣傳貫徹，現(xiàn)將條例立法的必要性、起草過程及主要內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)解讀。
《南京市農(nóng)田水利條例》立法的必要性
南京市位于長江下游，現(xiàn)有農(nóng)村小型泵站2900余座、蓄水塘壩約10萬座、各類抗旱翻水線150余條;全市共有萬畝以上灌區(qū)42個、農(nóng)業(yè)圩區(qū)100余個、縣鄉(xiāng)河道1100余條。面廣量大的農(nóng)田水利設(shè)施，形成了較為完備的農(nóng)田水利灌溉排澇體系，成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要保障。
但是隨著全市城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的全面加快，我市在農(nóng)田水利建設(shè)管理和保護(hù)工作中也出現(xiàn)了不少新情況與新問題，亟待通過立法解決：一是農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)不高。農(nóng)田水利設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)灌溉保證率不到80%，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施完好率不足60%，灌溉排澇能力依然不足。二是產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)田水利工程建設(shè)資金來源復(fù)雜，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個人，無法界定，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、用而不管、管用脫節(jié)。三是管理組織不健全，管護(hù)責(zé)任不明確。目前小農(nóng)水工程沒有明確的管理主體，特別是由村集體管理的面廣量大的小農(nóng)水工程，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落，實(shí)際上處于無人管理狀態(tài)。四是基層管理隊(duì)伍不穩(wěn)。鎮(zhèn)(街)水利站人員工資需要靠自身創(chuàng)收解決，難以很好地履行管理職能。五是社會上對農(nóng)田水利管理的重要性認(rèn)識不足。農(nóng)村偷盜、毀損工程及設(shè)備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
綜上所述，為適應(yīng)農(nóng)田水利管理工作需要，我市制定一部具有地方特色、針對性和可操作性的農(nóng)田水利管理?xiàng)l例是非常必要的。
《南京市農(nóng)田水利條例》的起草過程
根據(jù)市人大五年立法規(guī)劃，市水務(wù)局作為條例立法牽頭部門，于2013年著手進(jìn)行立法調(diào)研工作，成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，制定了立法工作計(jì)劃，委托河海大學(xué)法學(xué)院組成課題組。從體制機(jī)制、農(nóng)田水利現(xiàn)狀、現(xiàn)行水法規(guī)落實(shí)等方面開展專題研究，完成了立法調(diào)研報(bào)告，基本摸清了我市農(nóng)田水利狀況，找準(zhǔn)了農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題，并組織了《條例(草案)》的起草。去年8月，在市人大農(nóng)委的直接指導(dǎo)下，市水務(wù)局再次對江寧、溧水、高淳、浦口、六合等五區(qū)開展了立法調(diào)研工作，進(jìn)一步厘清了我市農(nóng)田水利立法指導(dǎo)思想和工作思路。同時(shí)，還借鑒了江西、山東、黑龍江、福建等外省立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年以來，市水務(wù)局按照立法程序，多次征求農(nóng)田水利管理和執(zhí)法人員、基層鎮(zhèn)街和村組及相關(guān)部門的意見，邀請省水利廳、駐寧大專院校及水利科研單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行論證，積極采納各層次人員提出的合理意見和建議。在市人大、市法制辦的指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過多次研究、論證和修改，報(bào)市人民政府審定后，江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2015年7月31日批準(zhǔn)條例，將于1月1日起施行。
《南京市農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容
關(guān)于農(nóng)田水利工作的基本原則。由于農(nóng)田水利具有基礎(chǔ)性、公益性的特點(diǎn)，決定了政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，并負(fù)責(zé)組織和引導(dǎo)社會各方主體積極參與農(nóng)田水利的建設(shè)和管護(hù)。農(nóng)民是農(nóng)田水利不可或缺的參與者、受益者、監(jiān)督者，農(nóng)田水利應(yīng)該為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民。農(nóng)田水利還需要社會各界的參與支持，包括民間資本參與建設(shè)，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)等。據(jù)此，農(nóng)田水利工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會支持的原則。
關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)。條例明確規(guī)定任何單位和個人不得隨意占用農(nóng)田水利工程及其附屬設(shè)施，如果確需占用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行等效替代工程的建設(shè)或采取其他補(bǔ)救措施;對造成其他損失的，依法給予補(bǔ)償。同時(shí)《條例》還規(guī)定了6大類禁止性行為，并對危害農(nóng)田水利工程的行為明確了需承擔(dān)的法律責(zé)任。
關(guān)于農(nóng)田水利管理體制。為解決農(nóng)田水利管理主體不清，責(zé)任不明的狀況，條例明確了政府投資、政府補(bǔ)助、社會投資、政府與社會共同出資及農(nóng)民自建等不同類型的農(nóng)田水利工程管理主體確定形式，并明確管理主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)籌措、工程安全防護(hù)、日常巡查制止等管理職責(zé)。
關(guān)于農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定。條例明確規(guī)定：農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收后，由區(qū)人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定登記造冊，相關(guān)固定資產(chǎn)和資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交管理主體。對于產(chǎn)權(quán)的界定，條例確立了“誰投資、誰所有”的原則，明確由市、區(qū)人民政府依法確定產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利義務(wù)、工程功能、管理范圍、有效期等基本信息并向社會公布。
關(guān)于生態(tài)水利和節(jié)水意識。農(nóng)民是用水大戶，農(nóng)田用水量大約占全國用水總量的70%，但其中真正被農(nóng)作物用到的還不到30%，大量的水在灌溉過程中蒸發(fā)了。因此《條例》倡導(dǎo)改進(jìn)灌溉方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。條例明確提出，鼓勵并支持農(nóng)田節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低單位面積灌溉用水量，提高水資源利用效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
