上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)亮點(diǎn)解讀

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路遇他人突發(fā)疾病,你敢不敢施以援手?在現(xiàn)場緊急施救過程中,如果對患者造成損害,會不會因此承擔(dān)法律責(zé)任?

被稱為滬版“好人法”的《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)》修改稿昨天提交市人大常委會第二十八次會議二審。記者注意到,《草案》修改稿中明確,鼓勵具備急救技能的市民實(shí)施緊急現(xiàn)場救護(hù);其緊急現(xiàn)場救護(hù)行為受法律保護(hù)。

緊急救護(hù)予以免責(zé)

據(jù)了解,鼓勵緊急現(xiàn)場救護(hù)行為的立法,即通常認(rèn)為的“好人法”立法,涉及救護(hù)行為對患者造成損害的責(zé)任問題,屬于民事侵權(quán)行為的范疇,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家《侵權(quán)責(zé)任法》來確定。“但考慮到緊急現(xiàn)場救護(hù)行為是一種人道主義救助,可以為專業(yè)人員的后續(xù)救治、挽救患者生命和健康贏得寶貴時間。”市人大法制委員會副主任委員丁偉表示,地方立法應(yīng)當(dāng)在全社會鼓勵和倡導(dǎo)這一救護(hù)行為。

“參閱國內(nèi)外相關(guān)立法,緊急現(xiàn)場救護(hù)行為免責(zé)的基本條件主要有兩個方面,一是救護(hù)者具有一定急救技能,二是按照相關(guān)急救規(guī)范施救!倍フf,為此立法明確,滿足這兩個條件的緊急現(xiàn)場救護(hù)行為“受法律保護(hù)”“對患者造成損害的,依法不承擔(dān)法律責(zé)任”。

市人大常委會代表資格審查委員會委員吳凡認(rèn)為,“目前遇到有急救的情況,老百姓徘徊在救與不救的當(dāng)口上,此次立法能夠明確緊急救護(hù)予以免責(zé),非常不容易,也是本次立法當(dāng)中一個很大的亮點(diǎn)。”

但也有委員表示憂慮,市人大內(nèi)司委主任委員沈志先說,按照草案規(guī)定,就是必須要具有急救技能的市民,并且是按照急救操作規(guī)范來實(shí)行救護(hù),他的緊急救護(hù)行為是受到法律保護(hù),依法不承擔(dān)法律責(zé)任。

“這一條難以解除愿意做好人的市民的后顧之憂!鄙蛑鞠日J(rèn)為,是否改成“市民善意的緊急現(xiàn)場救護(hù)行為受法律保護(hù)”“對患者造成損害的依法不承擔(dān)法律責(zé)任”,同時再加一句“由政府酌情予以補(bǔ)償”。

交接時間需要論證

不少常委會委員注意到,二審稿刪去了“對急危重患者,院前急救和院內(nèi)急救一般應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)完成交接”的規(guī)定。

據(jù)丁偉介紹,之前有些委員、部分醫(yī)護(hù)人員和有的單位提出,目前,醫(yī)療機(jī)構(gòu)有限的急診資源與患者日益增長的急診需求之間矛盾突出,醫(yī)患關(guān)系沒有明顯改善,10分鐘內(nèi)完成交接這一規(guī)定在實(shí)踐操作中還缺乏相應(yīng)的實(shí)施基礎(chǔ)和條件。建議逐步制定和完善院前急救和院內(nèi)急救銜接的制度性規(guī)范,分階段、分步驟地推進(jìn)該項(xiàng)工作。所以刪去了原草案中“對急危重患者,一般應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)完成交接”的規(guī)定。

可是,這個條款是留是刪,引起了會場內(nèi)委員們的爭議。

“10分鐘是針對急危重患者的,而不是一般的患者。而且我們這個法條給救護(hù)車的布點(diǎn)做了強(qiáng)制的規(guī)定,給車輛的配置做了強(qiáng)制的規(guī)定,給人員的待遇做了強(qiáng)制的規(guī)定,給提升車輛的信息化水平做了強(qiáng)制的規(guī)定。也就是說,把方方面面都考慮到了,為什么最后的交接這10分鐘又抹去了?”市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰說。

“大家的分歧主要在于‘10分鐘的規(guī)定’是否能在實(shí)踐中做到。”參加審議的市人大代表吳堅(jiān)認(rèn)為,這不是討論10分鐘的問題,而是應(yīng)該討論多長時間是合理、可操作的問題!拔艺髑罅松磉吅芏嗬习傩盏囊庖,他們跟我講一條,中國人有一句話‘人命關(guān)天’,‘救人一命勝造七級浮屠’”。吳堅(jiān)認(rèn)為,問題的爭論焦點(diǎn)不在于10分鐘要不要刪去,而是要對10分鐘的時間進(jìn)行論證和修改。

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