3月1日，我國(guó)首部《反家庭暴力法》將正式實(shí)施。新法明確規(guī)定， “家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”是家庭暴力;實(shí)施家庭暴力,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
法律不僅要懲罰家里的暴虐者，還規(guī)定了諸多新理念、新制度以預(yù)防家暴的發(fā)生，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)家庭生活中弱勢(shì)者的保護(hù)。此后，家暴不再是“家務(wù)事”，而是國(guó)家、社會(huì)都要管的“公務(wù)事”。
1、新的理念
家暴不是私事
“家丑不可外揚(yáng)”、“疏不間親”，不少家暴受害者正是受這些觀念的影響，默默承受暴力，不想也不愿意報(bào)案。
數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力;家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報(bào)警。
一些執(zhí)法的司法人員，也是抱著這樣的觀念，把家庭施暴看做是家務(wù)事，也不愿意介入，不予立案。
為扭轉(zhuǎn)家暴是私事的理念，《反家庭暴力法》第三條明確規(guī)定：
反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力。
這一規(guī)定告訴公眾：家庭暴力不被允許。反家庭暴力不僅是家庭的私事，更是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任。
中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李明舜告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者：“這一規(guī)定表明了國(guó)家反家暴的態(tài)度，同時(shí)打破了‘法不入家門’的傳統(tǒng)禁錮�！�
2 新的概念
謾罵、恐嚇也算家暴
何為家庭暴力?
反家暴法第二條規(guī)定：本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。
根據(jù)這一規(guī)定，身體暴力和“冷暴力”等都被納入了反家暴的范圍。
調(diào)查顯示，精神、語(yǔ)言暴力(包括辱罵、恐嚇、威脅、冷漠等)，是家庭暴力常見方式。
在不少人看來，精神暴力并不算暴力，但事實(shí)上這類暴力對(duì)人的傷害很大。比如恐嚇，主要是通過言語(yǔ)形式去貶損、威脅受害人，就常能造成受害人內(nèi)心自卑、恐懼等精神上的傷害。
多年前被家暴致死的北京姑娘董某，身前試圖躲避家暴，被其丈夫威脅“要?dú)⑺摇�。不僅如此，董某的父母也遭到騷擾和威脅。臨終前，董某對(duì)父母的最大擔(dān)憂就是“你們的日子會(huì)不好過”。
此次家庭暴力概念的“擴(kuò)容”，將直接擴(kuò)大法律的適用范圍，為家庭成員劃出更明確的紅線，。
反家暴法還規(guī)定：“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。”
家庭成員以外共同生活的人員是指哪些?
全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，共同生活包括三種情形，一是寄養(yǎng)、二是同居、三是收養(yǎng)。對(duì)反家庭暴力法的這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確的是,沒有婚姻關(guān)系的同居是不受法律保護(hù)的,但同居雙方都有人身不受侵害的權(quán)利。
3 新的要求
發(fā)現(xiàn)家暴必須報(bào)告
全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，婦女、老人、小孩是我國(guó)家庭暴力的主要受害者。對(duì)于不少老人和孩子來說，他們?cè)馐鼙┝笊踔吝B自己求助都不可能。
為此，反家暴法特別規(guī)定了 “強(qiáng)制報(bào)告”義務(wù)：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。
“有關(guān)組織發(fā)現(xiàn)家暴現(xiàn)象后，比如居委會(huì)、村委會(huì)，一方面要去制止，另一方面還要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告�！标R珂說：“這一被稱為‘強(qiáng)制報(bào)告’的義務(wù)，是反家暴法在制止家庭暴力方面的主要措施之一。”
由于兒童、老人、殘疾人等難以自己舉報(bào)家庭暴力，強(qiáng)制報(bào)告是許多國(guó)家的通行做法。韓國(guó)、加拿大、美國(guó)、英國(guó)等都建立了家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度，教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者、老人及兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員一旦發(fā)現(xiàn)家暴，必須向有關(guān)部門報(bào)告。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室負(fù)責(zé)人郭林茂說：“受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近親屬，都可以向有關(guān)的單位進(jìn)行求助，也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，也可以向人民法院起訴。但是對(duì)一些特殊的團(tuán)體，我們就采取強(qiáng)制報(bào)告制度，怎么規(guī)定?我們的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等其他單位，發(fā)現(xiàn)無民事行為能力及限制行為能力的人遭受了家庭暴力，有責(zé)任、有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，這是一個(gè)法定職責(zé)，不報(bào)案會(huì)怎么樣?在法律上有一條規(guī)定，應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。”
4 新的措施
告誡書保護(hù)令可管“拳頭”
家庭暴力多具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性，其間如果有公安、法院等公權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)制，常能達(dá)到盡快預(yù)防惡性結(jié)果發(fā)生的效果。為此，反家暴法規(guī)定了告誡書和人身保護(hù)令兩項(xiàng)制度。
反家暴法第十六條規(guī)定，家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。同時(shí)，第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。
據(jù)介紹，告誡書需要記錄加害人的身份問題、 實(shí)施家庭暴力的事實(shí)陳述以及不得再實(shí)施家庭暴力的警告。而且，根據(jù)法律的規(guī)定，告誡書可以成為人民法院審判家庭暴力案子的證據(jù)。
值得注意的是，對(duì)于告誡書適合性質(zhì)，闞珂提醒說，告誡書是一個(gè)行政指導(dǎo)文件，不是行政處罰，不能提起行政訴訟。
此外，反家暴法第二十三條規(guī)定：當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
據(jù)闞珂介紹，人身安全保護(hù)令的措施包括，要求加害人不能再實(shí)施暴力;要求加害人不能再跟蹤、騷擾、接觸申請(qǐng)人及其近親屬;更嚴(yán)重的情況可責(zé)令加害人遷出申請(qǐng)人住所等。在這些基礎(chǔ)上，如果還有問題，可對(duì)加害人予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
在李明舜看來，人身安全保護(hù)令制度是反家暴法最大的亮點(diǎn)之一。
人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)法院必須受理，一般情況下法院要在72小時(shí)內(nèi)作出是否發(fā)出人身安全保護(hù)令的裁定，特殊情況24小時(shí)必須作出。
對(duì)于施暴者違反人身安全保護(hù)令的，法律規(guī)定：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。
“因?yàn)槿松戆踩Ｗo(hù)令是以法院裁定形式作出的，對(duì)于違反該保護(hù)令的犯罪行為，可以依照刑法的拒不執(zhí)行判決裁定的規(guī)定來處理�！标R珂認(rèn)為，這一規(guī)定很好地把反家暴法和刑法銜接了起來。
《工人日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前我國(guó)不少地方已經(jīng)試行了告誡書和人身安全保護(hù)令制度，且效果明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全國(guó)各地的法院共簽發(fā)了約200份人身保護(hù)令。其中僅有4例被違反。江蘇省2013年7月試點(diǎn)公安告誡書制度以來至底，南京市共發(fā)出告誡書438份，均未發(fā)生再次施暴。
5 新的責(zé)任
反家暴不力可追刑責(zé)
發(fā)生家暴沒人管，無疑是對(duì)家暴行為的縱容。為此，在反家暴法立法過程中，不少意見提出應(yīng)該對(duì)負(fù)有反家暴職責(zé)人員的不作為、懶作為進(jìn)行問責(zé)。
為此，反家暴法規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
對(duì)于公職人員不作為的情況，該法第三十六條規(guī)定：負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
李明舜說，反家暴法既賦予了公安、法院新的反家暴手段，又規(guī)定了有關(guān)的責(zé)任條款，有利于反家暴法的執(zhí)行。
碰到家暴你該這么辦
如果遭遇家暴的是你自己，那么首先要明白，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。由此可知，并非所有生活中的小摩擦，都能算作家暴。
經(jīng)過判斷，確實(shí)遭遇了家暴，你應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)反映。根據(jù)反家暴法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。
如果不便上門求助，可以撥打12338婦女維權(quán)熱線，這個(gè)由全國(guó)婦聯(lián)設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)一熱線電話，可受理有關(guān)婦女兒童侵權(quán)案件的投訴。
直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案也是舉報(bào)家庭暴力問題的重要途徑。反家暴法明確，公安機(jī)關(guān)接到家暴報(bào)案后應(yīng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。
擔(dān)心舉報(bào)后有家難回?反家暴法也有應(yīng)對(duì)之策。反家暴法明確，縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家暴受害者提供臨時(shí)生活幫助。
目前，全國(guó)已有近400個(gè)城市設(shè)立了“家庭暴力庇護(hù)中心”，為家庭暴力的受害人提供庇護(hù)。反家暴法還規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)要依法為家暴受害人提供法律援助。
此外，還可以到當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)人身安全保護(hù)令。人身安全保護(hù)令不僅僅只有當(dāng)事人能申請(qǐng)，若當(dāng)事人沒有民事行為能力，或者受到威脅無法申請(qǐng)，近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)，法院須在受理后的72小時(shí)內(nèi)作出裁定，緊急情況下則要在24小時(shí)內(nèi)作出。
對(duì)于父母等監(jiān)護(hù)人實(shí)施家暴嚴(yán)重傷害未成年人、殘疾人等的情況，法律還特別規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人的制度。不論是孩子、殘疾人等的近親屬還是當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)、村委會(huì)等有關(guān)人員和單位，都可以向法院提出申請(qǐng)，由法院依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。
