你對《吉林省旅游條例》了解多少?下面小編為大家?guī)硐嚓P條例解讀，歡迎參考閱讀。
【第一章總則】
關鍵詞—保護
省旅游局相關負責人：縱覽《吉林省旅游條例》總則，可以看到“保護”、“利用”等字眼，例如總則的第三條規(guī)定：“旅游業(yè)發(fā)展應當遵循政府主導、科學規(guī)劃、市場運作、突出特色和可持續(xù)發(fā)展的原則，在保護的前提下合理利用旅游資源，堅持社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一�！�
新出臺的《吉林省旅游條例》更注重的是對旅游資源的保護、開發(fā)、利用，開發(fā)利用的前提是保護。而在舊條例中順序則是“開發(fā)”、“利用”、“保護”，一個順序上的改變，也意味著環(huán)境保護觀念在本省旅游條例上的明確體現，這也是貫徹國家《旅游法》規(guī)定，走可持續(xù)地開發(fā)利用旅游資源的綠色之路，更好地保持旅游資源的差異化和原生態(tài)。
關鍵詞—綜合協(xié)調
省旅游局相關負責人：在2010年修訂的條例中，只寫明“縣級以上人民政府應當建立和完善旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調促進機制”，但沒有對綜合協(xié)調內容進行細化，出臺的新條例則做了具體規(guī)定，包括“本行政區(qū)域內的旅游發(fā)展戰(zhàn)略;跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游資源規(guī)劃與利用;旅游業(yè)發(fā)展的體制改革、機制創(chuàng)新和產業(yè)政策的制定與實施”等，以及做出規(guī)定“本級人民政府旅游主管部門負責旅游綜合協(xié)調的日常事務。”
新條例對于政府綜合協(xié)調內容更明確、更細化。目前，我省的旅游協(xié)調機制主要是區(qū)域性會商機制和重點旅游縣市會商機制，區(qū)域性強、覆蓋面小，作用有限，一些深層次的問題、難點和矛盾無法在現有的協(xié)調機制得到有效解決。旅游是關聯(lián)度很大、關聯(lián)部門很多的行業(yè)，也是一個長產業(yè)鏈條，旅游資源的開發(fā)有時會跨地區(qū)、垮省份。新條例關于“綜合協(xié)調”的細化，便于以后發(fā)生相關事宜時明確執(zhí)行主體，有抓手，有條例可循，解決旅游業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。
【第二章 旅游規(guī)劃與促進】
關鍵詞—政府
省旅游局相關負責人：其實在整個第二章中，都在強調政府的職能和對旅游產業(yè)的扶持。第十五條中，明確了“縣級以上人民政府應當引導金融機構創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的金融產品和服務，加大對旅游業(yè)的金融支持力度。”景區(qū)建設投入大，貨幣回籠速度慢，讓景區(qū)快速地收益，不但對景區(qū)發(fā)展有利，更對周邊百姓和當地經濟有極大助力作用。加大對旅游行業(yè)的金融扶持力度，開拓多種金融扶持方式，是十分有效的手段。金融扶持和助力這項工作我們也一直在做，但這是第一次系統(tǒng)地寫入《條例》中。
同時，新條例也明確規(guī)定，縣級以上人民政府要在年度財政預算中安排旅游產業(yè)發(fā)展引導資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。引導金融機構發(fā)展符合旅游業(yè)特點的金融服務，鼓勵保險機構開發(fā)面向旅游者的綜合保險產品。此外，原來“旅游形象推廣”是旅游主管部門的工作，而現在則作為了政府的工作來抓�？梢哉f，新條例讓政府更多的參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，也給了旅游業(yè)發(fā)展更多的扶持。
關鍵詞—用地
省旅游局相關負責人：第二章開篇就寫明“縣級以上人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等要兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要�！边@里涉及到土地用地問題，規(guī)定政府要留出旅游用地指標，這在以前是沒有在條例中明確規(guī)定過的。
現代旅游業(yè)已經不是傳統(tǒng)旅游業(yè)的概念，它涉及面廣、綜合性強、關聯(lián)度大，特別是近年來旅游業(yè)的快速融合發(fā)展，涌現出了如鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、自助游、自駕游等一批新業(yè)態(tài)，對于吉林省而言，很大一部分的旅游是在鄉(xiāng)村，近幾年來，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得很快，尤其是鄉(xiāng)村采摘等活動參與性很強，很受大家的歡迎。新條例的做法，更符合當前我省旅游業(yè)的發(fā)展實況。
關鍵詞—水電
省旅游局相關負責人：《吉林省旅游條例》第二十七條：旅游賓館飯店用水、用電和用氣與一般工業(yè)企業(yè)實行同等價格。對于旅游賓館而言，全年水電開銷是一筆不小的費用，但是目前旅游賓館都是商業(yè)用電、用水，而商業(yè)用電、用水的價格相對于工業(yè)用電、用水的費用要高很多，以用水為例，商業(yè)用水的費用是工業(yè)用水費用的一倍。一家三星級賓館，按照《吉林省旅游條例》使用工業(yè)用水收費標準，一年至少可以節(jié)約兩三萬元。
【第三章 旅游資源保護與利用】
關鍵詞—利用、建設
省旅游局相關負責人：以前的條例，沒有用一個章節(jié)的力度和文字來寫“保護、利用”的觀點。我們看到，在《條例》中，之前所有的“開發(fā)”已被“利用”、“建設”所取代，因為“開發(fā)”本身就意味著一種破壞，對環(huán)境的破壞。用詞的轉變也體現了一種決心。旅游業(yè)的發(fā)展，從長遠來看，更要注重環(huán)境保護、資源保護。旅游資源是重復利用性很強，但一旦被破壞就會阻斷這種重復利用性。
關鍵詞—承載量
省旅游局相關負責人：其實每到旅游旺季的時候，我們就會從媒體報道上看到，一些景區(qū)人滿為患，有的已經超過了景區(qū)的承載量。這種超額就意味著人員擁擠，首先是一個安全性問題。再者，這也會給旅游資源和可愛的大自然帶來危害，不利于資源的保護。因此，《吉林省旅游條例》第三十八條強調，“景區(qū)的旅游接待活動，應當在保護旅游資源、保證服務質量和旅游安全的前提下，確定旅游接待承載量，實行流量控制。”這里面，前提是“保護旅游資源”、“保證服務質量”、“旅游安全”，景區(qū)在這個基礎上，確定好自己的承載量，并對旅客流量做出控制，及時發(fā)布景區(qū)信息，引導旅客有序、健康、快樂地游玩。
【第四章 旅游經營者與旅游者】
關鍵詞—網絡旅游業(yè)務
省旅游局相關負責人：近年來，隨著互聯(lián)網的發(fā)展，網絡、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質不明、真假難辨的低價攬客信息，給旅游者的財產和人身安全帶來隱患。《吉林省旅游條例》第四十條：“旅游經營者應當按照國家規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定需經有關行政管理部門許可的，應當取得相應的經營許可。旅游經營者應當在經營場所明顯位置懸掛營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務經營許可。通過網絡經營旅游業(yè)務的，應當在網頁顯著位置標明其經營許可信息�！�
這條包含了兩個信息：一是旅游經營者應當在經營場所明顯位置懸掛營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務經營許可。二是有網頁的，需要在顯著位置上表明經營許可信息。這樣，旅游者在進店后，可以第一時間找到營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務經營許可，便于明辨其資質如何從而減少風險。這里所說的“明顯位置”以前沒有寫，只在旅行社條例中做了規(guī)定。
再者，很多旅行社的業(yè)務是在網絡上從事的，現在要求要在網頁顯著位置標明其經營許可信息。這樣方便旅行者查看其資質，看到經營許可信息后，可到官方網站查看該經營者是否存在，地址名稱等是否符合等。這條規(guī)定，可以避免網絡經營成旅游監(jiān)管盲區(qū)，也保護了旅游者的利益。
關鍵詞—旅游商品
省旅游局相關負責人：對于旅游過程中，遭遇導游強制或是糾纏旅游者購買商品的事件，媒體早有相關報道，這也是很多旅游者非常擔憂的事情。《吉林省旅游條例》第四十二條，規(guī)定旅游經營者從事旅游經營活動，要遵守規(guī)定，其中就包括：“按照核定的經營范圍開展活動”;“公開告知服務項目和收費標準，合理收費”;“尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，不得強制、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買旅游商品和接受旅游服務”等。
第四十六條：“旅行社在旅游活動中指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目，應當按照誠實信用、自愿平等、協(xié)商一致的原則，與旅游者訂立書面合同，但不得影響其他不參加相關活動的旅游者的行程安排”�？梢哉f，尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，已經被明確寫入《條例》中，這也是旅游經營者必須遵循的，是對旅游者利益的保護。
關鍵詞—責任險
省旅游局相關負責人：旅行是一次快樂的體驗，但我們也應該意識到，旅行的過程中也存在一些不安全因素，甚至是住宿時也同樣可能出現意外。尤其是近幾年，旅游項目的多樣化發(fā)展，水上、潛水、探險等活動也深受旅游者的喜愛，參與人數很多。《吉林省旅游條例》第四十七條：“旅行社、住宿、旅游交通以及從事高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目的旅游經營者應當依法投保責任險，并在簽訂旅游合同時提示旅游者投保個人意外險。鼓勵旅游經營者投保公眾責任險�！边@意味著，所有帶有一定風險性的行為都要進行投保，這也是在保護旅游者的合法權益。
關鍵詞—公務活動
省旅游局相關負責人：第四十八條：“支持旅行社參與政府采購和服務外包，接受國家機關、企事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲、會議、展覽等服務�！痹试S旅行社參與政府采購和服務外包，是對旅游從業(yè)者的一種扶持，同時也可以幫助政府降低行政成本，節(jié)約經費開支。公務活動委托給有實力的正規(guī)旅行社辦理，有助于規(guī)范公務活動安排，為財務審計、監(jiān)察和群眾監(jiān)督提供了更加透明的渠道，符合效率和節(jié)約原則。
關鍵詞—導游
省旅游局相關負責人：導游和旅游者都是旅行的重要參與者。導游的季節(jié)性很強，例如我省的導游，夏季旅游興旺時需要大量的導游，這也是導游從業(yè)的黃金期，但到了冬季往往工作量就會減少。而旅行社因為資金等問題，也無法全年雇傭導游人員，臨時雇用導游就涉及到工資待遇、人身安全等問題。因此，《吉林省旅游條例》第五十條規(guī)定“旅行社應當依法與導游訂立書面勞動合同，進行勞動用工備案，并按照約定及時足額支付勞動報酬，繳納社會保險費用，支付的工資不得低于當地最低工資標準。不得向導游收取不合理費用�！逼渲�，明確規(guī)定要為導游“繳納社會保險費用，支付的工資不得低于當地最低工資標準。”內容更詳細、更具體，更有利于保護導游的合法權益。
【第五章 邊境旅游】
關鍵詞—邊境旅游
省旅游局相關負責人：目前全國的旅游條例中，很少有單獨對邊境旅游做出相關條例規(guī)定的，這也是我們省的特色，對邊境旅游設立專章進行規(guī)范。我省現有邊境口岸10個，從我省口岸出入境人員達80多萬人次，為我省邊境地區(qū)增加旅游收入19.2億元收入，并且每年大約以15%的速度遞增，成為我省旅游經濟新的增長點。為此，新《條例》第五章設立專章，其中，明確省和邊境市(州)、縣(市)人民政府在邊境旅游應當發(fā)揮的作用，組織開展邊境旅游合作與交流，開發(fā)和建設跨境旅游項目和線路。
關鍵詞—銀行擔保
省旅游局相關負責人：《吉林省旅游條例》規(guī)定，“旅行社應當自取得邊境業(yè)務許可之日起三個工作日內，增存足額旅游服務質量保證金;申請銀行擔保的，應當在一個月內完成手續(xù)�！鄙暾堛y行擔保函，以前國家對此沒有硬性規(guī)定，而完成銀行擔保函手續(xù)要一個月左右，《吉林省旅游條例》設定的這個時間更為合理，可以避免出現糾紛旅行者權益受到損害。
關鍵詞—領隊證
省旅游局相關負責人：《吉林省旅游條例》對邊境領隊資格條件進行明確，規(guī)定“從事邊境旅游領隊業(yè)務，應當取得邊境旅游領隊證。申請取得邊境旅游領隊證，應當符合下列條件：(一)已取得導游證;(二)具有大專以上學歷;(三)取得相關語言水平測試等級證書或者經省、市(州)旅游主管部門組織的相關語言水平測試合格;(四)具有兩年以上旅行社經理、計劃調度員或者導游等相關從業(yè)經歷;(五)與經營邊境旅游業(yè)務的旅行社訂立勞動合同。被吊銷邊境旅游領隊證之日起未逾三年的，不得重新申請取得邊境旅游領隊證�！�
獲得邊境旅游領隊證，以上幾個條件是缺一不可的。之前，只要通過語言測試合格，與旅行社簽訂合同，就可申請獲得邊境旅游領隊證，整個領隊人員的素質參差不齊。國家《旅游法》頒布后，取得導游證才能獲得領隊資格。而在這之前，沒有導游證也可以申請。可以說，通過《吉林省旅游條例》的具體規(guī)定，提高了邊境領隊人員的整體素質和形象，有利于我省旅游行業(yè)的進一步發(fā)展。
【第六章 旅游安全與監(jiān)督管理】
關鍵詞—旅游應急管理
省旅游局相關負責人：按照《吉林省旅游條例》的規(guī)定，“縣級以上人民政府應當建立健全旅游安全綜合管理機制，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立和完善旅游突發(fā)事件應急處理機制，定期組織旅游、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理等有關部門進行旅游安全監(jiān)督檢查，開展應急演練，落實安全責任。”明確了，“旅游應急管理”是要被納入政府應急管理體系中的，強調了政府的主觀能動性。由于旅游業(yè)涉及的部門很多，此次規(guī)定“縣級以上人民政府”應該起到牽頭組織作用，組織有關部門進行旅游安全監(jiān)督檢查。
關鍵詞—安全預案
省旅游局相關負責人：按照《條例》“旅游經營者應當制定相應的旅游高峰安全運行預案，及時向社會公布游客流量占景區(qū)最大接待容量的信息，合理疏導游客�！北菊卤局匀藶楸驹瓌t，規(guī)定旅游經營者要制定安全預案，公布加強最大承載量，合理疏導游客。同時也規(guī)定了“涉及公眾人身安全的特種旅游項目，其設備設施應當經具有資質的機構檢驗合格后方可投入使用。經營者應當做好日常維護和保養(yǎng)工作，保證安全運轉，及時消除安全隱患。”
【第七章 法律責任】
關鍵詞—處罰下限
省旅游局相關負責人：這一章節(jié)對旅游經營者的一些違反規(guī)定行為，給予相應金額的處罰。和以前相比，處罰下限金額提高了，增加了旅游經營者的違法成本，起到了一定的震懾作用。例如，如果旅游經營者違反了“擅自減少游覽項目或者縮短游覽時間”、“強行滯留旅游團隊或者在旅途中甩團、甩客”的規(guī)定，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上十五萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓;造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
如果旅游經營者違反了“欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目”的規(guī)定，對旅行社，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款;對導游、領隊，由旅游主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證、導游證或者領隊證。同樣，旅游經營者如果“向旅游者索要小費或者其他財物”，則由旅游主管部門責令退還，處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。
