國家十三五發(fā)展規(guī)劃綱要

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十三五規(guī)劃時間:

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的,第一個“五年計劃”,我們就簡稱為“一五”,然后以此類推。“十三五”規(guī)劃的全稱是:中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要!笆濉币(guī)劃的起止時間:2016--2020年。關(guān)于十三五的規(guī)劃還沒有正式出臺,要等到十二五末才能進(jìn)行規(guī)劃。

十三五規(guī)劃:啟動規(guī)劃

4月17日,國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議,宣布啟動編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。

徐紹史要求規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維,正確處理好政府與市場的關(guān)系,科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革,堅持開放民主編制規(guī)劃,使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求,更加符合發(fā)展規(guī)律,更加反映人民意愿。

他說,黨的十八大以來,中國發(fā)展進(jìn)入了新的階段,面臨的機(jī)遇前所未有,面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī) 則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。中國已站在新的更高的起點(diǎn)上,“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn),確保全面深 化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

徐紹史表示,中長期規(guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段,是健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。面對深刻變化的世情國情,面對全面深化改革的 歷史重任,規(guī)劃編制工作必須與時俱進(jìn),在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新,使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要 求,更加符合發(fā)展規(guī)律,更加反映人民意愿。

十三五規(guī)劃編制啟動 我國有望進(jìn)高收入國家行列

今日上午,發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在“十三五”規(guī)劃編制新聞發(fā)布會上表示,通過“十三五”的努力,我國可能將進(jìn)入高收入國家的行列。

中國是從1953年開始制定以五年一個時間段來作國家的中短期規(guī)劃的,第一個“五年計劃”,我們就簡稱為“一五”,然后以此類推,至今已到“十三五”。

針對京津冀發(fā)展規(guī)劃,徐林透露,目前正在和京津冀的三地政府和國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本,經(jīng)過一定的程序之后,會按期出臺。

關(guān)注 25個前期研究重大課題將公開遴選

據(jù)了解,國家規(guī)劃編制主要分為三個階段,今年重點(diǎn)抓好前期研究、起草基本思路、啟動相關(guān)規(guī)劃編制、推動規(guī)劃立法等四個方面的工作。

發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹,就今年的工作來講,主要有四個方面。一是做深做實(shí)前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作;四是積極 推進(jìn)規(guī)劃立法工作。各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水,集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵,為堅持開放民主編制規(guī)劃,深化細(xì)化前期研究,我們選取了25個事關(guān)全 局的重大課題,通過公開招標(biāo)方式組織社會力量開展研究。

《法制晚報》記者了解到,為廣泛凝聚社會各界智慧,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性,提高規(guī)劃的透明度、民主參與度,國家發(fā)改委對環(huán)境治理、住房保障體系建設(shè)、扶貧 脫貧研究等25個“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題將公開遴選。大專院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織都可申請,遴選成功 的單位將獲約10萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

徐林回答記者提問時表示,在十三五規(guī)劃中,在建議建言環(huán)節(jié),發(fā)改委將采用微博、微信等平臺來讓公眾參與十三五規(guī)劃!拔覀兒芸鞎谶@個問題上取得突破,大家很快能看得見!毙炝终f。

展望十三五我國有望進(jìn)入高收入國家行列

“目前,我國人均GDP達(dá)到6700多美元,已經(jīng)屬于中高收入國家的行列,我們的目標(biāo)是希望通過‘十三五’的努力,用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國家的行列,如果做得更好一點(diǎn),可能就進(jìn)入高收入國家的行列!毙炝终f。

同時,徐林表示,要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會這樣的目標(biāo),還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。

“比如轉(zhuǎn)型升級并不是特別理想,如果要邁入高收入國家的行列,在我們目前這種勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下,要做到這點(diǎn)的話,沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級是很難實(shí)現(xiàn)的,這樣有可能會在‘中等收入陷阱’長期徘徊。”

據(jù)了解,“十三五”規(guī)劃是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個五年規(guī)劃,將體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。同時,“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個五年規(guī)劃,這五年對未來發(fā)展將具有決定性的作用。

十三五規(guī)劃工作方案

為科學(xué)編制市財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃,根據(jù)《市財政局關(guān)于印發(fā)市財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作方案的通知》和市發(fā)改委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制總體要求,結(jié)合我市財政發(fā)展實(shí)際,制定工作方案如下:

一、規(guī)劃編制的總體思路

財政“十三五”規(guī)劃編制工作的總體思路是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署,注重管理改革創(chuàng)新,注重依法依規(guī)理財,注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,注重保障改善民生,準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制主要內(nèi)容,促進(jìn)規(guī)劃更符合財稅體制改革大方向;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制程序,促進(jìn)規(guī)劃更加科學(xué)、規(guī)范、合理;明確落實(shí)規(guī)劃編制工作責(zé)任,促進(jìn)規(guī)劃更具指導(dǎo)性、落實(shí)力。

二、編制規(guī)劃主要內(nèi)容與程序

(一)規(guī)劃主要內(nèi)容

市財政“十三五”規(guī)劃分為四個部分:

第一部分,財政改革發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新形勢、新情況。認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”時期財政改革發(fā)展情況以及取得的突出成效,深入分析研究“十三五”時期我市財政發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn),努力把握財稅改革與發(fā)展前進(jìn)總方向。

第二部分,“十三五”財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行趨勢,對財政收支總體情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞深化財稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財政制度,謀劃提出“十三五”時期我市財政改革與發(fā)展總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策導(dǎo)向。

第三部分,“十三五”財政改革與發(fā)展的政策措施。為完成財政“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo),從改進(jìn)預(yù)算管理制度、落實(shí)稅收制度改革、調(diào)整政府間財政關(guān)系、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理等方面提出未來五年財政改革發(fā)展需采取的具體政策措施。

第四部分,組織實(shí)施保障。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、落實(shí)工作責(zé)任等方面,提出確保財政“十三五”規(guī)劃落實(shí)到位的具體要求。

(二)規(guī)劃編制程序

1.前期動員準(zhǔn)備(2015年1月—3月)。成立局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;制定全市財政“十三五”規(guī)劃編制工作方案,啟動和部署規(guī)劃編制工作;研究總體規(guī)劃編寫提綱和專項課題研究目錄。

2.專項課題研究(2015年4月—6月)。圍繞總體規(guī)劃編制中涉及到的一些事關(guān)全局性的重點(diǎn)問題,局內(nèi)各單位要結(jié)合工作職能開展專題課題研究,形成專題研究報告,為編制規(guī)劃提供決策支持。

3.編制規(guī)劃文本(2015年7月—8月)。研究提出“十三五”時期我市財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及政策措施,對全市財政收支情況進(jìn)行預(yù)測分析,準(zhǔn)確把握國家、省級關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、調(diào)整政府間財政關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代財政制度等總體部署和改革要求,采取購買服務(wù)方式,委托有關(guān)科研院所深入研究,形成規(guī)劃初稿。

4.組織修改完善(2015年9月—10月)。廣泛征求意見和建議,對規(guī)劃初稿進(jìn)行充分討論修改完善;做好規(guī)劃初稿與財政廳“十三五”規(guī)劃、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接工作,形成規(guī)劃審議稿。

5.論證上報規(guī)劃(2015年11月—2015年12月)。召開專家咨詢論證會議,對規(guī)劃審議稿形成論證意見。根據(jù)專家咨詢論證意見,對規(guī)劃審議稿做進(jìn)一步修改完善,按程序報市政府。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,將財政“十三五”規(guī)劃文本報送市財政局。

三、建立健全規(guī)劃工作機(jī)制

(一)組織機(jī)構(gòu)。成立局財政“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)同志任組長,局領(lǐng)導(dǎo)班子任副組長,有關(guān)股室、單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃編制辦公室,負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施財政“十三五”規(guī)劃的編制工作。

(二)工作分工。局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)全市財政“十三五”規(guī)劃編制工作。局規(guī)劃辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施全市財政“十三五”規(guī)劃的編制各項工作,加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)相關(guān)部門做好規(guī)劃編制工作。有關(guān)股室負(fù)責(zé)開展專題課題研究,按時將專題研究報告報送局規(guī)劃辦。

(三)報送要求。1、局內(nèi)各單位確定的規(guī)劃工作聯(lián)絡(luò)員,于3月30日前報送局規(guī)劃辦。2、局內(nèi)各有關(guān)股室、單位專題研究報告于2015年6月15日前報送局規(guī)劃辦。


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