縣精準扶貧工作調研報告

十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。下面是有關精準扶貧工作的調研報告，一起來看看吧。

縣精準扶貧工作調研報告1：

精準扶貧作為當前從中央到地方的重點工作之一，事關民生福祉和全面建成小康社會實現(xiàn)。為了解我縣精準扶貧工作情況，5月上旬至8月下旬，縣政協(xié)專題調研組深入?yún)羌�、新塘、草市、南灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)局、教育局、民政局、衛(wèi)計局、經(jīng)開區(qū)、農商銀行、湖南恒建農林綜合開發(fā)有限公司、晨映漁業(yè)專業(yè)合作社、兆豐富民香菇種植專業(yè)合作社等單位、企業(yè)進行專題調研。通過召開座談會、走訪群眾、現(xiàn)場查看等形式，深入了解全縣精準扶貧工作情況，認真聽取各方建議，并到湘西花垣縣十八洞村學習取經(jīng)。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣精準扶貧工作的基本情況

目前我縣有省級貧困村33個、建檔立卡貧困人口31937人。精準扶貧工作啟動以來，全縣按照中央、省、市關于精準扶貧工作的各項安排部署，狠抓精準識別、精準施策、精準幫扶，全縣精準扶貧工作取得顯著成效，得到了省、市扶貧辦充分肯定。

(一)高度重視，扶貧機制不斷健全。一是強化了組織保障。成立了以縣委書記任政委、縣長為組長、四大家分管領導為副組長，相關單位主要負責人為成員的領導小組，切實加強了對扶貧工作的領導。同時，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為精準扶貧工作第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管班子成員為直接責任人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了扶貧辦，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小分別配備了2-5名工作人員。二是落實了扶貧責任。下發(fā)了《衡東縣精準扶貧工作實施方案》、《衡東縣縣直單位開展駐村幫扶工作考核辦法》，明確了領導責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、工作隊的工作職責，指導規(guī)范全縣精準扶貧工作。結合省扶貧辦下達減貧計劃要求，與縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了《減貧責任書》，層層傳導扶貧工作壓力。三是嚴格了扶貧考核。將精準扶貧工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底的績效考核范圍，考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部個人年度考核結果和全體干部職工經(jīng)濟待遇掛鉤，有效提高全縣上下的扶貧積極性。

(二)突破重點，脫貧基礎不斷夯實。一是完善規(guī)劃體系。為確保脫貧目標如期實現(xiàn)，結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是強化勞務輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實開展土菜烹飪、電子商務、建筑勞務等培訓工程，增強勞動者技能，提高致富能力。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合實際，重點發(fā)展油茶、花卉苗木、蓮花和烏石豬、黑山羊等特色種、養(yǎng)業(yè)，并與旅游扶貧、電商扶貧相結合，截止底，共實施村級產(chǎn)業(yè)扶貧項目90余個。

(三)多措并舉，幫扶力量不斷增強。一是財政投入不斷加大。投入各類扶貧開發(fā)資金4100萬余元;縣直包村單位每年給予駐點幫扶貧困村3-5萬元幫扶資金;縣農業(yè)局、扶貧辦充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極向上爭取財政專項扶貧資金791萬元用于貧困戶雨露計劃、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效加快了貧困群眾脫貧步伐。二是金融扶貧不斷創(chuàng)新。去年以來，農村商業(yè)銀行對建檔立卡貧困戶積極開展扶貧小額信貸，授信額度為每戶1-5萬元，對授信貧困戶實行免抵押、免擔保貸款。截至目前，共發(fā)放扶貧信貸440萬元。三是駐村幫扶不斷深入。按照“領導聯(lián)村、單位包村、干部駐村”的要求，全縣共派出31支機關扶貧工作隊進駐各省級貧困村(有2個村由市工作隊進駐幫扶)，每支工作隊由一名隊長和一名隊員組成，工作隊長實行全脫產(chǎn)，兼任村黨支部第一書記。各扶貧工作隊通過開展調查摸底工作，幫助貧困戶、貧困村分析致貧原因，挖掘脫貧致富資源，制定貧困村一年及三年發(fā)展規(guī)劃，效果明顯。同時，積極動員開展機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的貧困戶“結對子”，有效改變了貧困家庭面貌。

(四)成效明顯，發(fā)展步伐不斷加快。一是貧困人口逐步減少。通過實施一系列幫扶措施，截止底，全縣共脫貧16506人，累計減貧率達34.63%。二是生活條件明顯改善。堅持將改善貧困村生產(chǎn)生活條件作為精準扶貧主要方向之一，不斷完善農村水電路等基礎設施，截至底，全縣33個省級貧困村硬化村級公路20余公里，新建垃圾池100余個，群眾生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。三是發(fā)展信心不斷增強。通過“政策支持、單位幫扶、群眾參與”等系列措施，大力營造脫貧發(fā)展氛圍，貧困對象思想觀念不斷改觀，要求發(fā)展、主動發(fā)展、全力發(fā)展正逐步形成。

二、我縣精準扶貧工作存在的問題及困難

我縣精準扶貧工作雖然做了大量扎實有效的工作的，取得了一定成績，但也存在不少問題。

(一)精準識貧難到位。一是收入難估算。近年來，大量農民紛紛外出打工，勞務收入已成為農民家庭增收的主渠道。由于農民勞務收入具有很強的隱蔽性，貧困戶真實的收入難以概定。由于沒有一個嚴格的統(tǒng)計方法來衡量誰才是真正的貧困戶，加上個別農民思想覺悟不高，為了獲得幫扶，有意隱瞞真實收入和家庭生活狀況，“爭當”貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng)。二是評定不嚴格。貧困戶和貧困人口多由村干部決定，群眾參與程度不高;有的村未嚴格執(zhí)行貧困人員認定標準和評選程序，在確定貧困戶時還不同程度存在“關系戶”、“人情戶”等現(xiàn)象。三是退出不及時。受諸多因素影響，在具體操作過程中，個別已經(jīng)脫貧或因天災人禍需重新納入貧困對象的群眾沒有在扶貧系統(tǒng)中予以體現(xiàn)，有的是“被脫貧”，有的是“假貧困”，導致貧困對象界定失實。

(二)精準扶貧難落實。一是政策不具體，基層難執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：措施實際而不實在。金融部門作為扶貧攻堅的“后勤保障”，本意是借自身優(yōu)勢，積極開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧，改“輸血”為“造血”， 但由于貸款主體實際需要偏離，而貸款門檻過高，加上配套措施不全，導致金融產(chǎn)業(yè)扶貧政策儼然“剃頭匠的擔子，一頭冷一頭熱”，沒有發(fā)揮應有作用。數(shù)據(jù)準確而不精確。精準扶貧以來，各種有關貧困的數(shù)據(jù)統(tǒng)計越來越多。由于數(shù)據(jù)收集是一件非常專業(yè)和嚴格的工作，加上沒有提前通知，時間緊急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人力有限，只能問村干部或憑印象上報，導致數(shù)據(jù)統(tǒng)計脫離實際，流于形式，而且很多數(shù)據(jù)對于扶貧本身意義太大。因此只能像有些干部說的那樣，每天“辛辛苦苦地工作，老老實實地作假”。政策多變而不嚴肅。調研過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映扶貧政策標準不一，政出多門，出爾反爾，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體操作過程中“走了彎路”，“費力不討好”。如民政兜底、異地搬遷等不同程度存在類似情況。二是認識不深刻，合力難形成。一些部門和干部對精準扶貧認識不深，沒有抓緊、抓實、抓出成效，開展精準扶貧工作近兩年時間，連“要扶誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等基本問題都尚未完全搞清楚。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派有工作隊，自然由工作隊負責，主動性不強，熱衷于“接自來水”。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不重視、不熱心，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣�府、村支兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍沒有形成。三是統(tǒng)籌不科學，資金難到位。受項目條件限制、部門利益至上等多種因素影響，扶貧產(chǎn)業(yè)項目和資金整合度不高， “撒胡椒粉”的現(xiàn)象十分突出，降低了資金使用效率。如南灣鄉(xiāng)桃源村、塘江村，山林資源豐富，但因扶貧資金未能科學捆綁使用，導致目前到村組道路依然不通，制約了當?shù)刎毨�戶脫貧步伐。同時，部分幫扶單位扶貧資金到位率不高，阻礙了精準扶貧工作的全面推進。

(三)精準脫貧難成行。一是貧困人口思想保守。走訪調研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困人口文化素質不高，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，甚至有些貧困戶不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受國家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。部分貧困戶就業(yè)觀念嚴重落后，小錢不愿賺，大錢賺不來，擇業(yè)標準與自身素質能力極不相符。部分貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導，盲目發(fā)展，導致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。二是扶貧項目進度緩慢。“五個一批”是解決好“怎么扶”的關鍵途徑。但從目前了解的情況來看，“五個一批”項目實施進度緩慢，有的沒有真正落到實處。如“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”實施方案還尚在制定，產(chǎn)業(yè)扶持缺乏有效的措施;“易地搬遷脫貧一批”目前雖制定了實施方案，但其中的宅基地的選址、房屋的建筑面積等相關規(guī)定與農村實際情況不符，加上規(guī)劃建設進度緩慢，將會影響“2017年春節(jié)前貧困戶搬遷入住”的年度目標的實現(xiàn)。三是社會參與氛圍不濃。一些集體私營企業(yè)、個體工商老板、社會人士主動參與精準扶貧的興趣不高，對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟興趣不濃，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發(fā)展、增加造血功能這一重內容。四是扶貧力量有待增強。根據(jù)市委、市政府要求，2017年我縣要全面實現(xiàn)貧困村摘帽、貧困人口基本脫貧，時間緊、任務重。而縣扶貧辦目前只有7名工作人員，人員過少，影響了扶貧工作開展。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作人員還沒有真正專起來，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作人員既要承擔精準扶貧工作任務，又要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，身兼數(shù)職，工作狀態(tài)堪憂。

三、加強我縣精準扶貧工作的建議

(一)摸準扶貧對象，解決“扶持誰”問題。一是要嚴格評定標準。加快精準識別信息平臺建設，探索建立貧困人口脫貧認定的環(huán)境狀況、財產(chǎn)狀況、收入狀況、能力狀況、健康狀況“五狀況評價體系”;擴大群眾參與程度，學習借鑒花垣縣十八洞村“三榜三審四個不評”評審程序，最大發(fā)揮群眾參與評定的積極作用，提高貧困對象的合理性和公認度。二是要完善數(shù)據(jù)信息。及時掌握貧困對象發(fā)展情況，進一步完善建立脫貧退出和返貧納入機制，對貧困人口、貧困家庭實行信息動態(tài)化管理。對不符合條件的貧困戶及時更換，應該納入而沒有納入的要及時加進來。三是要實行分類指導。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人”的總體思路和“五個一批”要求，精心編制精準扶貧精準脫貧實施方案，對扶貧對象逐戶確立幫扶項目，明確幫扶責任單位、幫扶人員，建立脫貧規(guī)劃明白卡、臺賬、脫貧時間表等，讓貧困戶得到有力扶持，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

(二)轉變群眾觀念，解決“扶什么”問題。 一是要扶志。要充分發(fā)揮宣傳動員作用，注重通過會議動員、入戶引導、交流談心、參觀學習等形式，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，幫助其克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，積極鼓勵其增強信心，樹立自信，引導貧困戶自力更生，勤勞致富;同時注重用本地的先進人物通過自身艱苦努力、創(chuàng)業(yè)致富的事跡案例進行開化引導，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動。二是要扶智。要重視本土人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)、培育一批“土專家”，尤其要加大村干部隊伍建設，充分發(fā)揮領頭羊的模范帶頭作用，使脫貧致富成為后經(jīng)趕先進成為常態(tài)。要注重勞動力的培訓，堅持“治貧先治愚”，有針對性、切合實際地為扶持對象和貧困村致富帶頭人開展實用技術培訓，尤其對貧困家庭“兩后生”(初高中畢業(yè)后未繼續(xù)上學、未就業(yè)的學生)免費進行就業(yè)培訓，保證每個貧困家庭有一名勞動力掌握1?2門致富技術，實現(xiàn)“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標。要注重產(chǎn)業(yè)的培植，立足本地實際，挖掘資源潛能，加大對本地龍頭企業(yè)的支持力度，培植穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要扶業(yè)。要充分發(fā)揮工作隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部作用，為有勞動能力的貧困戶盡可能提供相對穩(wěn)定、安全的就業(yè)崗位，努力轉變貧困戶就業(yè)擇業(yè)觀念，既要避免在就業(yè)上那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠的急功近利模式，也要避免部分貧困戶在擇業(yè)就業(yè)方面，好高騖遠，長期無法就業(yè)的現(xiàn)象。

(三)創(chuàng)優(yōu)工作機制，解決“怎么扶”問題。一要整合資源資金。加強扶貧項目和相關涉農項目資金的整合力度，打破行業(yè)、部門限制，在各部門專項資金總量原則上不減少的同時，合理整合財政、農畜、林業(yè)、扶貧等涉農資金項目資金，集中向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施，提高資金使用效益。二是要理順工作機制。農業(yè)局和扶貧辦作為精準扶貧的業(yè)務主管單位，在深入領會上級文件精神基礎上，科學整合政策規(guī)定，用好用活用足政策紅利，并結合衡東實際，切實做好政策制定、數(shù)據(jù)收集、項目規(guī)劃、資金籌備、檢查指導等工作，確保文件下發(fā)精準、項目幫扶精準、數(shù)據(jù)收集精準、工作措施精準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為扶貧開發(fā)工作主體，要充分發(fā)揮主觀能動性，轉變“接自來水”思想，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實在行動上，想方設法，積極作為，確保扶貧開發(fā)取得成效。對口扶貧的縣直單位要嚴格按照對接扶貧要求，發(fā)揮貧困村后盾扶持單位作用，嚴格落實縣委扶貧要求，認真扎實開展工作，保障扶助資金按時到位，確保工作取得工作實效。工作隊和村干部作為精準扶貧的主力軍，要深入駐點村、戶，結合各村和貧困戶情況，制定科學、合理、可行的脫貧方案，想法設法為貧困戶脫貧致富獻計出力。三是是要形成工作合力。要出臺激勵措施，引導企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶，夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責任，打牢企業(yè)、“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。要完善扶貧信貸體制，降低信貸門檻，加強對資金短缺貧困農戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術扶持體系，用足用好農業(yè)科技人員到村到戶進行現(xiàn)場技術培訓指導，不斷加強勞動力就業(yè)技能培訓，提高貧困農戶的綜合素質。同時，引導動員更多的非公企業(yè)、個體工商戶等社會力量參與幫扶資源向貧困村、貧困對象聚集，形成精準扶貧的最大合力，確保到2019年實現(xiàn)全面脫貧目標。

(四)拓寬脫貧路徑，解決“扶什么”問題。一是要兜實社會保障。要把社會保障作為扶貧兜底的重要任務，完善低保救助程序，提高養(yǎng)老金補助標準，落實教育醫(yī)療減免制度，健全弱勢群體救助體系，堅決防止因病、因災、因學致貧返貧。二是要加快項目建設。要加大扶貧項目落實力度，針對當前“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”、“易地搬遷脫貧一批”等脫貧項目存在的問題和困難，以農業(yè)局和扶貧辦牽頭，財政、發(fā)改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，強化協(xié)同聯(lián)動，盡快完善相關規(guī)劃，辦好相關手續(xù)，抓緊協(xié)調調度，確保年度目標實現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目建設實施的同時，科學規(guī)劃次年度扶貧項目，通過產(chǎn)業(yè)、項目建設，確保貧困村早日脫貧。三是要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。要充分結合貧困村實際，以市場為導向，按照“立足長遠、瞄準中期、抓牢短期”的原則，采取“企業(yè)+基地+農戶”和“ 企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”等模式，因地制宜大力發(fā)展適合本地條件特色鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶增收項目。

(五)落實責任規(guī)定，解決“扶落實”問題。 一是明確幫扶責任。各幫扶單位和個人要打破以往的政績觀念，將駐村精準幫扶納入重要議事日程，多一點雪中送炭，少一點錦上添花，做到“一戶一干部、一戶一目標、一戶一措施”，為駐點幫扶的貧困村脫貧致富積極獻計出力。同時要加強對所幫扶村的資金落實及項目實施情況監(jiān)督，保障項目實施進程和質量。二是要配優(yōu)扶貧隊伍。建議縣委、縣政府將縣扶貧辦列為參照公務員管理事業(yè)單位，配強配優(yōu)扶貧隊伍，增加工作經(jīng)費，增加人員編制，確保扶貧干部能夠專職專干、隊伍穩(wěn)定。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作經(jīng)費列入財政預算，使基層扶貧工作人員能安心工作，為扶貧工作事業(yè)作出更大貢獻。同時加強對縣、鎮(zhèn)、村、工作隊等扶貧工作人員培訓，提高素質能力，促進工作開展。三是要嚴格考核問責。要建立考核問責機制和獎懲激勵機制，按照《湖南省農村扶貧開發(fā)條例》的要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，對在精準扶貧中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、不作為的等，要依法依規(guī)追責。同時要注重將貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊考核范圍，對在精準扶貧中做出的實績作為干部選撥使用的重要依據(jù)，對完不成扶貧目標任務的要嚴格追責。

縣精準扶貧工作調研報告2：

根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領導分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，制定了《關于扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規(guī)范全縣新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定基礎�？h上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的“戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

(三)抓實精準對接，強化項目支撐�？h委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，按照“五結合、四到位”的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結合，區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到戶相結合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發(fā)與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷�？h政府下發(fā)了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務等三產(chǎn)服務，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結合聯(lián)系服務群眾“五個一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

　當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出“成績”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當?shù)卣�府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時，則不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低�！薄６�是就業(yè)觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規(guī)模、扶持標準還未下達到鎮(zhèn)村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現(xiàn)。

(四)社會參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發(fā)展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。

三、幾點建議

(一)要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發(fā)生。二是建立科學的考核激勵機制�？己藱C制是推動工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮(zhèn)設立精準扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮(zhèn)精準扶貧工作的組織領導，協(xié)調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題�？h精準扶貧工作領導小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。

(二)抓教育，轉民風，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。

(三)加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。一是建立涉農資金整合統(tǒng)籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進涉農資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機制，夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責任，打牢企業(yè)，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉步伐，采取企業(yè)流轉，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，引導農戶產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)模化方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。五是要制定出臺幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應的項目規(guī)模和扶持標準，針對貧困戶經(jīng)濟實力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補，大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題。六是要加大扶貧項目落實力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學規(guī)劃次年度扶貧項目，并及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關部門作為本部門申報下年度項目的依據(jù)。各相關部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實處。