最高人民法院工作報告解讀司法改革

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最高人民法院巡回法庭建設(shè):共審結(jié)案件1653件

最高人民法院第一、第二巡回法庭創(chuàng)新工作機制,立足深圳、沈陽,在巡回區(qū)開展巡回審判,妥善審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,就地化解矛盾,解決群眾往來奔波、訴訟不便等問題。兩個巡回法庭共審結(jié)案件1653件,被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發(fā)揮改革“試驗田”、“排頭兵”作用,實行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制和扁平化管理模式,提高審判質(zhì)效。

全面實施立案登記制改革:當(dāng)場登記立案率達到95%

全國法院于去年5月1日全面實行立案登記制,變審查立案為登記立案,對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,做到有案必立、有訴必理,當(dāng)場登記立案率達到95%,基本解決立案難問題,為人民群眾依法維護自身權(quán)益敞開大門。加強立案監(jiān)督,杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象,把方便帶給群眾、把困難留在法院。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟,維護正常訴訟秩序。配合立案登記制改革,推進網(wǎng)上申訴信訪和視頻接訪工作,實行律師參與化解和代理涉訴信訪案件,健全信訪聽證制度,進一步落實信訪終結(jié)制度,最高人民法院接待群眾來訪人數(shù)同比下降12%。

  推進司法責(zé)任制改革:法官對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

針對審判中存在的行政化、層層審批、權(quán)責(zé)不清等問題,出臺完善人民法院司法責(zé)任制的意見,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。探索由法官、法官助理、書記員組成審判團隊辦理案件,提高辦案效能。嚴(yán)格落實對干預(yù)案件進行記錄問責(zé)的“兩個規(guī)定”。推行院庭長辦案常態(tài)化。堅持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合,院庭長不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書,法官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。相關(guān)試點法院審判質(zhì)效明顯提升,上海法院法官人均結(jié)案187件,貴州試點法院法官人均結(jié)案數(shù)量同比增長2至4倍。

跨行政區(qū)劃法院建設(shè):解決訴訟“主客場”問題

為平等保護本地、外地當(dāng)事人合法權(quán)益內(nèi)排除各種干擾,積極推進跨行政區(qū)劃法院改革。北京市第四中級法院、上海市第三中級法院兩個跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件2961件。北京四中院推進行政應(yīng)訴工作,行政機關(guān)工作人員出庭率達到100%,推動行政爭議的實質(zhì)性化解。上海三中院建立庭前釋明等制度,杜絕非法干預(yù),案件審結(jié)后服判息訴率達到100%。

知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè):審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件9872件

北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件9872件,專業(yè)審判水平明顯提升。創(chuàng)新機制,突出主審法官主體地位,探索審委會直接開庭審理案件。建立技術(shù)調(diào)查官制度,幫助法官查明技術(shù)事實。北京知識產(chǎn)權(quán)法院探索把專業(yè)機構(gòu)關(guān)于技術(shù)問題的意見寫進判決書,增強裁判公信力。

  執(zhí)行體制機制改革:采取信用懲戒措施467萬人次

完善網(wǎng)絡(luò)查控體系,連通200多家銀行業(yè)金融機構(gòu),與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮功能,在解決“被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。河北、浙江、廣西等地法院積極開展審執(zhí)分離改革試點,取得初步成效。湖南、內(nèi)蒙古、遼寧、江西等16個省區(qū)市法院建立異地執(zhí)行協(xié)作機制。加強信用懲戒,會同國家發(fā)展改革委等43個部門簽署合作備忘錄,對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進行全面限制。擴大限制高消費范圍,新增限制乘坐高鐵和一等座以上動車席位等措施。截至今年2月,各級法院采取信用懲戒措施467萬人次,將338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光,35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。各級法院受理執(zhí)行案件467.3萬件,執(zhí)結(jié)381.6萬件,分別上升37%和31.3%。堅決維護司法權(quán)威,敢于碰硬,對拒不執(zhí)行判決裁定的,不論是什么人,堅決依法制裁,對1.4萬人決定司法拘留,對1145人給予刑事處罰。

  完善法律統(tǒng)一適用機制:制定適用民事訴訟法等司法解釋24件

針對一些案件審理程序不規(guī)范、類案不同判等問題,健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機制,統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。制定適用民事訴訟法、行政訴訟法等司法解釋24件,促進司法公正。深化量刑規(guī)范化改革,山西、遼寧、湖北、寧夏等地法院出臺具體規(guī)定,規(guī)范法官裁量權(quán)。加強案例指導(dǎo)工作,發(fā)布指導(dǎo)性案例12件,統(tǒng)一司法尺度。

深化司法公開:全國法院公開裁判文書1570萬份

針對一些當(dāng)事人反映不了解案件進度、審判不夠透明等問題,以信息化建設(shè)為抓手,全面推進司法公開,建成1.8萬個科技法庭,把案件審判過程納入信息化管理。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺,實時統(tǒng)計、實時更新、動態(tài)管理。吉林、浙江等地建立“電子法院”,方便群眾訴訟。深入推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè),實現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至今年2月,全國法院公開裁判文書1570萬份、被執(zhí)行人信息3560萬條,直播庭審13萬次,在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時,倒逼法官提高司法能力和辦案效率。改版中國裁判文書網(wǎng),增加公開5種民族語言裁判文書,提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù),成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。

推進人員分類管理改革:已完成10094名法官入額工作

扎實推進法官員額制改革,發(fā)揮法官遴選委員會作用,指導(dǎo)試點法院嚴(yán)格執(zhí)行員額比例,嚴(yán)格法官入額標(biāo)準(zhǔn),上海、廣東、海南、青海等18個試點省區(qū)市已完成10094名法官入額工作,提高了法官隊伍整體素質(zhì),充實了一線審判力量。參與制定法官單獨職務(wù)序列改革試點方案,加強法官職業(yè)保障。配合有關(guān)部門研究制定審判輔助人員、司法警察管理制度改革意見,合理配置審判資源。

推進人民陪審員制度改革:50個法院實行人民陪審員制度改革試點

按照全國人大常委會授權(quán),在黑龍江、江蘇、山東、陜西等10個省區(qū)市50個法院實行人民陪審員制度改革試點。會同司法部制定人民陪審員制度改革試點方案和實施辦法,改革選任程序,擴大參審范圍,提高人民陪審員的廣泛性和代表性,讓人民參與司法,讓人民監(jiān)督司法。全國人民陪審員共參審案件284.6萬件

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