各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是朝陽發(fā)展極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我們認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，搶抓新一輪東北振興和突破遼西北等重大機遇，積極應(yīng)對前所未有的困難和考驗，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新進展。
主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我市“一鐵獨大、低端主導”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和長期積累的體制機制弊端日益凸顯。為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們堅持問題導向，不斷理清發(fā)展思路，堅定不移地實施“五大戰(zhàn)略”，深入推進“五個一工程”，加快建設(shè)“五大基地”，積極培育工業(yè)“五大主導產(chǎn)業(yè)”，找到了符合朝陽實際的科學發(fā)展道路。
改革開放和體制機制創(chuàng)新不斷深化。加快實施以簡政放權(quán)的行政審批制度改革，園(景)區(qū)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、商事制度、財稅、金融、價格等領(lǐng)域改革扎實推進。堅持不懈地抓好招商引資和對外開放，出口創(chuàng)匯年均增長18.6%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整深入展開，發(fā)展短板逐漸彌補�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，設(shè)施農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)增效工程穩(wěn)步推進，200萬畝節(jié)水滴灌全面建成;工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，冶金業(yè)逐步調(diào)優(yōu)，汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源及新能源、建材及設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)加速成長;服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，占GDP比重達47.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%。
生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌日益改善。凌河治理、城區(qū)集中供熱、500萬畝荒山綠化、草原沙化治理、人工影響天氣等工程取得重大進展，我市成功晉升全國綠化模范城、省級環(huán)保模范城。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達45%。京沈客專朝陽段啟動建設(shè)，朝陽至北京、上海、大連、天津航線陸續(xù)開通，外環(huán)路、燕白濱河路、文明路等建成投入使用。
民生保障持續(xù)推進，群眾生活水平明顯提高。累計投入社會民生資金614.5億元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長64.2%和71.5%。社會保障體系逐步完善，社會事業(yè)全面進步，平安朝陽、法治朝陽建設(shè)深入開展，老舊小區(qū)改造、十分鐘便民服務(wù)圈等重大民生工程扎實推進，人民群眾有了更多的獲得感。
各位代表，剛剛過去的2015年，受宏觀環(huán)境和多重復雜矛盾交織等影響，朝陽經(jīng)濟持續(xù)下行，一系列新問題新挑戰(zhàn)接踵而至，發(fā)展遇到前所未有的困難。面對困難和挑戰(zhàn)，我們變壓力為動力，迎難而上，奮力拼搏，取得了來之不易的工作成績。與做實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值780億元，下降1%;固定資產(chǎn)投資500億元，增長4.9%;公共財政預算收入54.7億元，下降25.5%;社會消費品零售總額420億元，增長11%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)21283元和10535元，增長8.4%和8%。民生支出占財政支出比重達75%以上。
一年來，我們著力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力研究新情況、解決新問題，集中抓了5件大事。
第一，深入貫徹落實中央和省各項重大決策，把發(fā)展路子走對走好走實。將“四個著力”“四個驅(qū)動”和培育“六個新增長點”落實到發(fā)展行動上，制定實施意見，細化目標、責任和任務(wù)，形成了一系列實打?qū)嵉墓ぷ鞣桨福⒁浴搬斸斪印本裾J真抓好落實，使這些新理念、新舉措成為推動朝陽振興發(fā)展的行動綱領(lǐng)和重要抓手。
第二，科學編制“十三五”規(guī)劃，謀劃發(fā)展新藍圖。根據(jù)市委的建議，我們提早動手，深入調(diào)研，歷時15個月完成了規(guī)劃編制。市政府常務(wù)會議逐一審議了7個縣(市)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和22個部門專項規(guī)劃。在充分征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《朝陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提請本次大會審議。
第三，全面推進“五個一工程”建設(shè)。按照新體制新機制搭建了發(fā)展平臺，實行新的財政管理體制和行政審批制度，封閉管理運行。通過6次千人大會和系列現(xiàn)場會的強勢推動，各園(景)區(qū)規(guī)劃編制、組織機構(gòu)搭建基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進取得明顯成效，加快發(fā)展的新動能迅速聚集。國電熱電聯(lián)產(chǎn)、東鋯新材料開工建設(shè)，一汽凌源整車、榮富陶瓷等批量生產(chǎn)，航天凌河重卡、中信化石產(chǎn)業(yè)園、綠探新能源等重點項目實現(xiàn)落地，與中國供銷集團、中糧集團、北京新發(fā)地等合作項目加快推進。雙塔萬達廣場從洽談到落地僅用4個月時間，創(chuàng)造了萬達廣場全國項目的最快速度。5個縣級工業(yè)開發(fā)區(qū)全部納入省級開發(fā)區(qū)進行預管理;朝陽縣、建平、喀左服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進入省重點扶持行列，7個縣(市)區(qū)實現(xiàn)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)全覆蓋;北票五間房等5個新市鎮(zhèn)均被列為全省宜居鄉(xiāng)村試點鎮(zhèn);龍城、喀左農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被列為省政府重點支持園區(qū)。
第四，強力啟動礦山礦業(yè)綜合整治。針對礦業(yè)經(jīng)濟下滑的實際，我們以“壯士斷腕”的決心，全面啟動了礦業(yè)整頓、采石場整治、打擊礦產(chǎn)資源違法犯罪三大專項行動，依法關(guān)閉礦山和采石場128處，偵辦涉礦犯罪37起，依法收繳一大批涉案物資，礦業(yè)整頓首戰(zhàn)告捷。
第五，打響脫貧攻堅戰(zhàn)。對農(nóng)村貧困戶進行精準識別，實行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出。同時為每個貧困戶建檔立卡，逐一分析貧困程度和致貧原因，對癥下藥，研究制定具體脫貧辦法，做到因戶因人施策、精準扶貧、精準脫貧。
一年來，我們還統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，重點做了以下工作。
一是加快推進改革開放。積極爭創(chuàng)全國簡政放權(quán)試點地區(qū)、全省開發(fā)區(qū)審批制度改革試點市，全面公布部門權(quán)責清單和收費清單，審批前置要件精簡率達67%，基本建設(shè)項目審批時限壓縮到25個工作日以內(nèi)�！叭C合一”“一照一碼”登記制度改革全面完成。國資國企改革取得新進展，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中移交基本完成。富有成效地組織了15次京津冀等地大型招商活動;積極擴大面向俄羅斯等“一帶一路”沿線國家的開放合作，實現(xiàn)外貿(mào)出口8.13億美元，增長7.6%，增幅列全省第一位。
二是推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。大力開展項目建設(shè)年活動，制定出臺了“穩(wěn)增長20條”和一系列房地產(chǎn)促銷政策，對縣域經(jīng)濟和園(景)區(qū)進行多輪次現(xiàn)場辦公，加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)幫扶力度。啟動實施中國制造2025朝陽行動綱要，推進工業(yè)“五大主導產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。與中科院金屬研究所簽訂了全面科技合作協(xié)議，凌鋼金屬防腐涂層項目正式簽約;朝柴在凌鋼托管后逐漸煥發(fā)生機;浪馬輪胎在市場下滑的形勢下產(chǎn)銷量突破200萬套;新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得新進展，江蘇天洋新能源專用車項目正式簽約，佳翔、皖寧低速電動車開始生產(chǎn)。充分利用棚改政策化解房地產(chǎn)庫存，完成棚戶區(qū)改造1.5萬戶，消化存量房1.2萬套。積極培育養(yǎng)老、健康、體育等新消費熱點，擴大消費需求。加大金融支持力度，新增本外幣貸款87.8億元，增長10.6%，幫助企業(yè)實現(xiàn)直接融資56億元。凌鋼成功實現(xiàn)股票定向增發(fā)20億元，全國最大的民營擔保機構(gòu)——瀚華金控落戶朝陽。朝陽銀行存貸款業(yè)務(wù)強勁增長，經(jīng)營效益大幅提高，錦州分行獲省銀監(jiān)局批復籌建。
三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)�？朔B續(xù)嚴重旱災(zāi)影響，新增節(jié)水滴灌面積71.4萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)39.3億斤。扎實推進設(shè)施農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)增效工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)量547.6萬噸、產(chǎn)值159億元。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)取得較大進展，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)25家。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)扎實推進，市供銷集團成功組建。畜牧業(yè)產(chǎn)值首次突破200億元。
四是推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展�！�3+7”景區(qū)發(fā)展格局全面拉開，鳳凰山基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、鳥化石景區(qū)提升工程、牛河梁生態(tài)農(nóng)莊等扎實推進，龍鳳山、龍源景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，喀左紫砂壺獲全國旅游特色產(chǎn)品銀獎。市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評為全省電子商務(wù)集聚示范區(qū)，凌源被評為全國農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，北方礦產(chǎn)品和朝陽農(nóng)品等電子商務(wù)平臺投入運營。城鄉(xiāng)商品市場和現(xiàn)代物流體系建設(shè)加快推進，我市被確定為全省肉菜流通追溯體系試點市。
五是開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動。在全省率先啟動“雙創(chuàng)”工作，出臺36條扶持政策，建設(shè)一批高標準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”浪潮，帶動一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。喀左孵化基地被評為省級示范基地，科技大廈創(chuàng)新工坊投入運營，“天佑紫砂”、“城市蝸�！钡瘸柤p創(chuàng)品牌不斷涌現(xiàn)，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)2400多家、個體工商戶9000多戶，帶動就業(yè)1.9萬人。
六是加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)。燕凌大橋竣工通車，文明路公鐵立交橋、朝巴線改移啟動建設(shè)，京沈客專朝陽段、遼西北供水及配套工程進展順利。城市東部排污主干網(wǎng)竣工運行，濱河路、文明路綠化全面完成。市容環(huán)境集中整治深入開展，城市管理水平不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造扎實推進。
七是努力改善生態(tài)環(huán)境。城區(qū)環(huán)城綠化帶、鳳凰山迎城面采石場植被恢復工程加快實施，完成荒山造林98.1萬畝，水土流失綜合治理76.8萬畝，草原沙化治理52萬畝。凌河流域水質(zhì)穩(wěn)定達標，沿河城鄉(xiāng)防洪及生態(tài)景觀建設(shè)取得新進展。通過環(huán)境綜合整治“百日行動”等系列綜合措施，霧霾治理取得扎實成效，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省排名第一。
八是化解債務(wù)風險和歷史遺留問題。積極采取政府債券發(fā)行、置換債券、建立償債準備金等措施，加強政府債務(wù)管理，確保到期債務(wù)按期償還。努力化解各種沉積問題，一批企業(yè)無房產(chǎn)證、征遷居民回遷難、建筑工地手續(xù)不全等問題得到及時解決。
九是著力保障和改善民生。十大重點民生工程、35件民生實事全部落實。其中，就業(yè)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.48%。各類社會保險覆蓋面不斷擴大，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。完成老舊小區(qū)改造120萬平方米，8.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。十分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)扎實推進，社區(qū)老年人日間照料室達到131個，城區(qū)65%以上老舊棄管小區(qū)有了物業(yè)管理，“智慧社區(qū)”建設(shè)等工作取得明顯進展。
十是積極發(fā)展社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。新建改擴建15所標準化幼兒園，完成120所義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)取得新成果，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。9家縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了政府辦衛(wèi)生院目標。世界地質(zhì)公園申報已通過專家委員會評審，積極推進博物館城建設(shè)，成功舉辦“書香朝陽”全民閱讀、凌河沿岸群眾文化活動帶暨群眾文化節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演、全民健身節(jié)等活動。加強閑置土地處置，國土資源管理水平和保障能力不斷提高。社會治安防控體系建設(shè)得到加強，維穩(wěn)、安保、道路交通秩序整治、火災(zāi)隱患排查取得明顯成效，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助取得新進展。成功偵破公安部督辦的2015年1號專案，追繳文物2063件(套)，其中一級文物248件(套)。信訪改革成效顯現(xiàn)，信訪總量大幅下降。持續(xù)開展隱患排查和整改，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教事務(wù)管理水平逐步提升。雙擁創(chuàng)建扎實推進，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。國防動員、人防和民兵預備役建設(shè)進一步加強，食藥監(jiān)、住房公積金、郵政、檔案、應(yīng)急管理、國家安全、援疆援青、外事僑務(wù)以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等工作也取得了新成績。
過去一年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案2件、建議71件和政協(xié)提案173件，滿意率均達到100%。扎實開展“三嚴三實”專題教育，健全完善政府績效管理、法律顧問制度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。
這些成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導、正確決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及社會各界大力支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各個崗位上辛勤付出的全市各族人民，向給予我們監(jiān)督支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士，向參與朝陽發(fā)展建設(shè)的駐朝中省直單位、解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，表示誠摯的感謝!
各位代表，當前我市發(fā)展也面臨著新的困難和問題。一是工業(yè)下行壓力持續(xù)增大。去年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降17.5%，工業(yè)品價格和企業(yè)利潤持續(xù)下滑，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)連續(xù)50個月負增長，鐵選冶金企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損和停產(chǎn)，僅資源稅減收就達11.8億元。二是財政收支矛盾突出。財政收入一直負增長，而剛性支出不減反增，財政收支平衡面臨巨大壓力。三是新增長點不足。支柱產(chǎn)業(yè)急劇下滑，新落地項目大多處于建設(shè)期，尚未形成貢獻。四是潛在風險增多。政府債務(wù)進入償還高峰期，企業(yè)效益下滑，養(yǎng)老、工傷保險等社�；鹫骼U難度越來越大。隨著經(jīng)濟下行，就業(yè)壓力也逐漸顯現(xiàn)。另外，一些干部沒有擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”的思維定勢，對新常態(tài)認識不足、被動適應(yīng)，能力還存在欠缺。少數(shù)部門和公職人員不擔當、不作為、不勤不廉現(xiàn)象仍然存在，一些腐敗案件損害了政府形象。
對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、“十三五”時期主要目標和任務(wù)
各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度在換擋，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，增長動力機制在發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，朝陽振興發(fā)展到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。我們要把握好這一階段性特征，進一步增強適應(yīng)能力，堅定發(fā)展信心。
我們要看到，我國宏觀經(jīng)濟仍處于“四個沒有變”的戰(zhàn)略機遇期，朝陽經(jīng)濟總體向好的基本面沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的前進態(tài)勢沒有變，這將堅定我們發(fā)展的信念和底氣。我們要看到，當前我市面臨新一輪東北振興和突破遼西北等重大政策機遇，改革開放的紅利正在釋放，區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)正在改善，后發(fā)優(yōu)勢更為明顯。我們要看到，在經(jīng)歷了調(diào)整和陣痛之后，朝陽發(fā)展已形成了明晰思路，特別是“五個一工程”實施以來，一批穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)項目正加快孕育并開始破繭而出，一些新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展動力正加快形成。我們要看到，朝陽政治生態(tài)在好轉(zhuǎn)，干部的精氣神在提振，干事創(chuàng)業(yè)的動能在集聚，這些都將成為加快發(fā)展的積極因素。只要我們堅定信心，苦干實干，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，奪取全面建成小康社會的最后勝利!
“十三五”時期發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，確保到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入按可比口徑比2010年翻一番。公共財政預算收入年均增長6%，固定資產(chǎn)投資年均增長7.5%，社會消費品零售總額年均增長8%，外貿(mào)出口年均增長8%。5個貧困縣和413個貧困村全部摘帽，17.16萬貧困人口全部脫貧。
今后五年，我們要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，把“五大發(fā)展理念”落實到工作實踐中，把“四個著力”貫穿到發(fā)展行動上，堅持“四個驅(qū)動”共同發(fā)力，培育和壯大“六個新增長點”，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力為朝陽新一輪振興發(fā)展注入新動力、拓展新空間。
——形成更具活力的體制機制。進一步完善“五個一工程”體制機制，大力實施以簡政放權(quán)、審批制度改革為重點的行政體制改革，努力把朝陽建成全省乃至全國行政審批效率最高的地區(qū)之一。堅持市場化改革方向，深化國資國企、農(nóng)村、開放、財稅、投資、價格等領(lǐng)域改革。
——持之以恒推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持戰(zhàn)略定力，增強戰(zhàn)略耐心，加快“五大基地”“五個一工程”建設(shè)，培育工業(yè)“五大主導產(chǎn)業(yè)”，推進制造業(yè)提檔升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合。
——培育帶有朝陽特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮“雙創(chuàng)”的拉動乘數(shù)效應(yīng)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，努力在新能源汽車、新材料、新能源電器、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)突破。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情和活力。
——建設(shè)惠及340萬人民的全面小康。以更精準的舉措、更超常規(guī)的力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓所有貧困村、貧困戶真正拔掉“窮根”，決不落下一村一人。全力解決好人民群眾的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、環(huán)境等問題，補齊全面小康社會在民生領(lǐng)域的短板，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。
——打造生態(tài)文明更加彰顯的美麗朝陽。大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展中，繼續(xù)抓好青山、碧水、藍天、沃土四大生態(tài)工程，推進礦山礦業(yè)綜合整頓，加快生態(tài)環(huán)境修復，讓朝陽藍天常駐、空氣常清、綠水常流、青山常翠。
