公務(wù)員工資改革：公務(wù)員離職有多層原因，部分地區(qū)數(shù)據(jù)也顯示，2013年公務(wù)員離職人數(shù)和前幾年并無大的變化，有副廳級干部表示，“只有到權(quán)力真正關(guān)進籠子里，且市場真正發(fā)揮作用時，才有可能出現(xiàn)離職潮。”了解更多公務(wù)員工資最新消息可點擊公務(wù)員工資改革新政策及新方案【全文】最新消息、工資調(diào)整最新消息。
東方網(wǎng)12月9日消息：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議12月2日召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。這是我國職級體系的又一次重大調(diào)整，基層公務(wù)員受此“薪政”影響極大。
我國公務(wù)員職務(wù)職級管理制度從新中國成立以來到此次“薪政”改革，經(jīng)歷了多輪調(diào)整。從“小灶中灶”到1956年的30級管理制，再到2006年的27級管理，公務(wù)員職級管理呈現(xiàn)出以下特點：待遇由依賴資歷、級別向職務(wù)決定轉(zhuǎn)變;級別待遇差距不斷縮小，從新中國成立初期的30多倍不斷縮小;級別跨度與職務(wù)大小呈負相關(guān)關(guān)系，職務(wù)越低，級別跨越越大，使得基層公務(wù)員在不提升職務(wù)的情況下也能夠不斷提高級別和工資。
1950年
從供給制、工資制并存
到統(tǒng)一為工資制
從*到勤雜人員劃分為8等25級，每個職務(wù)等級對應(yīng)4~6個行政級別。
新中國成立初期：1級工資為每月3400斤小米
新中國成立初期，國家機關(guān)和事業(yè)單位的工作人員實行供給制和工資制并存的兩種制度，即原國統(tǒng)區(qū)的公職人員實行工資制，老解放區(qū)的干部實行供給制。
如1950年政務(wù)院頒布的《關(guān)于各級人民政府供給制工作人員小、中灶伙食標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中將國家機關(guān)工作人員的生活費分為小灶和中灶兩類。中灶標(biāo)準(zhǔn)上至*，下至各省(市)正副廳(局)長，都享受每人每月225斤米的包干待遇;小灶的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月160斤，其適用對象為中直機關(guān)正副科長級、地方機關(guān)正副縣長級。
此后，供給制逐漸被工資制所取代。1950年11月13日，政務(wù)院通過并下達了《中央人民政府各直屬機關(guān)新參加工作人員試行工資標(biāo)準(zhǔn)表》，正式將中直機關(guān)的公職人員，從*到勤雜人員劃分為8等25級，每個職務(wù)等級對應(yīng)4~6個行政級別，這個標(biāo)準(zhǔn)奠定了我國公務(wù)員級別管理的基礎(chǔ)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，最高的1級級別工資為每月3400斤小米，最低的25級級別工資為每月120斤小米，級別工資相差28倍。隨后，因為級別工資差距過大和在實際操作中遇到的問題，標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)多次調(diào)整。
1956年
資歷和職務(wù)決定
級別待遇標(biāo)準(zhǔn)
職務(wù)與級別并不存在絕對的對應(yīng)關(guān)系，職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù)，級別才決定地位和報酬。
1956年：廣東標(biāo)準(zhǔn)比全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)高28%
公職人員的級別待遇標(biāo)準(zhǔn)，在新中國成立初期歷經(jīng)多次調(diào)整，最終在1956年予以確定。1956年6月16日，國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。級別確定的依據(jù)一個是職務(wù)，一個是資歷。職務(wù)是現(xiàn)成的，比較好辦。資歷就相對復(fù)雜，最后經(jīng)過多方討論，以參加革命時間來決定資歷。
在這次定級中，職務(wù)與級別并不存在絕對的對應(yīng)關(guān)系。同是局長或縣長，其行政級別和工資待遇往往存在不小差別，工作調(diào)動，級隨人走。職務(wù)決定權(quán)責(zé)和任務(wù)，級別才決定地位和報酬，因此出現(xiàn)了很多官大職小、職大官小或有官無職的現(xiàn)象。如作家孫犁，行政9級，職務(wù)只是天津日報的副刊編輯。
與此同時，為反映出各地生活成本差異，全國被分為11個工資區(qū)，如浙江屬于二類地區(qū)、北京屬于六類地區(qū)、上海屬于八類地區(qū)、廣東屬于十類地區(qū)、青海屬于十一類地區(qū)。規(guī)定以一類地區(qū)為基準(zhǔn)，每高一類，工資標(biāo)準(zhǔn)增加3%，如廣東的公職人員標(biāo)準(zhǔn)就在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上上漲28%。
1985年
公務(wù)員工資
由4部分組成
由原來的以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。
1985年：高低工資差別大幅縮小為10.2倍
1985年，*和國務(wù)院公布了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》。這項被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項目的做法，規(guī)定機關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資，所有人一樣;二是職務(wù)工資，職務(wù)越高得到物質(zhì)回報越多;三是工齡津貼，根據(jù)工作年限來定;四是獎勵工資，獎勵工作績效好的工作人員。
按照這樣一種工資制度的設(shè)計，職務(wù)工資所占比例較大，使得由原來的以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。改革后，高低工資差別大幅縮小為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。
1993年
級別由30級變成15級
機關(guān)工作人員工資分為四個部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。
1993年：工資級別變成15級
1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機關(guān)工作人員工資分為四個部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。
條例施行后，級別由30級變成了15級。與以往相比，本次調(diào)整呈現(xiàn)出以下特點：職務(wù)越高，對應(yīng)的級別越高，但級別的跨度越小;職務(wù)越低，對應(yīng)的級別越低，但級別的跨度越大。這種安排使得基層公務(wù)員在不提升職務(wù)的情況下也能夠不斷提高級別和工資。
2006年
公務(wù)員工資
調(diào)整為兩項
由原來的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項。
2006年：工資近七成依賴于職務(wù)
2006年6月14日，《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺，將工資級別調(diào)整為27級。文件對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：由原來的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項，取消基礎(chǔ)工資和工齡工資，級別工資權(quán)重有所加大。
職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)，級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實績和資歷，每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別，每一級別設(shè)若干個工資檔次。
這一時期，公務(wù)員的工資待遇很大程度被職務(wù)所決定。根據(jù)《光明日報》的統(tǒng)計，目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，所以實際占了近七成。
但同時，規(guī)定也為一些職務(wù)上不去，但是能力、資歷不差的人留了一個口子。如規(guī)定廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，任職時間和級別達到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資等待遇。
職務(wù)之外開辟
職級晉升通道
一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。
：公務(wù)員晉升存在天花板
目前，我國公務(wù)員90%是科級以下干部，60%在縣以下機關(guān)，只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。按照2006年的方案，依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇，大批基層公務(wù)員的晉升與薪酬存在天花板。
12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上討論的《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，提到了要在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。實施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強，承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。
名為并行，實為分離職務(wù)與職級應(yīng)該是相對獨立、相對分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級，職級對應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價值追求。但現(xiàn)實中，職務(wù)與職級的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。
但現(xiàn)實中，職務(wù)與職級的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化
