圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料
李希召開會(huì)議專題研究整治“圈子文化”拉幫結(jié)派問(wèn)題
7月11日,省委召開常委(擴(kuò)大)會(huì)議,深入學(xué)系列重要講話特別是關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要指示精神,專題研究整治“圈子文化”和拉幫結(jié)派問(wèn)題,推進(jìn)中央第三巡視組對(duì)遼寧巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)。省委書記、省人大常委會(huì)主任李希主持會(huì)議。
會(huì)議在嚴(yán)肅認(rèn)真的氣氛中進(jìn)行,各位省委常委和省人大、省政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)同志分別聯(lián)系各自的思想、工作、生活實(shí)際,把自己擺進(jìn)去,講認(rèn)識(shí)、談體會(huì),深刻剖析“圈子文化”和拉幫結(jié)派問(wèn)題產(chǎn)生的根源及帶來(lái)的嚴(yán)重危害,對(duì)整改工作提出意見建議,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識(shí)、明確了措施。
會(huì)議指出,“圈子文化”和拉幫結(jié)派問(wèn)題,違反黨章黨規(guī)、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,是黨的健康肌體上的毒瘤,是政治生態(tài)惡化的重要“污染源”,危害巨大、影響惡劣。整治“圈子文化”和拉幫結(jié)派問(wèn)題,是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、向黨中央看齊的必然要求;是樹立正確的用人導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)廣大干部積極性的現(xiàn)實(shí)需要;是凈化政治生態(tài),營(yíng)造良好從政環(huán)境的迫切需要;是鏟除腐敗根源,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入的重要舉措;是營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重要政治保證。全省各級(jí)黨委(黨組)要認(rèn)真學(xué)系列重要講話特別是關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要指示精神,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以*同志為黨中央保持高度一致。要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待中央巡視組指出的“圈子文化”和拉幫結(jié)派問(wèn)題,不遮掩、不回避、不推諉,切實(shí)把自己擺進(jìn)去,深刻反思、深入剖析,認(rèn)清其惡劣性質(zhì)和嚴(yán)重危害,堅(jiān)決肅清其消極影響,凈化和營(yíng)造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境,為老工業(yè)基地振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,以鐵的紀(jì)律抵御和鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結(jié)派問(wèn)題的土壤和環(huán)境。一是要始終堅(jiān)定理想信念,牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,立黨為公、執(zhí)政為民,不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。二是要始終堅(jiān)持民主集中制原則,強(qiáng)化“四個(gè)服從”,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策,保持清清爽爽的同志關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系,不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要始終堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器,從嚴(yán)從實(shí)召開專題民主生活會(huì),以王珉、蘇宏章、王陽(yáng)、陳鐵新等反面典型為鏡鑒,深刻汲取教訓(xùn),深入查擺剖析,維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是要始終堅(jiān)持在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中錘煉黨性修養(yǎng),切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。五是要始終抓好黨要管黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí),以上率下、以上促下,真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)思想政治建設(shè),用先進(jìn)思想武裝頭腦,戰(zhàn)勝腐朽的“圈子文化”,切實(shí)解決拉幫結(jié)派問(wèn)題。把學(xué)黨章黨規(guī)抓嚴(yán)抓實(shí),立明規(guī)矩破潛規(guī)則,真正喚起廣大黨員干部的黨章意識(shí)、黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。把學(xué)系列講話抓嚴(yán)抓實(shí),教育引導(dǎo)廣大黨員始終保持共產(chǎn)黨人的昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣,掌握肅清“圈子文化”、解決拉幫結(jié)派問(wèn)題的思想武器。把踐行“四講四有”抓緊抓實(shí),教育引導(dǎo)黨員干部自覺做新時(shí)期合格黨員。
會(huì)議要求,要樹立正確的用人導(dǎo)向,堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”“三嚴(yán)三實(shí)”和“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求,從嚴(yán)選拔和管理監(jiān)督干部,確保省市縣黨委換屆風(fēng)清氣正。堅(jiān)持 “從嚴(yán)”和“認(rèn)真”,敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真碰硬,對(duì)于拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)處理、及時(shí)糾正,筑牢干部管理監(jiān)督防線。
圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站日前刊文指出,一些腐敗分子為了保住并攫取更大經(jīng)濟(jì)利益,在政治上有更大的訴求,從而搞團(tuán)團(tuán)伙伙、搞小圈子,這對(duì)黨造成的損害更大,嚴(yán)重危害黨和國(guó)家政治安全。
一些官員熱衷于搞團(tuán)團(tuán)伙伙、搞小圈子,其實(shí)是“山頭主義”和“圈子文化”作祟。“山頭主義”和“圈子文化”的興起,使禮尚往來(lái)乃至儀禮文化,被異化為世俗化、功利化的捷徑通道。特別是,圈子化、裙帶化現(xiàn)象加劇,排他性日趨嚴(yán)重,“官場(chǎng)生態(tài)”不佳,從而導(dǎo)致少數(shù)黨員干部心態(tài)失衡、信仰迷失,要么選擇“撈金”,要么選擇“爭(zhēng)權(quán)”。可見,治理“圈子文化”,是營(yíng)造風(fēng)清氣正“官場(chǎng)文化”的迫切要求。
治理“圈子文化”,應(yīng)對(duì)“一把手”限權(quán)。誠(chéng)如專家所言,在當(dāng)前體制下,對(duì)于干部任命,“一把手”權(quán)力過(guò)大,如果跟對(duì)了人,就會(huì)獲得提拔重用,所以許多人會(huì)把進(jìn)入某些“圈子”視為成功捷徑。因此,要對(duì)黨政“一把手”的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)界定,明確權(quán)力范圍,用權(quán)必須講程序,權(quán)責(zé)要一致,有多大的權(quán),就要擔(dān)多大的責(zé),權(quán)責(zé)不能失衡。比如,一些地方規(guī)定“一把手不直管人財(cái)物”等重大事項(xiàng),就是分解、限制和規(guī)范“一把手”權(quán)力的一項(xiàng)制度。
治理“圈子文化”,應(yīng)樹立正確的用人導(dǎo)向。要建立起能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制,褒獎(jiǎng)那些埋頭苦干、狠抓落實(shí)的干部,教育和調(diào)整那些只尚空談、不干實(shí)事的干部,問(wèn)責(zé)那些弄虛作假、跑官要官的干部,努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)的良好氛圍,引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把精力集中到干實(shí)事上,把本領(lǐng)施展到抓落實(shí)上,把智慧用到謀發(fā)展上,自覺遠(yuǎn)離、抵制“山頭主義”和“圈子文化”。
治理“圈子文化”,應(yīng)成為反腐題中之義。不可否認(rèn),“山頭主義”和“圈子文化”,本身就是一種官場(chǎng)腐敗,必須予以重點(diǎn)打擊。反腐不僅僅是抓幾個(gè)貪官,更是對(duì)深層“官場(chǎng)文化”甚至是社會(huì)觀念的觸動(dòng)和改變。因此,每個(gè)黨員干部都應(yīng)該時(shí)常反躬自省,問(wèn)一問(wèn)自己身上有沒有“圈子”的觀念,如果有,就應(yīng)堅(jiān)決改正,否則,難免深受其害。
圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料
10月底11月初,隨著中央第二輪巡視相繼反饋,四川、廣西、江蘇、河北官場(chǎng)的“圈子文化”問(wèn)題浮上水面。在形形色色的圈子存在于政治生活與社會(huì)生活的背景下,中央巡視組劍指官場(chǎng)“圈子文化”,引起了廣泛熱議。
在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出:“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’,整天琢磨拉關(guān)系、找門路,分析某某是誰(shuí)的人,某某是誰(shuí)提拔的,該同誰(shuí)搞搞關(guān)系、套套近乎,看看能抱上誰(shuí)的大腿。”這段話既生動(dòng)地描述了“圈子文化”對(duì)一些干部的深刻影響,又一針見血地對(duì)官場(chǎng)“圈子文化”進(jìn)行了定性——拉幫結(jié)派,為我們剖析以及破除官場(chǎng)“圈子文化”指明了方向。
官場(chǎng)“圈子文化”之形與實(shí)
官場(chǎng)“圈子文化”有兩種突出的表現(xiàn)形式:其一發(fā)生在官員之間,其二發(fā)生在官員與老板之間。其實(shí)質(zhì)是拉幫結(jié)派、漠視法治、利益輸送
圈子通俗地說(shuō)就是群體!叭艘匀悍帧,現(xiàn)實(shí)生活中的圈子多種多樣,如通常所說(shuō)的演藝圈、文化圈。官場(chǎng)也有圈子,從中央巡視組的反饋來(lái)看,官場(chǎng)圈子文化有兩種突出的表現(xiàn)形式:其一發(fā)生在官員之間,如河北個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙,廣西一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞“小圈子”;其二發(fā)生在官員與老板之間,如河北個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶,江蘇一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子,進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易。
從構(gòu)成要素來(lái)看,官場(chǎng)“圈子文化”具有以下特點(diǎn)。一是圈名具有迷惑性。圈子往往以血緣、地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等為基礎(chǔ),以感情為紐帶,以老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)等為名,讓入圈者覺得自然而然、理所應(yīng)當(dāng)。二是圈心具有影響力。圈子少不了圓心也就是圈心,官場(chǎng)圈子的“圈心”往往是級(jí)別高者、資源多者、影響大者。 “老大”的“能耐”,決定著圈子的大小。三是圈員有組織性。圈子里有分工,甚至有等級(jí),誰(shuí)是“大哥”,誰(shuí)是“小弟”,誰(shuí)是“老板”,誰(shuí)是“馬仔”,定位準(zhǔn)確,格局清晰。
有人認(rèn)為,官場(chǎng)圈子是江湖草莽文化在官場(chǎng)中的反映與延伸。另有人認(rèn)為,“圈子文化”從源頭上看是專制主義糟粕的殘留,從形式上看是黨內(nèi)宗派主義的變種,從本質(zhì)上看是利己主義的惡性發(fā)展。還有人直截了當(dāng)?shù)刂赋,官?chǎng)“圈子文化”是一種嚴(yán)重的腐敗,是權(quán)力私人化的體現(xiàn)。上述觀點(diǎn)對(duì)于認(rèn)識(shí)官場(chǎng)“圈子文化”的實(shí)質(zhì) ——拉幫結(jié)派、漠視法治、利益輸送,有一定幫助。
一是拉幫結(jié)派。批評(píng)“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’”,以“拉幫結(jié)派”定義“圈子文化”,意味著官場(chǎng)中的“圈子文化”是貶義詞,不同于通常所說(shuō)的帶有中性的“圈子文化”。換言之,官場(chǎng)中的小圈子、小團(tuán)伙,是山頭主義、宗派主義的體現(xiàn),是破壞團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一的現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)中多次出現(xiàn)的串案、窩案,一個(gè)重要原因就是拉幫結(jié)派。
二是漠視法治。在官場(chǎng)“圈子文化”中,有規(guī)矩,有親疏遠(yuǎn)近之分,但無(wú)不立足于人治,即眼中只有圈內(nèi)的人而無(wú)黨紀(jì)國(guó)法,是根據(jù)人際關(guān)系而不是黨紀(jì)國(guó)法來(lái)行事,是以人劃線而不問(wèn)事情本身的是非曲直。于是,人身依附、帶病提拔、任人唯親、官官相護(hù)、選擇性辦案、“一人得道,雞犬升天”等現(xiàn)象屢見不鮮。
三是利益輸送。中央巡視組向四川省反饋時(shí)指出,前些年,一些領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲公共利益換取個(gè)人的職務(wù)晉升和經(jīng)濟(jì)利益,形成官官勾結(jié)、官商勾結(jié),權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,政治利益與經(jīng)濟(jì)利益連環(huán)輸送的利益鏈;一些干部通過(guò)“打干親”、“打禮”等方式拉關(guān)系,利用節(jié)日和紅白喜事收受紅包。以上現(xiàn)象說(shuō)明,在官場(chǎng)異化的 “圈子文化”中,利益才是真正的主角!疤煜挛跷,皆為利來(lái)”。圈子歸根到底是利益的產(chǎn)物,是圈中人鞏固利益、謀取利益、交換利益、輸送利益、共享利益的工具。
官場(chǎng)“圈子文化”之因與害
官場(chǎng)“圈子文化”,是黨風(fēng)政風(fēng)和政治生態(tài)的污染源,是誘發(fā)腐敗、傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗的重要推手
“圈子文化”由來(lái)已久,當(dāng)今官場(chǎng)“圈子文化”的泛濫,具有歷史與現(xiàn)實(shí)等多方面的原因。
一是歷史原因。我國(guó)有幾千年的封建歷史,專制與人治的糟粕影響深遠(yuǎn),人身依附、門客政治等封建殘余至今未在黨內(nèi)與國(guó)家政治生活中完全肅清,任人唯親仍然具有社會(huì)土壤,不時(shí)發(fā)酵。此外,長(zhǎng)期以來(lái)“法不責(zé)眾”的習(xí)慣,也是官場(chǎng)“圈子文化”泛濫的重要誘因。
二是個(gè)人原因。一些領(lǐng)導(dǎo)干部有“野心”,把人民賦予的公共權(quán)力視為己有,通過(guò)濫用權(quán)力的形式“做好人”,籠絡(luò)人心,以自己為中心打造盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)代“宗族”,將原本純潔的同志關(guān)系江湖化、庸俗化。一些干部急功近利,有投機(jī)心理,認(rèn)為“大樹底下好乘涼”,迷信“圈子有多遠(yuǎn),才能走多遠(yuǎn)”,想走捷徑,迷失自我,對(duì)圈子樂(lè)此不疲,熱衷拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”,跑官要官。
三是制度原因。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),很多資源由官員特別是一把手配置,而不是由市場(chǎng)配置。由于對(duì)權(quán)力特別是各級(jí)一把手權(quán)力的制約與監(jiān)督不到位,官員特別是一把手在配置資源時(shí)具有較大的隨意性,因此具有很強(qiáng)大的吸引力,容易以之為中心形成圈子。
十八大以來(lái),四川、山西、中石油等腐敗重災(zāi)區(qū)令人印象深刻,官場(chǎng)“圈子文化”在上述地方與單位的“塌方式”腐敗中難辭其咎。官場(chǎng)“圈子文化”,是黨風(fēng)政風(fēng)和政治生態(tài)的污染源,是誘發(fā)腐敗、傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗的重要推手,危害巨大,不可小覷。
一是害干部。一些干部不信組織而信圈子,不信個(gè)人努力而信圈子提攜,把心思與時(shí)間放在加入圈子、維系圈子、經(jīng)營(yíng)圈子、討好圈子“老大”上,走上了歪路。一些干部放任圈子成員違法亂紀(jì),失職瀆職,徇私枉法,墜入犯罪深淵。還有一些干部“被動(dòng)腐敗”,在被查處后表示,“進(jìn)了這個(gè)圈子,不貪就成了另類,不貪就得受排擠,不想貪也得貪!
二是害組織。圈子是利益共同體,講究一榮俱榮、一損俱損,有福同享、有難同當(dāng),對(duì)內(nèi)拉攏腐蝕,對(duì)外攜手排拒,派系斗爭(zhēng)、單位矛盾于是劇增。社會(huì)上有一句流行語(yǔ)——“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子,進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子,進(jìn)了圈子等于進(jìn)了班子”,直接說(shuō)明了“圈子文化”對(duì)正常組織原則、組織生活的挑戰(zhàn)。在形形色色的圈子破壞下,黨組織的團(tuán)結(jié)、凝聚力與戰(zhàn)斗力受到嚴(yán)重?fù)p害。
三是害社會(huì)。一些干部視公共利益為無(wú)物,以犧牲公共利益為代價(jià),為圈子成員謀取私利。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不堅(jiān)持公道正派的用人原則,任人唯親,批發(fā)官帽,讓那些有品格、有能力、有操守的人無(wú)用武之地,產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果,損害了社會(huì)公平正義,毒害了社會(huì)風(fēng)氣。
圈子文化黨課發(fā)言提綱與材料
對(duì)癥下藥,標(biāo)本兼治,立足不敢、不能、不想三個(gè)方面整治官場(chǎng)“圈子文化”
四川、廣西、江蘇、河北,分布在我國(guó)東南西北各個(gè)方位,它們都被曝存在“圈子文化”問(wèn)題,說(shuō)明該問(wèn)題是比較普遍的,必須引起重視。為此,需要對(duì)癥下藥,標(biāo)本兼治,筆者也立足不敢、不能、不想三個(gè)方面談?wù)勅绾握喂賵?chǎng)“圈子文化”。
一是立足“不敢”,加大懲治力度!扒苜\先擒王”,“樹倒猢猻散”,要嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義搞小圈子。要讓圈子失去主心骨,并且以零容忍的態(tài)度查處發(fā)現(xiàn)的腐敗圈子,不管是誰(shuí),不管涉及多少,都要一查到底,釋放刷新吏治、重塑政治文化的強(qiáng)烈信號(hào)。
二是立足“不能”,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力特別是一把手權(quán)力的制約與監(jiān)督,讓官場(chǎng)“圈子文化”無(wú)所依附。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的經(jīng)常性、原則性,防止庸俗化、低俗化。選人用人至關(guān)重要,是重要導(dǎo)向。要完善選人用人機(jī)制,堅(jiān)持五湖四海原則,放寬視野,擇天下英才而用之,向用人唯親說(shuō)不。要增強(qiáng)選人用人程序的民主性與公開性,防止一言堂、暗箱操作。此外,要完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范,既防止權(quán)權(quán)交易、官官相護(hù),又防止官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板的交往要有度,不能勾肩搭背、沒有分寸。
三是立足“不想”,努力提高官員修養(yǎng)。要教育官員正確看待個(gè)人與組織的關(guān)系、潛規(guī)則與黨紀(jì)國(guó)法的關(guān)系,遠(yuǎn)離小圈子,更加自覺地相信組織、更加緊密地依靠組織,依靠組織的關(guān)心培養(yǎng)與自己的艱苦奮斗爭(zhēng)取進(jìn)步。要把“慎獨(dú)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的定力。