一、基本情況
XX縣位于XX市東南邊陲武陵山區(qū)的渝、鄂、湘、黔四省市結(jié)合部，界于東經(jīng)108°18′25″—109°19′2″和北緯28°19′28″— 29°24′18″之間。東以八面山為屏，西與烏江一水相隔，南與秀山縣、貴州松桃縣、印江縣接壤，北與XX區(qū)、鄂西XX縣、XX縣毗鄰。與全市其它區(qū)縣相比，具有五大特性：一是幅員面積最大。全縣共轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積5173平方公里;二是少數(shù)民族人最多。全縣總?cè)丝?8萬余人，其中土家族46.5 萬，苗族17.5萬，還有滿、彝、回、黎等16個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口比例占全縣總?cè)丝诘?3.6%，占全市少數(shù)民族人口的三分之一。三是貧困比例最大。七十年代處于“糧食一億五，工業(yè)無基礎(chǔ)，溫飽未解決，財(cái)政靠補(bǔ)貼”的落后局面。改革開放以來，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了較快發(fā)展，已樹立了林、畜、藥、旅、煙五大經(jīng)濟(jì)支柱，壯大了整體財(cái)力，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。盡管我縣于1999年整體跨越溫飽線，但仍有絕對(duì)貧困人口8.40萬人，解決溫飽的任務(wù)之重居重慶前列。四是我縣市內(nèi)唯一的老革命根據(jù)地。境內(nèi)南腰界是賀龍、任弼時(shí)、關(guān)向應(yīng)等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家率紅二、六軍團(tuán)會(huì)師并創(chuàng)建的革命根據(jù)地。遠(yuǎn)離大中城市，資金、物資、技術(shù)、信息等要素疏通不暢，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。同時(shí)縣內(nèi)資源極不配套，特別是地下資源十分匱乏，無煤、石油、天燃?xì)獾饶茉吹V藏，導(dǎo)致地面資源破壞十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境很是惡劣，加上典型的喀斯特地形地貌，使得全縣各地洪澇、干旱、低溫寡照、北風(fēng)冷霜與災(zāi)害十分頻繁，“十年九大災(zāi)，年年有小災(zāi)”是其形象的寫照。同時(shí)我縣也具有三大優(yōu)勢。一是山地優(yōu)勢明顯。全縣共有林業(yè)用地面積404.56萬畝，其中荒山荒坡面積100萬畝，退耕地面積 48.5萬畝，加之立體氣候十分明顯，藥業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的前景非常廣闊。而且由于獨(dú)特的喀斯特地形地貌造就了險(xiǎn)峻壯觀的山川奇景，旅游資源相當(dāng)豐富。二是人文優(yōu)勢突出。我縣是“中國土家擺手舞之鄉(xiāng)”，獨(dú)具特色的土家擺手舞、土家民歌、民族節(jié)慶習(xí)俗形成了獨(dú)特的民族文化優(yōu)勢;龔灘古鎮(zhèn)、龍?zhí)豆沛?zhèn)、后溪古鎮(zhèn)是XX市歷史文化名鎮(zhèn)，其中龍?zhí)舵?zhèn)是我黨早期工人運(yùn)動(dòng)杰出領(lǐng)袖趙世炎烈士的故鄉(xiāng)，南腰界至今仍較為完好地保留了大量革命文物，具有光榮的革命文化傳統(tǒng)。三是有較好的區(qū)位優(yōu)勢。我縣位于武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)和烏江干流三個(gè)國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之中，加之國道319線和渝懷鐵路貫穿縣域全境，交通便利，具有較好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢。
酉陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)已實(shí)施了16年整，始建于1991年，到2007年止，共涉及改造鐘多、龍?zhí)�、麻旺、龔灘、興隆、板溪、銅鼓等5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)32村，受益人口達(dá)16萬余人，共計(jì)完成改造中低產(chǎn)田土21.55萬畝，完成總投資8231.43萬元，累計(jì)完成總工日336萬個(gè)，共動(dòng)用土石方672萬立方米。
長期以來，由于受多方面因素制約，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。其一，自然資源條件差。項(xiàng)目實(shí)施以前的項(xiàng)目區(qū)，一方面農(nóng)業(yè)資源貧乏，人多地少，人均僅1.2 畝。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，生態(tài)環(huán)境破壞惡化，大量水土流失，水利建設(shè)滯后，而且耕作零散。耕地資源不足與生產(chǎn)經(jīng)營粗放的矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。其二，傳統(tǒng)生產(chǎn)意識(shí)濃厚。長期以來，群眾滿足于種糧、養(yǎng)豬的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，雖解決了溫飽，但人民群眾生活仍較為貧困。項(xiàng)目實(shí)施以前主要糧食作物平均畝產(chǎn)為：水稻370公斤/畝，玉米250公斤/畝，紅苕200公斤/畝，土豆160公斤/畝，人均純收入不足800元。
二、項(xiàng)目實(shí)施情況
自實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以來，我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，特別是在XX市直轄后，隨著西部大開發(fā)號(hào)角的吹響，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向縱深發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，開拓了更加廣闊的前景和發(fā)展空間。項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)十五年來，我縣在上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，為農(nóng)戶走向市場起到了積極的導(dǎo)向作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了帶動(dòng)作用，為科技的推廣起到了示范作用，為新品種推廣起到了幅射作用，為農(nóng)業(yè)招商引資起到了載體作用。十六年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)得到了全社會(huì)關(guān)注，項(xiàng)目投資越來越大，建設(shè)水平越來越高，科技含量越來越重，在我縣一個(gè)個(gè)全新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范園區(qū)正不斷興起。
(一)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
首先我們明確了項(xiàng)目建設(shè)的基本思路，確定了項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)：一是水利措施做到渠相通、池配套、渠防滲、節(jié)用水、旱能灌、澇能排。二是農(nóng)業(yè)措施做到田成方、地平整、土改良、培地力、精施肥、種優(yōu)良、間套種、防病蟲、機(jī)作業(yè)。三是林業(yè)方面做到樹成行、經(jīng)濟(jì)林、綠化帶、保水土、生態(tài)好。四是交通上做到路相通、人畜走、農(nóng)機(jī)行。五是發(fā)展多經(jīng)基地、養(yǎng)殖加工，實(shí)施產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營。
1、土地治理改造
累計(jì)完成中低產(chǎn)田土改造215500畝，修建各種堰渠300公里，其中干渠26公里，支渠、主渠48公里，田間排灌渠系226公里(排洪、排濕溝 45公里)，機(jī)耕道52.3公里，便民耕作路 55.6公里，建農(nóng)田制口、橋、涵、閘、渡槽等23284處，建滴灌噴灌設(shè)施200畝，建蔬菜大棚300余個(gè)，完成河道整治3.7公里，改造恢復(fù)河灘地 1500畝。項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)完成總工日336萬個(gè)，共動(dòng)用土石方672萬立方米。
2、多種經(jīng)營開發(fā)
實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)多經(jīng)基地29000畝，其中建香桂基地4000余畝，建半夏─天冬gap 藥材生產(chǎn)基地200畝，水果生產(chǎn)基地3000畝，花卉苗木基地1000畝，反季節(jié)精品蔬菜基地10000余畝，建市級(jí)黑山羊良種場一個(gè)，種豬場一個(gè)，良種長毛兔養(yǎng)殖場兩個(gè),養(yǎng)兔5000余只,以及其它一些多經(jīng)種植項(xiàng)目，引進(jìn)各種業(yè)主到項(xiàng)目區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共有20余家。
3、生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實(shí)施項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，搞好農(nóng)田防護(hù)。十六年來，完成四周荒山荒坡植樹造林共栽植楊樹10余萬畝，完成園區(qū)主要道路、溝渠、河堤綠化35公里，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)庭院建設(shè)，建農(nóng)村沼氣池3000余口(戶)，節(jié)能灶改造2000余戶，庭院經(jīng)濟(jì)栽植經(jīng)濟(jì)林木 1500余畝。
(二)投資情況
自XX市直轄以來，上級(jí)加大了對(duì)我縣項(xiàng)目建設(shè)的力度，項(xiàng)目資金每年不低于15%的幅度遞增，給項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了更大的空間和資金保障，同時(shí)我縣認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓融資渠道，加強(qiáng)部門協(xié)作，集中力量打好園區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)，共同塑造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程。小壩農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)是我縣項(xiàng)目實(shí)施工作的經(jīng)典范例。眾所周知，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、全方位跨部門的宏大工程，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一項(xiàng)目管理，廣泛籌集資金并作統(tǒng)籌安排是項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣計(jì)委、農(nóng)綜辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、國土局、審計(jì)局等相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)了全局觀念，堅(jiān)持“三統(tǒng)一分”的原則(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收、分工負(fù)責(zé))集中一切力量打好項(xiàng)目建設(shè)總體戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自91年冬我縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)以來，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金共7438.43萬元。詳見表1：
另外，通過招商引資，引進(jìn)業(yè)主投資開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自籌資金開發(fā)等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，亦達(dá)1000萬余元。
三、綜合效益分析
自98年XX市直轄以來，西部大開發(fā)的春風(fēng)給我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)帶來了生機(jī)和活力，特別是在“十五”期間，我們緊緊抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片、整體開發(fā)的工作思路，突出體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以實(shí)施園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，努力打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，全面改造中低產(chǎn)田，大力興修水利設(shè)施，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)已初步形成了農(nóng)、林、路、渠的合理布局和林果、糧牧立體、高效、生態(tài)的生產(chǎn)模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，帶來了顯著的綜合效益。
(一)極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。如鐘多鎮(zhèn)花園村、新橋村修建的傍山渠，雙復(fù)村修建的倒虹吸管、過水渡槽，銅鼓鄉(xiāng)修建的過水機(jī)耕道橋，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)分布了“井”字格局的排水灌溉渠系和路道網(wǎng)絡(luò)，解決了當(dāng)?shù)厝罕娕瓮嗄晗虢鉀Q而又無力解決的難題�，F(xiàn)在，項(xiàng)目區(qū)已形成了“旱能灌、澇能排、田成方、渠相連、路相通”的新格局，自然災(zāi)害抵御能力顯著增強(qiáng)。如1999年、2002年酉陽在多次遭受大暴雨襲擊中，項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失輕微而非項(xiàng)目區(qū)損失嚴(yán)重。
(二)提高了科技含量，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。十六年中共引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)配套、山羊高床舍飼、名優(yōu)水果、花木栽培，半夏培土栽培、溫室蔬菜、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用科技8項(xiàng)，農(nóng)民參與科技培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬人次，是項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)增收的重要因素。
(三)美化了環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)風(fēng)光更加迷人，生態(tài)、社會(huì)效益顯著增加。由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的配套實(shí)施，不僅改變了夕日光禿荒蕪的惡劣自然環(huán)境，生態(tài)效益顯著增加，同時(shí)給項(xiàng)目區(qū)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目區(qū)四周山坡，大興植樹造林，栽植楊樹，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，也為我縣的楊樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的實(shí)施，保護(hù)了生態(tài)，也給農(nóng)戶帶來了直接經(jīng)濟(jì)利益，首先節(jié)約了燃料支出，其次提供了優(yōu)質(zhì)肥料，其三搞好了環(huán)境衛(wèi)生。據(jù)估算，一口沼氣池每年給農(nóng)戶帶來 600元的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目區(qū)共節(jié)支增收180萬元。另外，幾近來，由于“農(nóng)家樂”的興起，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力逐漸向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)效益也明顯提高。
(四)增強(qiáng)了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。通過開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)2008年比1998年每年增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2660萬元，其中新增糧食生產(chǎn)能力316萬公斤，肉食水產(chǎn)品156.7萬公斤，農(nóng)民人均純收入從1998年的1130元增加到2008年的2700元，年均增收157元。
(五)實(shí)施多經(jīng)開發(fā)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過調(diào)整結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化邁進(jìn)，種植結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)配，優(yōu)質(zhì)稻、菜經(jīng)糧、果經(jīng)花、藥畜林(草)等格局正在形成，龍頭企業(yè)也正在興起，成為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的有力途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年項(xiàng)目區(qū)蔬菜種植達(dá)10000余畝，比1998年增加面積 8000余畝，增蔬菜1600萬公斤，產(chǎn)值1600萬元;新增種植水果面積3000畝(其中桃園300畝，梨園500畝，草莓450畝，獼猴桃、布朗李、大青棗、枇杷等250畝，其它1500畝)，增水果300萬公斤，產(chǎn)值300萬元;建花卉苗木基地1000畝，增產(chǎn)花卉苗木400萬盆株(球)，產(chǎn)值 400萬元;新增種植藥材700畝(其中半夏gap基地200畝)，增產(chǎn)值180萬元;建山羊高床舍飼示范基地一個(gè)，發(fā)展農(nóng)戶500余戶，增產(chǎn)值120萬元，建良種長毛兔養(yǎng)殖場兩個(gè)，發(fā)展長毛兔(肉兔)5000余只，增產(chǎn)值60萬元。
經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)從過去單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移到適應(yīng)市場需要、發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)的模式上來，從而取得較好經(jīng)濟(jì)效益。
四、辦法和措施
我縣自實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，特別是在XX市直轄后，取得了如此巨大的綜合效益，總結(jié)起來得利于：開發(fā)思路明確，基礎(chǔ)設(shè)施完善，加大科技投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)政策優(yōu)惠。
(一)明確開發(fā)思路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)遇難得，為把好事辦好，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了“面向市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色，綜合開發(fā)”的總體思路。圍繞這一思路，一是著力于搞好區(qū)域布局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育了“果、藥、林、畜、蔬”等特色產(chǎn)業(yè)。二是合理種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在主攻單產(chǎn)，逐步提高糧食自給率的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“水改旱、糧改經(jīng)、種改養(yǎng)”工程，多種經(jīng)營快速發(fā)展，糧經(jīng)產(chǎn)值比由1998年的4:6調(diào)整3:7。三是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，大力實(shí)施種子工程、白色工程、無公害工程，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和市場占有率，切實(shí)增加農(nóng)民收入。四是改革耕作制度,采取間混套種，推廣多元化立體種植，變一年一熟為一年多熟，項(xiàng)目區(qū)復(fù)種指數(shù)由1998年的195%提高到現(xiàn)在的215%。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差的狀況，堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副企綜合開發(fā)，實(shí)行資金、物資、科技、勞力集中投入，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等措施配套實(shí)施，力求項(xiàng)目工程，建設(shè)一片、配套一片、成功一片、見效一片。十六年來，共改造中低產(chǎn)田19.58萬畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本形成了 “田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，旱澇保收能力顯著增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)加大科技投入。充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，著力實(shí)施了“三抓”措施：一是抓良種，配套項(xiàng)目實(shí)施，先后引進(jìn)了高山蔬菜品種10余個(gè)，優(yōu)質(zhì)水果品種8個(gè)，畜牧新品種6個(gè)，蔬菜新品種9個(gè)，雜交水稻新品種5個(gè)。目前，項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)95%以上。二是抓示范，利用項(xiàng)目資金或引進(jìn)業(yè)主，扶持建立各類農(nóng)業(yè)科技示范園、場，通過做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，有力推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。1999年，由生態(tài)辦科技人員在項(xiàng)目區(qū)承包土地200 畝建立了生態(tài)林苗木場，由外地客商投資建立了經(jīng)濟(jì)林苗木場300畝，2000年由畜牧局科技人員在項(xiàng)目建立了山羊高床舍飼示范場和良種長毛兔養(yǎng)殖場，大力地帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三是抓推廣，引進(jìn)推廣種子包衣，生物防治，配方施肥，拋秧等增產(chǎn)增效技術(shù)10余項(xiàng)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)基礎(chǔ)。
(四)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，首先按照開發(fā)的總體思路和區(qū)域總體布局，確立了“果、藥、林、畜、蔬”等特色產(chǎn)業(yè)。在做法上，采取先宣傳發(fā)動(dòng)，再示范引導(dǎo)，后全面開發(fā)的工作思路。首先，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中，先后多次組織項(xiàng)目區(qū)干群外出考察，組織培訓(xùn)和科普活動(dòng)，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬多人次，使項(xiàng)目區(qū)群眾思想從“要我開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_發(fā)”。其二，扶持先進(jìn)群眾、生產(chǎn)大戶和外地客商建立示范園，以典型的事例教育和啟發(fā)項(xiàng)目區(qū)廣大群眾實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱情，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十六年來，先后引進(jìn)各類業(yè)主和專業(yè)戶20余家。其三，充分尊重農(nóng)民意愿，使其積極投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動(dòng)中，十六年來，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民土地進(jìn)行多種經(jīng)營項(xiàng)目的面積已達(dá)到29000余畝，是改造耕地面積的15.8%，成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力增長點(diǎn)。
(五)優(yōu)惠開發(fā)政策。為吸引有關(guān)方面積極投入項(xiàng)目區(qū)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)采取用足用活政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界人士承包、租賃、購買土地使用權(quán)和農(nóng)民集約經(jīng)營，從事多種經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)加大資金投入，將扶貧資金、以工代賑資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金、國土治理資金等與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金捆綁使用，通過政府引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、支持龍頭企業(yè)、典型大戶和項(xiàng)目區(qū)群眾發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，從新品種推廣運(yùn)用和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售均得到快速發(fā)展，建立了花卉苗木基地、畜牧養(yǎng)殖基地、水果蔬菜基地、藥材楊樹基地等項(xiàng)目，培育出了一批批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(六)加強(qiáng)各項(xiàng)管理
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層負(fù)責(zé)
首先成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、畜牧局、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門單位第一負(fù)責(zé)人任副組長，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督施工管理和項(xiàng)目資金使用情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程指揮部，負(fù)責(zé)日常具體施工管理，完善規(guī)范各種管理制度，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行獎(jiǎng)懲逗硬，為項(xiàng)目實(shí)施提供可靠的組織保障。
2、科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域特色
按照“一流的工程質(zhì)量，一流的工程形象，一流的工程效益”的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)施工，高效益開發(fā)，堅(jiān)持以內(nèi)涵開發(fā)為主，注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程相結(jié)合，并且堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出發(fā)展"高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效"農(nóng)業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)，變優(yōu)勢為效益，充分體現(xiàn)了區(qū)域特色。
3、廣泛宣傳，全民行動(dòng)打好開發(fā)總體戰(zhàn)
讓項(xiàng)目區(qū)及全縣人民認(rèn)識(shí)、了解、支持和參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)，是項(xiàng)目實(shí)施成功的首先條件，為此我們采取經(jīng)常召開群眾會(huì)進(jìn)行情況摸底，到處學(xué)習(xí)參觀，多角度、全方位宣傳發(fā)動(dòng)，使其明確了解實(shí)施項(xiàng)目工程的重要性、必要性和可行性，是一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”，是我縣人民脫貧致富奔小康的有力舉措。
4、規(guī)范管理，全面落實(shí)新的項(xiàng)目要求
解放思想，努力適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫家寶總理及回良玉副總理關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列講話精神，我們堅(jiān)持"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"的指導(dǎo)思想和工作思路，切實(shí)堅(jiān)持解放思想，更新觀念，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，及時(shí)調(diào)整工作思路，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，努力提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平為最終目標(biāo)。
