市人大常委會副主任吳永佩帶領(lǐng)市人大常委會內(nèi)司工委組成人員和部分市人大代表，對20年以來全市反瀆職侵權(quán)工作情況進行了調(diào)查。調(diào)查組一行分別聽取了市人民檢察院和各縣市區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)工作情況介紹;觀摩旁聽了原XX區(qū)城管大隊副大隊長李某玩忽職守、受賄案庭審情況;召開部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人、監(jiān)外執(zhí)行的瀆職罪犯和部分市直、縣市區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)部門座談會，征求了對反瀆職侵權(quán)工作的意見和建議;實地了XX市人民檢察院辦案區(qū)建設(shè)情況。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、主要工作及成效
調(diào)查組認(rèn)為，2010年以來，全市檢察機關(guān)認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，全面加強懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)工作，查辦瀆職侵權(quán)犯罪力度不斷加大，立、辦案件數(shù)量和質(zhì)量逐年提高，為推進依法行政和公正司法，維護社會公平正義，保護人民群眾合法權(quán)益，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。2010 年至今年8月，全市檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件37件67人，與前三年立案人數(shù)相比上升123.3%。其中，立案偵查重特大案件25件49人。目前已偵查終結(jié)34件49人，法院已作出有罪判決22件40人。通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失1767.7萬元。反瀆職侵權(quán)工作成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持，為反瀆職侵權(quán)工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。一是積極爭取重視，營造良好外部環(huán)境。近幾年來，全市兩級檢察機關(guān)將反瀆職侵權(quán)工作納入檢察工作的重要內(nèi)容，積極爭取同級黨委、人大、政府和人大代表的重視和關(guān)注， 2010年8月邀請部分人大代表視察反瀆職侵權(quán)工作。2011年8月市人大常委會出臺了《關(guān)于加強檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件法律監(jiān)督工作的決議》。2011年12月承辦了全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會并講話，省市新聞媒體對這一活動進行了報道，擴大了反瀆職侵權(quán)工作的社會影響力，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。二是強化保障，切實做到檢察資源和力量向反瀆職侵權(quán)工作凝聚。市檢察院堅持把反瀆職侵權(quán)工作作為“一把手”工程，在機構(gòu)建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障等方面給予支持和傾斜。目前，除沙洋地區(qū)檢察院外，全市兩級檢察院原瀆職侵權(quán)檢察處(科)升格為反瀆職侵權(quán)局，市檢察院、XX市檢察院反瀆局局長均為院黨組成員。目前全市共有反瀆干警41人，鐘祥、京山反瀆職侵權(quán)局干警配備達到10人和8人。沙洋地區(qū)檢察院為反瀆職侵權(quán)部門配備辦案車輛3臺及電腦、打印機、攝像機等辦案設(shè)備，提高了辦案效率。同時，普遍推行檢察長辦案責(zé)任制，做到檢察長親自抓、分管檢察長全力抓，對重大、有影響的瀆職侵權(quán)犯罪案件，由檢察長、分管檢察長拿在手上，親自上陣，保證了案件的順利突破。
(二)堅持懲防并舉，查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度不斷加大。近年來，全市兩級檢察院圍繞中心、服務(wù)大局，突出工作重點，以專項工作為抓手，在依法查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件上取得新突破。一是圍繞維護社會公平正義，開展查辦司法不公背后的瀆職犯罪專項工作,共查處3件5人。如沙洋地區(qū)院查辦沙洋范家臺監(jiān)獄八監(jiān)區(qū)徇私舞弊減刑案2件4人，有效地保證了刑罰的嚴(yán)格執(zhí)行。二是圍繞全市工作大局，開展嚴(yán)肅查辦違法建設(shè)領(lǐng)域、家電下鄉(xiāng)補貼領(lǐng)域和土地整理領(lǐng)域瀆職犯罪專項工作。共查辦違法建設(shè)領(lǐng)域瀆職犯罪案件7件16人，其中并案偵查非法經(jīng)營案7人，另外交由反貪部門立辦貪污、受賄案1人。查辦家電下鄉(xiāng)補貼領(lǐng)域瀆職犯罪案件4件13人，其中并案偵查詐騙案7人。查辦土地整理領(lǐng)域瀆職犯罪案件3件3人。如 2011年5月XX縣院查辦的該縣原宋河鎮(zhèn)財政分局局長陳某、家電下鄉(xiāng)專管員邱某玩忽職守，致使家電下鄉(xiāng)補貼資金被詐騙50余萬元窩案，同時并案偵查不法家電經(jīng)銷商詐騙案4人。通過查處，有效規(guī)范了家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行，為國家挽回經(jīng)濟損失200余萬元 。三是圍繞維護公民依法享有的人身權(quán)利和民主權(quán)利，開展嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的犯罪專項工作，共查辦4件4人。如XX市檢察院查辦的原XX市公安局禁毒大隊大隊長王某刑訊逼供造成犯罪嫌疑人輕傷案。沙洋地區(qū)檢察院共查處虐待被監(jiān)管人案3件3人。四是圍繞社會穩(wěn)定大局，開展查辦安全生產(chǎn)、食品藥品安全、醫(yī)療保險、環(huán)境監(jiān)管、征地拆遷等民生領(lǐng)域瀆職犯罪案件專項工作。如市檢察院、XX區(qū)檢察院圍繞市棉紡廠集資建房引發(fā)職工上訪問題展開偵查，查辦了市房產(chǎn)局李某、張某濫用職權(quán)、受賄案，維護了職工的合法權(quán)益。五是圍繞落實中央支農(nóng)惠農(nóng)各項政策，開展嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域瀆職犯罪專項工作。共查辦該領(lǐng)域涉及退耕還林補助資金瀆職犯罪案件2件2人。如XX縣檢察院查辦的原XX縣林業(yè)局造林綠化股股長唐某玩忽職守案，涉及國家退耕還林補貼 140 余萬元。六是圍繞瀆職犯罪新領(lǐng)域開展查辦工作。XX市檢察院查辦的原XX市文體局博物館館長周某失職造成珍貴文物損毀一案，并案偵查過失損毀文物案2人。此案的查辦成為全省第一例文物保護領(lǐng)域瀆職犯罪案件。
在依法查辦案件的同時，積極開展瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作。堅持以辦案促預(yù)防，以預(yù)防促管理，從辦理每一起瀆職侵權(quán)犯罪案件入手，大力開展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防案例分析、預(yù)防檢察建議、預(yù)防警示教育、預(yù)防咨詢、檔案查詢等工作，促進發(fā)案單位及時堵塞漏洞、健全制度、加強管理，消除矛盾隱患，取得“辦理一案，教育一片”的預(yù)防效果，從源頭上預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。如2010年8月，XX縣檢察院在查辦拾橋鎮(zhèn)財政所干部李某濫用職權(quán)、貪污、受賄案后，針對財政部門存在的領(lǐng)導(dǎo)失職、管理混亂、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題發(fā)出檢察建議，XX縣財政局對此召開專題會議研究落實整改措施，組織專項清查活動，中央、省、市新聞媒體進行跟蹤報道，收到較好的法律效果和社會效果。2010年來，全市反瀆職侵權(quán)部門共向行政執(zhí)法單位發(fā)出檢察建議35份，開展法制講座30余場，街頭法制宣傳45場，向社會群眾發(fā)放宣傳資料萬余冊。目前，全市檢察機關(guān)與重點行業(yè)、部門建立了預(yù)防工作聯(lián)系機制，加強了在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的聯(lián)系溝通，形成了工作合力。
(三)完善工作機制，不斷提升反瀆職侵權(quán)工作能力。一是加強機制建設(shè)。充分發(fā)揮檢察工作一體化機制在查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作中的作用，形成內(nèi)部工作合力，為辦案提供制度保障。針對查辦瀆職侵權(quán)犯罪干擾多、阻力大等問題，采取市院交辦、提辦、參辦、督辦和指定異地管轄等措施，充分發(fā)揮市院主體作用，加強對全市辦案力量的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。健全了線索管理機制，實行案件線索報上一級檢察院備案制度和偵查指揮中心統(tǒng)一管理制度，規(guī)范了線索管理，強化了線索查處的配合與制約。加強與機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的協(xié)調(diào)和配合，以及案件線索移送工作，充分發(fā)揮整體效能，提高辦案效率。二是創(chuàng)新偵查模式。堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”辦案方法，把線索納入到所涉及的系統(tǒng)中進行整體研判，從多個監(jiān)管部門、各個監(jiān)管環(huán)節(jié)來查找責(zé)任人，區(qū)分責(zé)任范圍，使辦案工作由點到線，由線到面，整體推進，提高了辦案實效。三是推進規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律和制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力減少執(zhí)法辦案中的隨意性。加強辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市兩級檢察機關(guān)均按要求建立了比較規(guī)范的辦案工作區(qū)。實行辦案考評制，市檢察院制定了反瀆職侵權(quán)工作考評細(xì)則，對基層院反瀆職侵權(quán)部門的辦案工作、日常管理及宣傳調(diào)研等工作進行綜合考評，促進嚴(yán)格執(zhí)法，提高了辦案質(zhì)量。
(四)強化自身建設(shè)，不斷提高反瀆職侵權(quán)隊伍執(zhí)法水平。一是堅持政治建檢。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持正確的人生觀、價值觀、世界觀，堅持理念，使反瀆職侵權(quán)隊伍始終保持正確的政治方向。二是加強執(zhí)法能力培訓(xùn)。采取崗位練兵、經(jīng)驗交流、理論研討、以會代訓(xùn)等形式，推進反瀆隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，提升反瀆偵查業(yè)務(wù)水平。三是堅持從嚴(yán)治檢。認(rèn)真落實有關(guān)廉潔從政、廉潔從檢的一系列規(guī)律，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，全市反瀆部門和反瀆干警中沒有發(fā)生違紀(jì)違法問題。2010年以來，市檢察院反瀆職侵權(quán)局先后被最高人民檢察院表彰為“全國檢察機關(guān)優(yōu)秀反瀆職侵權(quán)局”，被省檢察院授予“全省先進科(處)室”榮譽稱號、記集體二等功一次，在全省檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)考核中，市檢察院反瀆局連續(xù)兩年排名前三位。
二、存在的主要問題
雖然我市檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作有突破、有亮點，取得了一定成績，但與依法治市的要求、與人民群眾期盼相比還有一些差距。主要表現(xiàn)在四個方面：
(一)反瀆職侵權(quán)宣傳工作不夠深入，思想認(rèn)識有待提高。首先全社會對反瀆職侵權(quán)工作的了解不夠，不知道反瀆局的工作職能也不了解其工作開展的情況，檢察機關(guān)在反瀆職侵權(quán)的宣傳和反貪污受賄的宣傳上有差距;其次社會公眾,特別是國家機關(guān)一些工作人員,包括地方和部門的有些領(lǐng)導(dǎo)干部,對瀆職侵權(quán)犯罪的危害性認(rèn)識不足,對懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的重要性認(rèn)知程度不高。部分行政機關(guān)工作人員對瀆職行為罪與非罪的界限認(rèn)識模糊,自覺預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的意識和能力不強。有的認(rèn)為只要沒有裝腰包，就可以諒解，認(rèn)為是“好心辦了錯事”、“為公犯罪不犯法”，瀆職侵權(quán)行為不必要查;有的認(rèn)為瀆職侵權(quán)犯罪原因是政府行為，或是多年的積弊形成，或是集體的意見，或是為了地方經(jīng)濟發(fā)展等說法，對瀆職侵權(quán)犯罪不讓查或不讓依法處理，這種干預(yù)，較之普遍刑事犯罪案件和貪污賄賂犯罪案件表現(xiàn)更為明顯，最終導(dǎo)致部分案件難以查辦下去。
(二)瀆職侵權(quán)犯罪案件的查辦線索渠道不暢。一方面廣大公民尤其是案件當(dāng)事人和行政相對人對反瀆職侵權(quán)檢察部門的職責(zé)、任務(wù)了解不夠，造成通過控告投訴等渠道獲得的犯罪線索少，舉報成案率低。另一方面檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)尚未形成常規(guī)配合機制，缺乏規(guī)范的工作聯(lián)系制度，不能實現(xiàn)資源共享、互相配合，職能部門未形成向檢察機關(guān)及時、全面移送線索的相關(guān)機制。一些行政執(zhí)法部門和一些單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門在行政執(zhí)法和處理違紀(jì)違法案件過程中，遇有符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)或可能已涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪案件的線索，出于種種考慮，應(yīng)當(dāng)移送而沒有移送，以致一些有成案價值的線索流失。
(三)反瀆職侵權(quán)工作開展不夠平衡。由于有的檢察院對反瀆職侵權(quán)工作重視不夠，部分檢察院反瀆職侵權(quán)局力量配備不充實，反瀆干警年齡老化，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，制約了反瀆職侵權(quán)工作的深入開展，各地在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的數(shù)量、質(zhì)量上還不平衡。調(diào)查反映,有的檢察院辦案模式已進入良性循環(huán)狀態(tài)，辦案數(shù)量和質(zhì)量逐年提高;少數(shù)檢察院對查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件工作還處于起始階段，查辦案件尚無明確突破口和切入點，加之案件線索來源少，導(dǎo)致辦案數(shù)量偏低、質(zhì)量不高 。
(四)瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化趨勢明顯，緩刑免刑適用率畸高。據(jù)了解，2010年至今，全市被判決有罪的40名瀆職侵權(quán)被告人中，免予刑事處分18人占 45%，緩刑13人占32.5%，判處實刑9人(包括并案偵查的4人)占22.5%，其中國家機關(guān)工作人員被判處實刑僅5人，僅占總判決人數(shù)的 12.5%。相比其他刑事案件，緩刑免刑適用率呈現(xiàn)出畸高的特點。檢察院對適用緩刑和免除刑事處罰的案件抗訴的少，監(jiān)督手段不多，力度不夠，也是緩刑適用率偏高的原因之一。
三、幾點建議
(一)加大宣傳力度，擴大反瀆職侵權(quán)工作的社會認(rèn)知度和影響力。要把反瀆職侵權(quán)宣傳工作納入黨校、行政學(xué)院、廉政建設(shè)、普法教育和警示教育的重要內(nèi)容,采取媒體宣傳、以案說法、巡回講座多種有效形式,宣傳瀆職侵權(quán)犯罪相關(guān)法律法規(guī)和社會危害性,提高全社會對查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作的認(rèn)知度。組織行政執(zhí)法人員和司法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)反瀆職侵權(quán)工作相關(guān)法律法規(guī),引導(dǎo)行政執(zhí)法人員、司法人員提高預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的意識和能力,自覺依法行政、公正司法。加強對查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件、預(yù)防瀆職犯罪措施和反瀆職侵權(quán)工作的宣傳，擴大反瀆職侵權(quán)工作的社會影響力,為查辦瀆職侵權(quán)案件營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(二)突出工作重點，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的工作力度。要緊緊圍繞工作大局，針對人民群眾反映強烈的突出問題，加大對一些重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大事件和執(zhí)法、司法不公背后瀆職侵權(quán)犯罪的查處力度。重點對涉及民生一些重大利益的醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、教育補貼、扶貧救濟、就業(yè)保障、資源保護、生態(tài)環(huán)境治理、土地平整、房屋拆遷、水利建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實等社會關(guān)注熱點工作中的瀆職侵權(quán)犯罪案件進行查處。進一步強化反瀆職侵權(quán)工作偵查一體化措施,加強與監(jiān)察、審計、信訪、律師協(xié)會等單位的信息溝通和協(xié)作配合,健全與公安、工商、稅務(wù)、水務(wù)、林業(yè)等行政執(zhí)法部門的聯(lián)席會議制度和線索移送機制,統(tǒng)籌用好檢察機關(guān)與相關(guān)部門、上下級檢察機關(guān)偵查資源,形成強大辦案合力，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、突破難的問題。進一步加強對瀆職侵權(quán)犯罪新領(lǐng)域、新動向的分析研究,擴大案件偵辦視野。
(三)健全防控機制，加大瀆職侵權(quán)犯罪的防范力度。要在依法查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的同時,切實改進和加強教育、監(jiān)督和防范工作,推行系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防、個案預(yù)防等好的做法,努力從源頭上預(yù)防和減少瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。結(jié)合執(zhí)法辦案,分析研究新時期瀆職侵權(quán)犯罪的規(guī)律和特點,有針對性、前瞻性地提出檢察建議,幫助相關(guān)單位改進工作。加強對瀆職侵權(quán)犯罪適用緩刑案件的監(jiān)督力度，充分運用檢察建議、抗訴等手段，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪輕刑化問題。進一步加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和配合,探索完善瀆職侵權(quán)犯罪危險源頭的防控機制, 強化責(zé)任追究和風(fēng)險評估工作，全面提高反瀆職侵權(quán)工作的社會化預(yù)防水平，把預(yù)防犯罪的各項措施貫穿于履行反瀆職侵權(quán)職能的全過程。
(四)加強隊伍建設(shè)，提高反瀆職侵權(quán)隊伍素質(zhì)和水平。要加強思想作風(fēng)建設(shè),強化干警的政治責(zé)任意識,牢固樹立執(zhí)法為民、依法辦案、公正辦案的思想。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn), 組織各種形式的崗位練兵活動，增強反瀆干警主動發(fā)現(xiàn)線索、偵查突破案件、收集固定證據(jù)、運用法律政策等能力。加強人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)偵查專家和辦案能手。堅持從嚴(yán)治檢,繼續(xù)完善內(nèi)外部監(jiān)督制約機制,防范違法違紀(jì)問題的發(fā)生，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的瀆職侵權(quán)檢察隊伍。
