一、發(fā)展中小微民營企業(yè)的主要舉措和成效
近年來，我縣通過深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，全縣中小微民營企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大，個(gè)數(shù)占到全縣民營企業(yè)的99%，規(guī)模以上中小企業(yè)利稅貢獻(xiàn)率占到全部規(guī)模以上企業(yè)的60%，成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)較好。目前全縣共有中小微民營企業(yè)549家，平均生存期7.6年，遠(yuǎn)高于全國標(biāo)準(zhǔn)3.7年。企業(yè)數(shù)量同比穩(wěn)中有增、達(dá)5%。納入中小微民營企業(yè)信息庫的504家，其中規(guī)模以上152家。1-9月份，這152家企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、利稅、利潤分別達(dá)765.3億元、118.9億元、98.8億元，同比增長(zhǎng)16.8%、13%、16.7%。二是部分企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼建立。全縣中小民營企業(yè)擁有省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心2家、創(chuàng)新企業(yè)2家，市級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心17家、創(chuàng)新企業(yè)7家，省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地1處，省級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)1處。三是園區(qū)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。精細(xì)化工園中小微民營企業(yè)達(dá)138家，縣開發(fā)區(qū)123家，西郊服務(wù)區(qū)52家。機(jī)械制造、石油化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，擁有精細(xì)化工、石油裝備制造兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
縣委、縣政府在推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展方面，主要采取了以下有力舉措：一是強(qiáng)化政策扶持。抓住國家重視中小微企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，認(rèn)真落實(shí)近年來省、市出臺(tái)的相關(guān)政策，重點(diǎn)推出3000萬元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、300萬元發(fā)展專項(xiàng)資金等措施，引導(dǎo)扶持中小微民營企業(yè)發(fā)展。在財(cái)稅、金融和涉企審批、服務(wù)辦事、收費(fèi)等方面，給予優(yōu)惠扶持、減免稅費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)。二是強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。設(shè)立了中小企業(yè)管理辦公室，實(shí)行每季調(diào)度監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提報(bào)重點(diǎn)培育企業(yè)名單，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，促進(jìn)全縣中小微民營企業(yè)健康發(fā)展。出臺(tái)意見辦法，將中小微民營企業(yè)發(fā)展納入全縣年度考核。三是強(qiáng)化為企服務(wù)。通過一站式審批服務(wù)、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、并聯(lián)審批等措施簡(jiǎn)化程序、方便企業(yè)辦事，從全縣及部門層面，開展“百名干部聯(lián)百企”、管理提升“百千萬”、創(chuàng)新服務(wù)“三項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)，強(qiáng)化部門履職服務(wù)意識(shí)，提供宣傳政策、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、提升管理和登記融資、培育品牌等服務(wù)，為企業(yè)幫困解憂。
二、中小微民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題
我縣中小微民營企業(yè)，已初步形成規(guī)模，蓄勢(shì)發(fā)展后勁較足，但仍然存在諸多因素，制約其快速發(fā)展、做大做強(qiáng)。
(一)創(chuàng)業(yè)能力不足。一是氛圍不濃。盡管就業(yè)難、招工難同時(shí)并存，但受主客觀因素影響，人們自主創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱;現(xiàn)有企業(yè)滿足現(xiàn)狀、小成即滿、小富即安現(xiàn)象也較普遍，對(duì)二次創(chuàng)業(yè)熱情不高。二是人才缺乏。有創(chuàng)業(yè)激情、能夠領(lǐng)辦企業(yè)的優(yōu)秀人才總量稀缺，鼓勵(lì)成才的機(jī)制不健全。
(二)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)�，F(xiàn)有中小微民營企業(yè)，總體上規(guī)模小、實(shí)力弱，從事的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，大部分產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值較低;企業(yè)研發(fā)投入少，研發(fā)能力不強(qiáng)，名牌少、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)發(fā)展要素受制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，有些行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩，原材料、物流、電力和勞動(dòng)力價(jià)格成本不斷上升，融資難、融資貴問題突出，不斷擠壓企業(yè)利潤空間。小微企業(yè)用地難規(guī)劃、難安置情況也不同程度存在。
(四)管理經(jīng)營粗放。不少企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，不注重管理團(tuán)隊(duì)、營銷隊(duì)伍和技術(shù)人才的培養(yǎng);用人機(jī)制落后，家族式管理模式明顯，任人唯親、職工晉升渠道窄、機(jī)會(huì)少，薪酬待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，缺乏用工、留人的吸引力。
(五)環(huán)境還需優(yōu)化。我縣始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)“二次創(chuàng)業(yè)”理念，但在引導(dǎo)扶持服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面還存在工作措施待完善、落實(shí)力度需加強(qiáng)等問題。辦事審批效率有待再提高，園區(qū)公共設(shè)施不夠完善，在服務(wù)企業(yè)職工生產(chǎn)、生活等方面還存有不便。
三、統(tǒng)籌對(duì)策力促中小微民營企業(yè)健康快速發(fā)展
圍繞中小微民營企業(yè)的設(shè)立、成長(zhǎng)、壯大，政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步搞好引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，力促其不斷進(jìn)檔升級(jí)，打造發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的堅(jiān)實(shí)承載平臺(tái)。
(一)完善規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展。在繼續(xù)實(shí)施《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》的同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃鼓勵(lì)促進(jìn)中小微民營企業(yè)發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)全縣中小微民營企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)中小微民營企業(yè)快速健康成長(zhǎng)�？h開發(fā)區(qū)、精細(xì)化工園等園區(qū)也要科學(xué)規(guī)劃布局，注意為這些企業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃小微企業(yè)發(fā)展園。整體規(guī)劃設(shè)計(jì)園內(nèi)小微企業(yè)布局，統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)共用生產(chǎn)辦公設(shè)施。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、培育有能力的投資者興辦多種形式的小微企業(yè)“孵化器”，對(duì)高科技小規(guī)模成長(zhǎng)型企業(yè)規(guī)劃建設(shè)“加速器”，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、信貸、供地等方面提供全方位服務(wù)，使小微企業(yè)快速孵化成長(zhǎng)。要加大公共服務(wù)設(shè)施投入力度。進(jìn)一步完善園區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善企業(yè)集聚的園區(qū)配套功能，尤其是增大公交出行密度、合理布點(diǎn)自動(dòng)存取款機(jī)分布，增加教育、醫(yī)療等公共設(shè)施或交通直達(dá)線路，方便企業(yè)職工生產(chǎn)、生活，提高園區(qū)承載企業(yè)的服務(wù)能力。
(二)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)。一是深入做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。加快完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，逐步建立集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、政策咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、跟蹤扶持等于一體的自主創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)模式。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，定期更新產(chǎn)業(yè)或行業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者積極進(jìn)入，逐步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。二是不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、登記條件、出資限額和出資方式，以及經(jīng)營范圍和經(jīng)營場(chǎng)所等限制，在本級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，放寬限度要到底、到邊。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。完善落實(shí)個(gè)體轉(zhuǎn)企鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠，落實(shí)試營業(yè)制度，完善各項(xiàng)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)措施，多方拓寬融資渠道，放寬小額擔(dān)保貸款審批。四是健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系。充分發(fā)揮縣公共就業(yè)人才服務(wù)中心、職教中心等作用，切實(shí)提高全民創(chuàng)業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善落實(shí)個(gè)體工商戶升級(jí)轉(zhuǎn)為小微企業(yè)的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，弘揚(yáng)樹立創(chuàng)業(yè)興企模范典型，努力增加中小微民營企業(yè)數(shù)量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
(三)膨脹規(guī)模轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加大企業(yè)培育力度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模升級(jí)。借鑒樂清市等外地經(jīng)驗(yàn)，突出政策扶持、融資服務(wù)、企業(yè)減負(fù)等方面，出臺(tái)扶持中小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)的政策措施。對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)選育、優(yōu)先扶持納入項(xiàng)目庫的企業(yè)、成長(zhǎng)性良好的企業(yè)，逐步形成大、中、小、微梯次推進(jìn)，接力膨脹壯大的良性格局。二是推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。落實(shí)科技創(chuàng)新體系建設(shè)意見，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶助，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，大力開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)扶持企業(yè)加大科技研發(fā)創(chuàng)新投入，培育具有自主創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。三是實(shí)施企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)向高附加值的科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，走“專精特新”之路，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品層次，建立完善企業(yè)創(chuàng)建品牌激勵(lì)機(jī)制，倡樹“質(zhì)量第一”觀念，培育品牌名牌。四是打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總量升級(jí)。開發(fā)區(qū)重點(diǎn)以大企業(yè)為龍頭核心，引導(dǎo)帶動(dòng)形成配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群;精細(xì)化工園重點(diǎn)集聚發(fā)展精細(xì)化工和石油裝備兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;西郊服務(wù)區(qū)重點(diǎn)打造全產(chǎn)業(yè)鏈車企聚集區(qū)。要依托現(xiàn)有百余家化工企業(yè)發(fā)力，重點(diǎn)打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，叫響“中國精細(xì)化工之鄉(xiāng)”品牌，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度、產(chǎn)品占市場(chǎng)份額及影響力方面，處于全市、全省、乃至全國領(lǐng)先地位。
(四)提升管理營造文化。以合理規(guī)劃企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和建立良性用人機(jī)制為目標(biāo)。一方面，引導(dǎo)企業(yè)提升基礎(chǔ)管理水平。發(fā)揮中小企業(yè)主管部門職能作用，加大宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)從最迫切地方入手，完善生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理等，逐步擴(kuò)展到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，以及業(yè)務(wù)流程、物流管理、市場(chǎng)規(guī)劃等方面。隨同企業(yè)發(fā)展，逐步變?nèi)酥螢榉ㄖ�，靠制度來管理企業(yè)。成立中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，在中小微企業(yè)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒提高和改善經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)群體自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。要推進(jìn)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)組織作用，切實(shí)開展民主管理。同時(shí)，在企業(yè)監(jiān)管方面要有所側(cè)重，要加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，監(jiān)督約束企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，在簽訂用工合同、勞動(dòng)保護(hù)、執(zhí)行工資指導(dǎo)線、繳納“五險(xiǎn)”等方面，維護(hù)好職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和職工利益實(shí)現(xiàn)雙贏。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)。如，結(jié)合“雙創(chuàng)”活動(dòng)的開展，在企業(yè)營造衛(wèi)生整潔的工作環(huán)境;經(jīng)常性開展職工文體活動(dòng)，激揚(yáng)職工展現(xiàn)良好精神風(fēng)貌;提煉確立企業(yè)精神，明確企業(yè)核心價(jià)值觀等。以企業(yè)文化建設(shè)充實(shí)完善激勵(lì)機(jī)制、凝聚機(jī)制，促進(jìn)職工增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體意識(shí)，企業(yè)增強(qiáng)吸引力、向心力、凝聚力，做到會(huì)用人、善育人、能留人，解決用工和人才問題。
(五)完善政策加大扶持。落實(shí)好中小微企業(yè)發(fā)展考核辦法，督導(dǎo)實(shí)施好《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》及中小微企業(yè)各項(xiàng)政策，用足用活各級(jí)給予的扶持優(yōu)惠。加大財(cái)政等支持力度，落實(shí)本級(jí)配套措施，中小微企專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金使用向工業(yè)傾斜，逐步再清理減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)減免稅措施，幫助企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策，比照流轉(zhuǎn)稅免征政策，對(duì)小微企業(yè)的所得稅，由財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。在繼續(xù)實(shí)施政銀企對(duì)接、考核金融單位信貸投放等措施，推進(jìn)資金向中小微民營企業(yè)流動(dòng)的同時(shí)，一是擇優(yōu)篩選100家小微企業(yè)，向市投融資平臺(tái)推介，實(shí)現(xiàn)銀企無障礙對(duì)接;二是靈活采取助保金、續(xù)貸周轉(zhuǎn)金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、科技創(chuàng)業(yè)種子基金等方式，對(duì)中小微企多元支持;三是推進(jìn)中小微企業(yè)征信體系建設(shè)，降低貸款評(píng)估性風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營;四是加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)縣中信擔(dān)保公司實(shí)力，發(fā)展民營擔(dān)保公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)資信高的中小微企業(yè)成立“墾利擔(dān)保商會(huì)”，由商會(huì)出面協(xié)調(diào)企業(yè)資金貸款，為中小微企融資擔(dān)保提供強(qiáng)力支撐;五是引導(dǎo)規(guī)范民間融資、場(chǎng)外市場(chǎng)募資，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、巾幗創(chuàng)業(yè)貸款等新型融資形式，緩解中小微企業(yè)貸款難題。推進(jìn)工業(yè)用地二次開發(fā)，借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)，推出獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收返還、減免費(fèi)用等激勵(lì)舉措，提升工業(yè)用地容積率;結(jié)合土地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)土地存量與增量并舉，用足用活用好存量土地，重點(diǎn)對(duì)科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)用地給予傾斜。
(六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。由中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，分工或統(tǒng)一搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，完善提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理、融資擔(dān)保、會(huì)計(jì)稅務(wù)、政策法律等方面宣傳和咨詢服務(wù)，及中小微企業(yè)信息發(fā)布與共享服務(wù)，拓寬企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員信息渠道。相關(guān)部門要加大中小微民營企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，將政策及細(xì)則措施真正落到實(shí)處。要經(jīng)常深入企業(yè)一線調(diào)研，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目介紹、政策咨詢，破解企業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的難題。降低惠企政策申請(qǐng)門檻，采取適當(dāng)寬松的政策，減少職能部門年檢、審批手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)，最大限度降低中小微企經(jīng)營成本。充分發(fā)揮行政審批服務(wù)大廳作用，對(duì)進(jìn)駐部門審批事項(xiàng)授權(quán)率要達(dá)到100%，力促限時(shí)辦結(jié)、高效提速。全面深入推行并聯(lián)審批和全程代辦服務(wù)等措施，為企業(yè)辦事提供最大方便。在農(nóng)民工戶籍、社會(huì)保障、住房保障和子女入托就學(xué)等方面，給予的待遇確保能享受到上述權(quán)益，解決現(xiàn)實(shí)問題，為中小微企業(yè)用工解決后顧之憂。在落實(shí)有關(guān)高端人才引進(jìn)計(jì)劃的同時(shí)，借鑒編制部門征詢機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人計(jì)劃的做法，定期征詢企業(yè)需用各類人才情況，幫助及時(shí)招聘、解決企業(yè)用人問題。關(guān)心愛護(hù)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人才，優(yōu)先納入評(píng)先樹優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，吸納他們進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，提供各類培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人才的素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍擴(kuò)充壯大。要加強(qiáng)典型引導(dǎo)，大力宣傳中小微民營企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)，樹立榜樣標(biāo)桿，營造輿論環(huán)境，形成全社會(huì)重視、支持、幫助中小微民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，堅(jiān)定企業(yè)快速發(fā)展、做強(qiáng)做大的信心、決心。
