為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，婺城區(qū)制定了《婺城區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)》，以下為您帶來《婺城區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)》全文，歡迎瀏覽!
婺城區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章及省、市、區(qū)的相關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
本辦法中的行政監(jiān)督部門是指發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、電力等招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門。主要依據(jù)《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市公共資源交易目錄的通知》(金政辦發(fā)〔2015〕89號)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督。
第三條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，履行招標(biāo)主體責(zé)任。
第四條 婺城區(qū)公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)文件的制定和重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)處理。下設(shè)婺城區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室(以下簡稱區(qū)公共資源交易辦)，承擔(dān)全區(qū)公共資源交易管理委員會的日常工作，負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易平臺的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，具體工作職責(zé)：牽頭協(xié)調(diào)制定公共資源交易管理制度;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易平臺建設(shè);宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)政策，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作;對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門公共資源交易工作進(jìn)行年度考核，具體考核辦法另行制訂。
金華市公共資源交易中心婺城區(qū)分中心(以下簡稱區(qū)交易分中心)負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)(產(chǎn)權(quán))交易提供場所和信息發(fā)布等方面服務(wù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(臨時指揮部)設(shè)立招投標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)部門(臨時指揮部)中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)工作。
第五條 發(fā)改、財政、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、電力等行政監(jiān)督部門按各自職責(zé)，依據(jù)《婺城區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》(婺區(qū)政辦〔2016〕75號文件)負(fù)責(zé)牽頭制定相關(guān)配套的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，承擔(dān)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)標(biāo)前文件資料的審核備案、標(biāo)中活動規(guī)范、標(biāo)后履約監(jiān)管以及舉報投訴處理等公共資源交易活動的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，依法查處有關(guān)違法、違規(guī)行為。行政監(jiān)督部門要切實(shí)履行對招標(biāo)投標(biāo)活動的現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督人員未到場監(jiān)督的項(xiàng)目不得開標(biāo)。
第六條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：
(一)使用各級財政預(yù)算資金和各種政府性專項(xiàng)資金的項(xiàng)目;
(二)使用國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體所有制單位、職工持股的股份制單位資金的項(xiàng)目;
(三)使用國家發(fā)行債券所籌資金或者國家政策性貸款的項(xiàng)目;
(四)政府授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;
(五)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款的項(xiàng)目;
(六)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目;
(七)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;
(八)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員籌資建設(shè)的項(xiàng)目;
(九)前八項(xiàng)工程的后續(xù)、附屬工程項(xiàng)目;
(十)其他按規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目。
第七條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的下列項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易分中心公開交易：
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價在50萬元及以上的;
(二)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價在20萬元及以上的;招標(biāo)代理合同估算價在10萬元及以上的。
(三)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價在30萬元及以上的;
(四)設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在30萬元及以上的。
第八條下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(臨時指揮部)平臺公開交易：
(一)單項(xiàng)合同估算價在5-50萬元以內(nèi)的房屋建筑、市政工程、交通、水利、電力、裝飾裝修、園林綠化、土地整理等工程建設(shè)項(xiàng)目;
(二)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價在5-20萬元以內(nèi)的項(xiàng)目;招標(biāo)代理合同估算價在5-10萬元以內(nèi)的項(xiàng)目;
(三)產(chǎn)權(quán)交易單項(xiàng)合同估算價在5-30萬元以內(nèi)的項(xiàng)目;
(四)設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在5--30萬元以內(nèi)的項(xiàng)目。
(五)對于應(yīng)急工程可參照《金華市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市應(yīng)急辦等四部門〈關(guān)于金華市區(qū)市政公用等設(shè)施應(yīng)急工程管理暫行規(guī)定〉的通知》(金政辦發(fā)〔2017〕24號)執(zhí)行。招標(biāo)額度在區(qū)里規(guī)定的平臺招施工企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)儲備庫方式，時間為二年。具體操作辦法由區(qū)應(yīng)急辦會同相關(guān)部門另行制訂。
(六)對于小額分散工程且額度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(臨時指揮部)平臺招標(biāo)范圍內(nèi)的，可采用年度招標(biāo)方式(招施工企業(yè)儲備庫，時間為二年)，相關(guān)的設(shè)計、監(jiān)理、勘察、招標(biāo)代理等中介服務(wù)也可采用年度招標(biāo)方式(招服務(wù)機(jī)構(gòu)儲備庫，時間為二年)。
(七)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目;
(八)其它需要招標(biāo)的項(xiàng)目。
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體辦法，但不得縮小本辦法確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。
第二章 招標(biāo)和投標(biāo)
第十條 開展招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;
(二)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先予履行。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時明確招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式，并在5個工作日內(nèi)通報相關(guān)行政監(jiān)督部門;
(三)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。工程建設(shè)周期不足1年的，到位資金不得少于工程造價的50%;建設(shè)工期超過1年的，到位資金不得少于工程造價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有銀行出示的資金到位證明或財政部門出具的資金落實(shí)證明或相關(guān)文件;
(四)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十一條 按照本辦法第六條規(guī)定的國有(財政)或農(nóng)村集體出資或占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到本辦法第七條、第八條規(guī)定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。
第十二條 列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案部門作出認(rèn)定，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的;
除本辦法第六條第一至六項(xiàng)規(guī)定以外，全額由社會業(yè)主投資按規(guī)定必須招標(biāo)發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第十三條 列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條的規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的也可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);
(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形;
列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行相關(guān)工程招標(biāo)：
(一)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且承包人未發(fā)生變更的;
(二)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工企業(yè)，或者該企業(yè)由施工企業(yè)直接控股，且相應(yīng)施工企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第十四條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在區(qū)交易分中心網(wǎng)站發(fā)布，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)納入婺城區(qū)公共資源交易管理系統(tǒng)管理。
第十五條 招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計有特別要求的國有投資項(xiàng)目施工標(biāo)段，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定并取得有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)資格后審。
資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：
(一)具備招標(biāo)公告或招標(biāo)文件要求的資質(zhì)、管理人員和業(yè)績等資格條件;
(二)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;
(三)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;
(四)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)等狀態(tài);
(五)在最近2年內(nèi)無行賄犯罪記錄，最近3年內(nèi)無騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題;
(六)沒有列入行政監(jiān)督部門的不良行為記錄;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
第十六條 實(shí)行評審法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用資格后審。未經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，施工招標(biāo)中不得采用資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件5個工作日前將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件(包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件)、招標(biāo)文件(包括招標(biāo)補(bǔ)充文件)等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。
有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，做好資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起3個工作日內(nèi)完成備案工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。
第十七條 采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過婺城區(qū)公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)文件(含設(shè)計圖紙等工程招標(biāo)所需的技術(shù)資料)。招標(biāo)人不集中組織答疑。投標(biāo)人對招標(biāo)事宜的質(zhì)疑以不署名的形式在婺城區(qū)公共資源交易網(wǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)上及時答復(fù)。
采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。
在提交投標(biāo)文件的截止時間前，招標(biāo)人可對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。涉及工程量清單較大修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;涉及其他修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少3日前，通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。否則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的實(shí)際條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確，易于判斷。招標(biāo)文件編制應(yīng)堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)(資格)條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)(資格)等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件，保障市場充分競爭。首次采用新工藝、新技術(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可設(shè)置必要的業(yè)績要求作為投標(biāo)人的合格條件，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)(包括建筑面積、工程造價、結(jié)構(gòu)形式和使用功能等)不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。
施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求;同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。
第十九條 對涉嫌工程建設(shè)領(lǐng)域行賄、串通投標(biāo)或在招投標(biāo)過程中弄虛作假并正在接受有關(guān)部門調(diào)查的投標(biāo)申請人，招標(biāo)人可不接受其參加投標(biāo)。
第二十條 招標(biāo)人如對調(diào)整或取消同類工程經(jīng)驗(yàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)組織專家小組進(jìn)入?yún)^(qū)交易分中心進(jìn)行論證，并按專家小組意見調(diào)整公告內(nèi)容。
經(jīng)專家評審，有效標(biāo)不足三家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十一條 招標(biāo)人(業(yè)主)應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)單位合同履行情況作履約評價，并將履約評價結(jié)果書面報送行政監(jiān)督部門。履約評價結(jié)果作為企業(yè)信用評價依據(jù)之一，招標(biāo)人(業(yè)主)應(yīng)拒絕近3年內(nèi)被其履約評價為不合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
履約評價標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、電力等行政監(jiān)督部門另行制定。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，按照行政監(jiān)督部門編制的示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將投標(biāo)文件的否決性條款單列，否決性條款應(yīng)當(dāng)清晰明確。
第二十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)行合理低價中標(biāo)原則。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型和投資額度，可以采用不同的評標(biāo)辦法。具體評標(biāo)辦法由行政監(jiān)督部門另行制定。
預(yù)算造價500萬元以下的結(jié)構(gòu)較為簡單、無特殊要求的項(xiàng)目一般可采用投綜合單價讓利系數(shù)的方法確定中標(biāo)人。但自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。(讓利區(qū)間由財政項(xiàng)目預(yù)算審核中心提供)
第二十五條 施工招標(biāo)中專家對商務(wù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預(yù)防過低價中標(biāo)的原則;對信譽(yù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對投標(biāo)人綜合擇優(yōu)的原則。
信譽(yù)標(biāo)評分內(nèi)容可包括投標(biāo)人的信用評價情況等。
技術(shù)標(biāo)評分內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力。技術(shù)標(biāo)應(yīng)采用暗標(biāo)方式評標(biāo)。
第二十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。
施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算價。編制單位和負(fù)責(zé)編制的注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對預(yù)算價(含工程量清單)的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。禁止背離施工圖設(shè)計文件增加或者減少實(shí)際工程量，禁止抬高或者壓低工程量清單預(yù)算綜合單價。
第二十七條 為減少不平衡報價對工程建設(shè)的不利影響，防止“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”，招標(biāo)人應(yīng)選擇工程量清單中易發(fā)生設(shè)計變更的項(xiàng)目和占工程總造價比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評審。為防止投標(biāo)人惡意抬高重點(diǎn)評審項(xiàng)目的報價，各重點(diǎn)評審項(xiàng)目須合理設(shè)定投標(biāo)報價上限，并在提交投標(biāo)文件截止日期3日前公布。
招標(biāo)人一般可以將預(yù)算中的相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價作為該項(xiàng)目投標(biāo)報價的上限價，特殊項(xiàng)目應(yīng)組織專家論證后確定。
第二十八條 財政性資金投資的項(xiàng)目(以獎代補(bǔ)項(xiàng)目除外)工程預(yù)算價應(yīng)報區(qū)財政預(yù)算審核中心評審，經(jīng)評審后，方可進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)部門(臨時指揮部)平臺進(jìn)行交易。
第二十九條 招標(biāo)文件中暫列金額部分的工程估價累計不得超過招標(biāo)工程總價的10%。
第三十條 招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程。招標(biāo)人不得強(qiáng)制總承包商進(jìn)行分包。
招標(biāo)人要完整發(fā)包工程建設(shè)項(xiàng)目，不得隨意肢解發(fā)包、分包。
第三十一條 屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。設(shè)計單位、招標(biāo)人不得在設(shè)計圖紙中指定主要材料、設(shè)備的品牌。
第三十二條 招標(biāo)工程的主要材料(如鋼材、水泥、商品混凝土、磚、砂、碎石、塘(宕)渣、瀝青混凝土、鋁銅材、電線電纜、苗木等)或人工信息價格波動在5%以上時，可對超過5%以上的部分予以調(diào)整。具體是否要調(diào)整以及需調(diào)整的主要材料范圍，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況在招標(biāo)文件和合同中約定。
第三十三條 法定限額以下的項(xiàng)目(工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價200萬元以下、服務(wù)類項(xiàng)目50萬元以下)采用(投)綜合單價讓利系數(shù)的方法確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，招標(biāo)人可采用簡易招標(biāo)程序。但自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于7日
招標(biāo)的具體辦法由行政監(jiān)督部門另行制定。
第三十四條 進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序的工程建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等服務(wù)的招標(biāo)，符合下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)可以通過競爭性談判等方法直接發(fā)包：
(一)在重新發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人數(shù)量仍少于3名的;
(二)非圍標(biāo)串標(biāo)原因，重新招標(biāo)失敗的。
第三十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止之日的期間不得少于20天。
第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在工程開工前預(yù)付不低于合同金額的10%，不高于合同金額的15%的工程款。根據(jù)工程實(shí)際情況，政府性投資的建設(shè)項(xiàng)目在竣工結(jié)算前，工程款撥付原則上不得超過合同總造價的70%。雙方另有約定的除外。
第三十七條 根據(jù)工程的實(shí)際情況，項(xiàng)目業(yè)主預(yù)留的質(zhì)量保證(保修)金一般為工程款結(jié)算價的3%至5%。
第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十八條 進(jìn)入?yún)^(qū)級公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項(xiàng)目，200萬元以上的項(xiàng)目投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理、授權(quán)委托代理人必須參加開標(biāo)會議。
第三十九條 施工招標(biāo)的招標(biāo)人只允許派1名代表參加，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。
優(yōu)化評標(biāo)委員會工作機(jī)制。采用綜合評估法評標(biāo)時，增加評標(biāo)委員會成員人數(shù)，由五人以上增加到七人以上單數(shù)組成，招標(biāo)人應(yīng)以抽簽方式最多派1名代表參加委員會。評標(biāo)委員會其他成員由區(qū)交易分中心根據(jù)項(xiàng)目合理需要，采用保密方式在專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
評標(biāo)委員會在計算投標(biāo)人得分時，應(yīng)以最小評分單元為單位，分別去掉一個最高分和最低分后，所計算出的平均得分即為投標(biāo)人該評分單元的最終得分。
第四十條 有下列情形之一的，視為串通投標(biāo)行為，評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后認(rèn)定的，可直接作廢標(biāo)處理，并提請有關(guān)部門依法做出處罰：
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的;
(二)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的;
(七)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的;
(八)不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的;
(九)不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函反擔(dān)保的;
(十)評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。
第四十一條 嚴(yán)格限制評標(biāo)委員會的廢標(biāo)行為。除法律、法規(guī)及招標(biāo)文件約定的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。
評標(biāo)委員會在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，將核實(shí)情況記錄在案。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。
第四十二條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，推薦1至3名中標(biāo)候選人。政府性投資項(xiàng)目除服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目外(可)推薦1名中標(biāo)候選人。
若評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)文件缺乏競爭性，或者認(rèn)為投標(biāo)人涉嫌故意拉高或者壓低投標(biāo)報價的，或者按招標(biāo)文件評標(biāo)將嚴(yán)重影響評標(biāo)的公平、公正性的，評標(biāo)委員會可不推薦中標(biāo)候選人，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。
第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金和低價風(fēng)險金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第四十四條 投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)出。給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償。同時，行政監(jiān)督部門應(yīng)對該投標(biāo)人記錄不良行為。
第四十五條 投標(biāo)人和其他直接利害關(guān)系人認(rèn)為本次招投標(biāo)活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)依法先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)將異議答復(fù)結(jié)果報行政監(jiān)督部門備案。
投訴人投訴的身份、內(nèi)容、方式、形式、真實(shí)性、時效性等應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。
第四十六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并做出處理決定。
對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
投訴人拒絕配合依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人未在規(guī)定期限提交相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行陳述申辯的，視同放棄申辯權(quán)利。
投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并依法進(jìn)行處理。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(七部委11號令)執(zhí)行。
第四十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
中標(biāo)人未按規(guī)定簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還;給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償，同時依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
訂立書面合同之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送至相關(guān)行政監(jiān)督部門以及區(qū)交易分中心備案，政府性投資的項(xiàng)目應(yīng)同時報送財政部門備案。(備案的合同與招標(biāo)文件中的合同條款應(yīng)一致)
第四章 管理和監(jiān)督
第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開、村務(wù)公開的原則，建立和完善工程建設(shè)內(nèi)部管理機(jī)制，接受社會監(jiān)督。
第四十九條 招標(biāo)人將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、不按規(guī)定簽訂合同等違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，由各行政監(jiān)督部門進(jìn)行處理。
第五十條 建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、電力等行政監(jiān)督部門要制定和完善招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目不良行為記錄和公示管理辦法，建立覆蓋招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的不良行為記錄管理制度和信息共享機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對相關(guān)法人及自然人違法違規(guī)行為的處理措施。
第五十一條 加強(qiáng)勘察設(shè)計市場的管理和監(jiān)督，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。具體管理辦法由建設(shè)等行業(yè)主管部門另行制定。
第五十二條 完善工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范工程概算調(diào)整、工程變更中造價的增減，完善工程變更的審批程序、主要材料和人工信息價格波動調(diào)整、預(yù)算(工程量清單)偏差調(diào)整等工作，使工程建設(shè)資金合理、合法、高效、安全運(yùn)行。
財政部門做好項(xiàng)目資金支付時的監(jiān)督，審計部門做好項(xiàng)目審計時的監(jiān)督工作，具體辦法按區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)單位主要管理人員到位標(biāo)準(zhǔn)，未按招標(biāo)文件要求到崗到位的，應(yīng)明確具體的扣款標(biāo)準(zhǔn)，一般每天(每人)以中標(biāo)價的0.5‰從履約保證金中扣除，但最少不少于1000元，最高不超過5000元。
投標(biāo)人承諾的項(xiàng)目管理班子和機(jī)械設(shè)備配備應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行中落實(shí)到位。
勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理等服務(wù)單位，應(yīng)按合同約定做好工程建設(shè)項(xiàng)目的全程服務(wù)。
中標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾或合同約定的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任并書面告知行政監(jiān)督部門，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人作不良行為記錄。
第五十四條 合同簽訂后，承包人無故不按合同要求按時開工的或因承包人原因延誤工期達(dá)3個月以上的，發(fā)包人應(yīng)書面告知行政監(jiān)督部門，有關(guān)部門核實(shí)后可暫停其在婺城區(qū)的投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)作不良行為記錄。
第五十五條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理(項(xiàng)目總監(jiān))，降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。
投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目經(jīng)理(項(xiàng)目總監(jiān))發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意，報行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件：
(一)因重病或者重傷(持有縣級以上醫(yī)院證明)2個月以上不能履行職責(zé)的;
(二)因長期出國、長期學(xué)習(xí)、職務(wù)變動不能履行職責(zé)的;
(三)無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，或不稱職，建設(shè)單位要求更換的;
(四)因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的;
(五)因犯罪被羈押或者判刑的;
(六)死亡;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第五十六條 建設(shè)單位對工程的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，必須對施工、監(jiān)理項(xiàng)目部加強(qiáng)管理，建立管理臺賬、考勤制度，每天記錄相關(guān)人員到位到崗情況，督促項(xiàng)目部及其他相關(guān)人員認(rèn)真履行合同，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違規(guī)行為，并將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況書面告知行業(yè)主管部門。
第五十七條 建設(shè)、交通、水務(wù)等行政監(jiān)督部門應(yīng)建立工程建設(shè)動態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督檢查建設(shè)單位管理情況、現(xiàn)場施工和監(jiān)理單位人員到位及履職情況，工程分包轉(zhuǎn)包情況，工程質(zhì)量和安全等情況，對工程施工、監(jiān)理企業(yè)誠信行為實(shí)行動態(tài)考評，實(shí)現(xiàn)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動管理和監(jiān)督，對違法違規(guī)行為依據(jù)其情節(jié)作責(zé)令整改或不良行為記錄處理。
工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場監(jiān)督管理制度及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則由各行政監(jiān)督部門牽頭，會同有關(guān)部門另行制定。
第五十八條 投標(biāo)人存在串通投標(biāo)，以他人名義投標(biāo)，出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)，弄虛作假騙取中標(biāo)，無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，不按規(guī)定簽訂合同，不按規(guī)定繳納履約保證金和低價風(fēng)險金，非法轉(zhuǎn)包，違法分包，不嚴(yán)格履行合同，違法施工，存在質(zhì)量、安全事故隱患，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故等違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，由有關(guān)行政監(jiān)督部門列入不良行為記錄，并根據(jù)情節(jié)輕重，取消3個月至3年的招投標(biāo)資格。
招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法、違規(guī)行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰并將結(jié)果記入其信用檔案，同時在招標(biāo)投標(biāo)交易場所和有關(guān)煤體公開曝光。
根據(jù)不良行為的情節(jié)和性質(zhì)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在職責(zé)范圍和管理權(quán)限內(nèi)依法降低其資質(zhì)、資格等級，吊銷其資質(zhì)、資格證書。
第五十九條 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度 。招標(biāo)人應(yīng)將企業(yè)信用評價結(jié)果作為投標(biāo)人資格條件的依據(jù)。投標(biāo)人的企業(yè)信用評價結(jié)果可作為信譽(yù)標(biāo)評分的依據(jù)之一。具體按《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動誠信“紅名單”、“黑名單”管理辦法(試行)的通知》(金政辦發(fā)〔2015〕133號)文件執(zhí)行。
第六十條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中的行政監(jiān)察對象的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處，并依據(jù)區(qū)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
第五章 法律責(zé)任
第六十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。
第六十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第六十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目依據(jù)《金華市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》(金政辦發(fā)〔2015〕86號)執(zhí)行。
第六十四條 本辦法由區(qū)公共資源交易辦負(fù)責(zé)解釋。
第六十五條 本辦法自2017年 月 日起施行，《婺城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(婺區(qū)政辦〔2015〕5號)同時廢止。
