根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關(guān)于徐州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范重大行政決策行為，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策，是指由市政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：
(一)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算;
(二)制定行政管理體制改革方面的重大措施;
(三)制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施;
(四)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;
(五)政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;
(六)需要市政府決策的其他重大事項(xiàng)。
具體決策事項(xiàng)由市政府根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策中的相關(guān)因素確定。根據(jù)實(shí)際需要，市政府可以制定重大行政決策事項(xiàng)目錄向社會(huì)公布。
第三條 重大行政決策遵循依法、科學(xué)、民主原則，堅(jiān)持公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的行政決策程序。
第四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
市政府督查室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的督查督辦。
承辦單位負(fù)責(zé)組織重大行政決策的公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。
市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)重大行政決策的行政監(jiān)察。
市政府其他部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。
第五條 提出地方性法規(guī)議案、制定市政府規(guī)章和規(guī)范性文件、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等程序，適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
第二章 決策提出
第六條 啟動(dòng)重大行政決策遵循下列規(guī)定：
(一)市長(zhǎng)(市政府主持工作的負(fù)責(zé)人，下同)提出的重大行政決策建議，由市長(zhǎng)交承辦單位承辦，進(jìn)入決策程序;
(二)市政府分管負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策建議，經(jīng)市長(zhǎng)同意后進(jìn)入決策程序;
(三)市政府所屬工作部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)以及縣(市)、區(qū)人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)市政府分管負(fù)責(zé)人審核同意后，由市長(zhǎng)決定是否進(jìn)入決策程序;
(四)市人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議(議案)、提案方式提出的重大行政決策建議，或者公民、法人和其他組織提出的重大行政決策建議，由市政府有關(guān)部門(mén)研究并提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府分管負(fù)責(zé)人審核同意后，由市長(zhǎng)決定是否進(jìn)入決策程序。
第七條 決定進(jìn)入重大行政決策程序的，由市長(zhǎng)確定承辦單位;涉及多個(gè)單位承辦的，指定牽頭承辦單位。
承辦單位參與決策過(guò)程，負(fù)責(zé)調(diào)研論證、方案起草等前期工作，并負(fù)責(zé)留存與決策有關(guān)的檔案資料。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)家論證
第八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。經(jīng)排查認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和公共安全等方面風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)組織重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出相關(guān)處理意見(jiàn)和建議。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行分析和評(píng)估，提出相關(guān)處理意見(jiàn)和建議。
公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策可能造成的公共安全影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防或者減輕不良公共安全影響的對(duì)策和措施。
承辦單位可以組織有關(guān)單位、專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第九條 重大行政決策涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域三名以上專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性等問(wèn)題論證。
第十條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)家論證應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面報(bào)告，作為決策的重要參考依據(jù)。
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專(zhuān)家論證的結(jié)果，修改、完善決策方案征求意見(jiàn)稿。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為存在重大風(fēng)險(xiǎn)且不可控或者專(zhuān)家論證報(bào)告認(rèn)為在專(zhuān)業(yè)、技術(shù)上不可行的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府匯報(bào)，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策方案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。
第四章 公眾參與
第十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)以及相關(guān)地區(qū)、部門(mén)的意見(jiàn)建議，修改形成決策方案征求意
見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
決策方案征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、問(wèn)卷調(diào)查、座談等方式公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短時(shí)間的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。
對(duì)直接涉及公眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，并通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)公眾意見(jiàn)集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十二條 承辦單位可以征詢(xún)市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)、市政協(xié)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以及民主黨派和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。
第十三條 重大行政決策方案涉及縣(市)、區(qū)或者相關(guān)部門(mén)和單位的，承辦單位應(yīng)當(dāng)事先征求其意見(jiàn)，并進(jìn)行充分協(xié)商。爭(zhēng)議較大、不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府分管負(fù)責(zé)人主持協(xié)調(diào)。
第十四條 承辦單位可以委托與決策內(nèi)容無(wú)利害關(guān)系的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。
第十五條 下列重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證：
(一)涉及重大公共利益的;
(二)涉及人民群眾切身利益、公眾關(guān)注度高的;
(三)公眾對(duì)決策方案征求意見(jiàn)稿有重大分歧的;
(四)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他事項(xiàng)。
聽(tīng)證由承辦單位組織，必要時(shí)可以由市政府指定的機(jī)構(gòu)具體組織。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
第十六條 以聽(tīng)證會(huì)方式征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：
(一)聽(tīng)證會(huì)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證代表組成;
(二)聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布聽(tīng)證代表的名額、報(bào)名條件、具體報(bào)名辦法并接受報(bào)名。聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，應(yīng)當(dāng)公布聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽(tīng)證代表名單;
(三)聽(tīng)證代表由承辦單位根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的內(nèi)容和影響，區(qū)分不同利益群體、合理確定;
(四)決策方案征求意見(jiàn)稿、起草說(shuō)明以及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前送達(dá)聽(tīng)證代表;
(五)承辦單位應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，在充分考慮、采納聽(tīng)證代表合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制作聽(tīng)證報(bào)告。對(duì)不予采納的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與聽(tīng)證代表及時(shí)溝通，并在聽(tīng)證報(bào)告中說(shuō)明理由;
(六)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽(tīng)席位，允許群眾旁聽(tīng)和新聞媒體采訪報(bào)道。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證程序有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)決策方案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納，未予采納的應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說(shuō)明理由。在此基礎(chǔ)上對(duì)決策征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成決策草案。
第五章 方案提交及合法性審查
第十八條 承辦單位將重大行政決策草案提請(qǐng)市政府討論決定前，應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)送以下材料：
(一)提請(qǐng)市政府研究決策的請(qǐng)示;
(二)決策草案及起草說(shuō)明;
(三)承辦單位內(nèi)部的合法性論證意見(jiàn);
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)家論證報(bào)告、征求意見(jiàn)采納情況報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告等其他相關(guān)材料;
(五)需要報(bào)送的其他材料。
承辦單位在起草過(guò)程中未按照本規(guī)定履行程序的，應(yīng)當(dāng)予以特別說(shuō)明。
承辦單位對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補(bǔ)充材料;決策草案起草過(guò)程不符合本規(guī)定且無(wú)特別說(shuō)明的，退回承辦單位完善相關(guān)程序;材料齊全、起草過(guò)程符合本規(guī)定的，轉(zhuǎn)交市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策方案及其相關(guān)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，并出具合法性審查意見(jiàn)。疑難、復(fù)雜的重大行政決策方案，可以邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)參與合法性論證。
第二十一條 未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府討論并作出決策。
第六章 審議決定
第二十二條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將承辦單位報(bào)送的材料和市政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)同時(shí)報(bào)市政府分管負(fù)責(zé)人審核。市政府分管負(fù)責(zé)人審核同意后，由市長(zhǎng)決定提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。
第二十三條 市政府集體討論決定重大行政決策時(shí)，由承辦單位就重大行政決策承辦情況作重點(diǎn)匯報(bào)說(shuō)明;市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審查情況作說(shuō)明;其他會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)充分發(fā)表意見(jiàn)。
第二十四條 重大行政決策經(jīng)集體討論，由市長(zhǎng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
第二十五條 重大行政決策方案經(jīng)市政府集體討論通過(guò)后，需要報(bào)請(qǐng)市委決定的，報(bào)請(qǐng)市委研究決定;需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn);需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定。
第二十六條 市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大行政決策情況進(jìn)行記錄，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明，并形成會(huì)議紀(jì)要，重點(diǎn)載明“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等規(guī)定程序履行情況。
第二十七條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)協(xié)助承辦單位，將決策過(guò)程中形成的“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序證明材料與公文起草、審核、簽發(fā)等材料一并歸檔。
第二十八條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20日內(nèi)，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布。
第七章 執(zhí)行和后評(píng)估
第二十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施任務(wù)和職能責(zé)任要求，制訂方案，落實(shí)措施，跟蹤效果，確保決策實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。
重大行政決策在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化，導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)決策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并向市政府提交決策后評(píng)估報(bào)告。決策后評(píng)估可以委托第三方開(kāi)展。
第三十一條 市政府根據(jù)評(píng)估報(bào)告和實(shí)際情況，對(duì)重大行政決策作出繼續(xù)執(zhí)行、修訂完善、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。
第八章 監(jiān)督追責(zé)
第三十二條 市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤調(diào)查、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、督查考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
第三十三條 重大行政決策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)接受市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督重大行政決策程序和執(zhí)行情況，可以向市政府、承辦單位提出意見(jiàn)或者建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見(jiàn)或者建議進(jìn)行記錄并回復(fù);對(duì)不采納的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說(shuō)明。
第三十四條 重大行政決策實(shí)行責(zé)任追究制度。有下列情形之一的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(國(guó)務(wù)院令第495號(hào))、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕25號(hào))等相關(guān)規(guī)定，追究負(fù)有責(zé)任的*員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：
(一)決策機(jī)關(guān)或者決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤的;
(二)決策機(jī)關(guān)或者決策承辦單位依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的;
(三)決策承辦單位違反本規(guī)定，未全面、及時(shí)、正確實(shí)施重大行政決策的。
第三十五條 建立重大行政決策失誤和未全面、及時(shí)、正確實(shí)施決策責(zé)任倒查機(jī)制。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策的制定和實(shí)施過(guò)程中形成的相關(guān)材料及時(shí)、完整整理歸檔。依據(jù)本規(guī)定第三十四條規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任追究程序時(shí)，負(fù)責(zé)責(zé)任追究的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)歸檔資料倒查責(zé)任追究線(xiàn)索和確定責(zé)任追究對(duì)象。
第三十六條 受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者組織在重大行政決策過(guò)程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，或者不履行合同約定造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法解除合同，并追究直接責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。
第九章 附則
第三十七條 各縣(市)區(qū)人民政府、市政府所屬工作部門(mén)以及派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
第三十八條 本規(guī)定自2017年3月1日起施行�！缎熘菔腥嗣裾卮笮姓䴖Q策程序規(guī)定》(徐政發(fā)〔2011〕57號(hào))同時(shí)廢止。
