湖南公立醫(yī)院取消編制改革新政策及新方案【全文】最新消

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 4月21日,暮色下的長(zhǎng)沙市梅溪湖,萬家燈火,建設(shè)如火如荼。當(dāng)日,省委深改組第十七次會(huì)議提出17條“硬招”,提速湘江新區(qū)改革發(fā)展。

三湘都市報(bào)記者唐婷陳昂

4月21日上午,省委書記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐守盛主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議,研究審議有關(guān)改革新政策及新方案【全文】。

省委副書記、省長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)杜家毫,省政協(xié)主席、省委常委、省委政法委書記李微微出席。

省領(lǐng)導(dǎo)郭開朗、許又聲、陳向群、張文雄、傅奎、黃躍進(jìn)、黃蘭香、韓永文、張劍飛、蔡振紅出席。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于支持湖南湘江新區(qū)加快改革發(fā)展的若干意見》、《湖南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案》、《公立醫(yī)院人事編制管理改革試點(diǎn)實(shí)施意見》、《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。

人事

我省公立醫(yī)院將實(shí)行全員聘用制

實(shí)行全員聘用制,按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗,公開招聘、合同管理……隨著《公立醫(yī)院人事編制管理改革試點(diǎn)實(shí)施意見》在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上獲得通過,我省公立醫(yī)院人事編制將實(shí)現(xiàn)重大改革。

近些年來,我省公立醫(yī)院新進(jìn)醫(yī)務(wù)人員增多,然而因無法納入編制管理,享受不到相關(guān)待遇,導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住。因此,本次《實(shí)施意見》創(chuàng)新編制管理,其核心是實(shí)行編制管理備案制,“核定總額,動(dòng)態(tài)調(diào)整”,即編制部門按照現(xiàn)有編制床位和人員編制標(biāo)準(zhǔn)核定人員總額,根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

同時(shí),現(xiàn)有納入實(shí)名制管理的人員仍按現(xiàn)行辦法進(jìn)行管理,今后新進(jìn)的人員由醫(yī)院在核定的人員總額內(nèi)自主聘用,實(shí)行備案制管理。過渡期內(nèi),對(duì)備案制管理的新進(jìn)入員在崗位聘用、收入分配、職稱評(píng)定等方面與實(shí)名制管理人員同等對(duì)待。

在保障機(jī)制方面,備案制管理人員的工資待遇按照同崗?fù)暝瓌t確定,按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),在聘用期內(nèi)由公立醫(yī)院參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度。

根據(jù)《實(shí)施意見》,編制備案制管理的范圍為試點(diǎn)醫(yī)院新進(jìn)入員,原編制內(nèi)人員繼續(xù)實(shí)行編制實(shí)名制管理,只出不進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

本次編制備案制度管理改革將先在省人民醫(yī)院、省兒童醫(yī)院、湖南中醫(yī)高專第一附屬醫(yī)院和長(zhǎng)沙市、郴州市各1家公立醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)!鲇浾咧茑

新區(qū)

湘江新區(qū)在省級(jí)層面計(jì)劃單列管理

會(huì)議通過的《關(guān)于支持湖南湘江新區(qū)加快改革發(fā)展的若干意見》,共包含17條具體意見,歸納起來主要是以下幾個(gè)方面:

國(guó)家和省里在土地、金融、財(cái)稅、投融資等領(lǐng)域各項(xiàng)改革優(yōu)先在新區(qū)試點(diǎn),支持新區(qū)建立改革試點(diǎn)容錯(cuò)機(jī)制。

比照國(guó)家計(jì)劃單列的做法,在省級(jí)層面實(shí)行計(jì)劃單列管理,賦予新區(qū)享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

省委省政府管理新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)劃調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任免等省級(jí)事權(quán)重大事項(xiàng)。長(zhǎng)沙市委市政府負(fù)責(zé)新區(qū)日常運(yùn)行和管理,授予新區(qū)實(shí)施與市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限相適應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限,實(shí)現(xiàn)新區(qū)事新區(qū)辦。

財(cái)政扶持方面,探索實(shí)行省指導(dǎo)、市管理的財(cái)政管理體制,設(shè)立單獨(dú)的湘江新區(qū)金庫(kù)和財(cái)政部門單獨(dú)管理財(cái)政收支。省財(cái)政設(shè)立新區(qū)發(fā)展專項(xiàng),從至2020年每年安排5億元一般性轉(zhuǎn)移支付資金,支持新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

土地利用方面,賦予新區(qū)地級(jí)市國(guó)土資源管理職能和市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改完善審批權(quán)限!鲇浾哔R佳

環(huán)保

環(huán)保督察結(jié)果將作為干部任免依據(jù)

根據(jù)會(huì)議通過的《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,今后我省將針對(duì)各市州和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對(duì)突出的縣市區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)督察。原則上每年安排2-3個(gè)市州、5個(gè)左右縣市區(qū)開展。今年下半年開始試點(diǎn),2017年起全面推進(jìn)。

督察結(jié)果將移交省委組織部,作為對(duì)被督察地方市州(縣市區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。

醫(yī)改

《湖南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案》審議通過

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)一保障待遇

今后,我省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將整合,相對(duì)獨(dú)立的醫(yī);鸸芾碇行膶⒊蔀檎嬲饬x上的買方,同時(shí)逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助,適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重,政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例保持在75%左右。4月21日,隨著《湖南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案》在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上獲審議通過,群眾“看病難”、“看病貴”問題有望從體制機(jī)制改革上得到解決。

取消公立醫(yī)院的行政級(jí)別

根據(jù)《試點(diǎn)方案》提出的目標(biāo),到2017年底前,各項(xiàng)改革全面實(shí)施,群眾就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕,到2020年,建立符合省情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

為此,我省將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,鼓勵(lì)實(shí)行院長(zhǎng)聘任制,開展公立醫(yī)院“去行政化”改革試點(diǎn),取消公立醫(yī)院的行政級(jí)別。

在目前縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成的基礎(chǔ)上,我省到底所有城市公立醫(yī)院將實(shí)行藥品零差率銷售。為了發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的支付和約束功能,調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)將按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍,控制基本醫(yī)療保障范圍外的醫(yī)藥服務(wù),縮小醫(yī)保基金政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例與實(shí)際報(bào)銷比例的差距。

檢查檢驗(yàn)結(jié)果和影像資料互認(rèn)

為了構(gòu)建多元辦醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,《試點(diǎn)方案》要求嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備,對(duì)超出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的公立醫(yī)院,采取綜合措施,逐步壓減床位。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)裝修。嚴(yán)格控制和規(guī)范超越公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費(fèi)用高昂的醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用。

同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦獨(dú)立的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像診斷,病理診斷、血液透析、中醫(yī)類專科機(jī)構(gòu)和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所。在統(tǒng)一質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)前提下,實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果和醫(yī)學(xué)影像資料互認(rèn)。

年滿60歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生可享生活補(bǔ)貼

《試點(diǎn)方案》要求制定常見病種出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序轉(zhuǎn)診,重點(diǎn)暢通患者向下轉(zhuǎn)診渠道,鼓勵(lì)上級(jí)醫(yī)院出具治療方案,在下級(jí)醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施治療。

為了鼓勵(lì)分級(jí)診療,我省將完善不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保差異化支付政策,醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別越低醫(yī);鹌鸶稑(biāo)準(zhǔn)越低、報(bào)銷比例越高,對(duì)符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計(jì)算起付線。

另外,《試點(diǎn)方案》明確,支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的鄉(xiāng)村醫(yī)生,可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿60周歲的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生,本著自愿原則,可退出鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位,并按省定標(biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)貼。

城鎮(zhèn)醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)一待遇

在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度方面,我省實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理,而城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合成立的醫(yī)保基金管理中心,將承擔(dān)基金管理、藥品采購(gòu)、價(jià)格談判等綜合職能。

同時(shí),我省將以異地安置退休人員為重點(diǎn),積極推進(jìn)跨省即時(shí)結(jié)算,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)參保居民就醫(yī)一站式即時(shí)結(jié)算。

在藥品供應(yīng)方面,《試點(diǎn)方案》提出提高基本藥物醫(yī)保報(bào)銷比例,對(duì)用量不確定、企業(yè)不常生產(chǎn)的低廉價(jià)藥品建立目錄清單,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上自行采購(gòu),確保滿足群眾基本用藥需求。在配送方面,將建立藥品出廠價(jià)格信息可追溯機(jī)制。

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