日前，省委、省政府出臺《關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實施意見》提出，到2020年，河北國有企業(yè)要在全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合發(fā)展要求和河北省情的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“走出去”取得重大進展，造就一批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有重點骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、競爭力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。
根據(jù)《實施意見》，我省明確國企改革如下目標(biāo)：
國有企業(yè)股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，集團層面股份制改革不斷深化，企業(yè)上市加快推進，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。
國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加系統(tǒng)成熟，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進一步提高，2017年底前，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實。
國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，加快轉(zhuǎn)型升級，做好增量，盤活存量，主動減量，優(yōu)勢支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品工藝和質(zhì)量水平明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提升，國有企業(yè)重組整合取得重大突破。
國有企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題得到妥善解決，2018年底前基本剝離國有企業(yè)辦社會職能和機構(gòu)，政策性破產(chǎn)、廠辦大集體改革等歷史遺留問題妥善解決。
國有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。
《實施意見》從八個方面明確了我省深化國企改革的重大舉措。
中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革的實施意見（全文）
（2015年11月15日）
為貫徹落實《*國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）精神，進一步推進全省地方國有企業(yè)改革，結(jié)合河北實際提出如下實施意見。
一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持改革方向，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和看待國有企業(yè)改革發(fā)展，積極適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實公司法，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，不斷提高全省地方國有企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）的發(fā)展質(zhì)量和效益。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出積極貢獻。
（二）基本原則。
??堅持和完善基本經(jīng)濟制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
??堅持改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機制與約束機制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
??堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
??堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
??堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進、務(wù)求實效。堅持試點先行，典型引路，開展多種形式的改革試點，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗，發(fā)揮改革試點對全局性改革的示范和引領(lǐng)作用。
??堅持搶抓機遇協(xié)同推進。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，圍繞河北省“三區(qū)一基地”功能定位，積極承接京津優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，在協(xié)同推進示范基地、城市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)中，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局；積極引入央企和京津企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分借助京津科技創(chuàng)新、人才資源等優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。抓住國家實施“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，大力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，與央企抱團“走出去”，積極參與全球競爭與合作，增強企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，河北國有企業(yè)要在全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合發(fā)展要求和河北省情的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“走出去”取得重大進展，造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有重點骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、競爭力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。
國有企業(yè)股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，集團層面股份制改革不斷深化，企業(yè)上市加快推進，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。
國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加系統(tǒng)成熟，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進一步提高，2017年底前，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實。
國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，加快轉(zhuǎn)型升級，做好增量，盤活存量，主動減量，優(yōu)勢支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品工藝和質(zhì)量水平明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提升，國有企業(yè)重組整合取得重大突破，2018年底前，基本完成長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)退出，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。
國有企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題得到妥善解決，2018年底前，基本剝離國有企業(yè)辦社會職能和機構(gòu)，政策性破產(chǎn)、廠辦大集體改革等歷史遺留問題妥善解決。
國有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。
二、推進國有企業(yè)分類改革和監(jiān)管（一）劃分國有企業(yè)類別。國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核的科學(xué)性。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn)。按照全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，企業(yè)分類可適時進行動態(tài)調(diào)整。
（二）推進國有企業(yè)分類改革。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，主要包括工業(yè)、交通、電力、商貿(mào)流通、金融、信息等類企業(yè)。該類企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以增強國有經(jīng)濟活力、提升品牌價值和影響力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，重點突出調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，原則上都要實行股份制改革，國有資本持股比例結(jié)合實際有序進退，著力推進整體上市，提高直接融資比率，努力使其成為國際、國內(nèi)和省內(nèi)同行業(yè)中最具競爭力、影響力的企業(yè)。原則上縣級政府不再新設(shè)競爭性的商業(yè)類國有企業(yè)，具備條件的存續(xù)企業(yè)要將管理權(quán)上移到各市管理，其他存續(xù)企業(yè)實施改制退出。
主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，主要包括政府投融資平臺、重要交通樞紐和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)。該類企業(yè)以完成國家和地方政府戰(zhàn)略或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益，此類國有企業(yè)在改革中一般保持國有資本控股，支持非國有資本參股，對屬于競爭性業(yè)務(wù)的下屬企業(yè)，向各類社會資本開放，全面實施股權(quán)多元化改革，推動企業(yè)按照市場規(guī)則，提高資本運作能力和資源配置效率，確保完成各類重大專項任務(wù)，放大國有資本功能。
公益類國有企業(yè)主要包括國家戰(zhàn)略物資專項儲備、城市供水及供氣、地鐵公交路網(wǎng)、市政公用運營資源等企業(yè)。該類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營，重點在企業(yè)內(nèi)部管理引入市場化機制，推動企業(yè)提高公共服務(wù)效率和能力。各級政府要加大對公益類企業(yè)的國有資本投入。
（三）推進國有企業(yè)分類監(jiān)管。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，主要考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力指標(biāo)。
主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)的同時，重點建立與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的考核評價指標(biāo)體系，對企業(yè)服務(wù)全省戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及完成政府特定任務(wù)情況進行考核。
公益類國有企業(yè)在考核中要引入社會評價，主要考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力，同時區(qū)別不同情況增加考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)。
三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度（一）加快推動集團層面股份制改革進程。對尚未實施股份制改革的企業(yè)，通過引入戰(zhàn)略投資者增資擴股、大力推進重組上市和整體上市、國有企業(yè)之間相互參股、資本投資、運營公司和投資基金注資、財政性產(chǎn)業(yè)扶持資金注入等多種方式，推動集團公司股權(quán)多元化改革，國有重點骨干企業(yè)在2018年底前、其他企業(yè)在2017年底前，實現(xiàn)股權(quán)多元化。對已經(jīng)實施股份制改革的企業(yè)，重點建立健全股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。根據(jù)國家和我省的有關(guān)規(guī)定，對以保障民生為主、尚未脫離壟斷性質(zhì)的水務(wù)、城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施等少數(shù)特定企業(yè)，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。
（二）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點推進國有獨資公司、國有控股公司董事會建設(shè)，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)。加強董事會內(nèi)部制衡約束，省屬國有獨資公司在6月底前，全面引入外部董事，2017年6月底前，形成企業(yè)董事會中外部董事人數(shù)大于內(nèi)部董事的較為規(guī)范的董事會制度；除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員一般不進入董事會；落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任；國有獨資公司、國有控股公司的董事會，職工董事的比例不得低于董事人數(shù)的五分之一，監(jiān)事會中職工監(jiān)事的比例不得低于監(jiān)事人數(shù)的三分之一。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。進一步拓寬外部董事來源渠道，充分利用國務(wù)院國資委外部董事人才庫資源，并從現(xiàn)職國有企業(yè)*員中選聘一批經(jīng)驗豐富的同志轉(zhuǎn)任專職外部董事。
（三）建立國有企業(yè)*員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)*員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。參照中央有關(guān)部門對央企*員管理的方式和層級，進一步規(guī)范省屬企業(yè)*員管理，明晰各方面的權(quán)責(zé)和相關(guān)程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。國有企業(yè)*員實行任期制管理，經(jīng)考核合格可連續(xù)聘任。重點推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理，由企業(yè)董事會負(fù)責(zé)同經(jīng)理層簽訂聘任協(xié)議，約定聘任期限、崗位目標(biāo)、薪酬待遇、獎懲條件等事項，明確相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。選擇部分市場化程度較高、董事會運作規(guī)范的企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，2015年底前，完成試點方案制定工作，基本完成試點工作。合理增加經(jīng)理層人員市場化選聘比例，省屬商業(yè)類國有企業(yè)對新進入經(jīng)理層人員全部通過內(nèi)部競爭、公開招聘、市場選聘、公推競聘等方式產(chǎn)生，公益類國有企業(yè)也可根據(jù)實際逐步提高企業(yè)經(jīng)理層成員市場化選聘比例。金融、證券等有特殊監(jiān)管要求的行業(yè)還要符合行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)*員任職資格的要求和程序。加快建立國有企業(yè)*員退出機制。
（四）完善企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。要按照全省統(tǒng)一部署，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革分類、分層、分級、分步有序推進。完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制，建立健全與人力資源市場價位相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。進一步完善最低工資制度，確保最低工資提高與經(jīng)濟增長同步；完善職工工資增長機制，確保勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，努力推動企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上保障職工工資增長。按照中央和我省規(guī)定規(guī)范國有企業(yè)*薪酬，對國有企業(yè)*員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)*員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。采取多種方式探索完善中長期激勵機制，參與市場競爭程度較高的企業(yè)，績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)要高于其他行業(yè)。處于壟斷地位的國有獨資和國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)規(guī)定，國有參股企業(yè)負(fù)責(zé)人也要參照執(zhí)行。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平加強國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國有企業(yè)內(nèi)部不得為負(fù)責(zé)人發(fā)放各種名義的獎金及實物獎勵。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責(zé)任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個人支出。
（五）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，通過委托人才中介機構(gòu)推薦等方式招聘特殊管理人員，創(chuàng)新招聘機制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高招聘質(zhì)量，從源頭上保證企業(yè)員工能力水平。依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，完善以合同管理、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，建立健全并嚴(yán)格落實員工退出機制，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。深入推進清理“三外”（工程外委、人員外雇、輔助外包）工作，構(gòu)建規(guī)范外雇人員準(zhǔn)入、管理和退出的長效機制，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)勞動用工改革。
四、完善國有資產(chǎn)管理體制
（一）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)、通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行權(quán)履責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，將國有企業(yè)章程作為行使出資人權(quán)利的重要手段和基本依據(jù)。2015年底前，依法確立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子公司的管理事項歸位于母公司，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。國有企業(yè)內(nèi)部也要放權(quán)，減少審批，將更多經(jīng)營決策權(quán)力從集團公司和母公司下放給處于生產(chǎn)經(jīng)營第一線的企業(yè)，提高企業(yè)運營效率，集團公司和母公司重點從管資本角度對國有資產(chǎn)保值增值等情況進行考核。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)逐步實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。嚴(yán)格依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。
（二）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。由政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)提出改組或組建國有資本投資、運營公司的方案。選擇規(guī)模較大、實力較強的公司作為國有資本投資、運營公司試點，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、改革重組、有序進退，促進國有資本合理流動；將用于政府支持項目的國債資金、轉(zhuǎn)貸資金形成的資產(chǎn)和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專項資金等政府性資金形成的資產(chǎn)，符合條件的按規(guī)定轉(zhuǎn)入國有資本投資、運營公司，壯大資本實力，2015年底前，完成試點方案制定工作，基本完成試點工作�？茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展國有資本出資人向其全資、控股公司董事會授權(quán)的試點，2015年底前，完成試點方案制定工作，基本完成試點工作。適時開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點。
（三）以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。2017年底前，將國家規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管的國有資本、黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備進入國有資本投資、運營公司條件的，授權(quán)國有資本投資、運營公司經(jīng)營管理。除政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)外，黨政機關(guān)、事業(yè)單位不再出資新設(shè)國有企業(yè)。各市要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管優(yōu)勢，未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的地方要明確一個部門，負(fù)責(zé)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，全面落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加強對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到20%-30%，2019年前，更多用于解決分離國有企業(yè)辦社會職能等國有企業(yè)歷史遺留問題，以后重點用于保障和改善民生、投向科技創(chuàng)新、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持國企之間重組整合。
五、優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)（一）著力推進轉(zhuǎn)型升級。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展和國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深入推進“中國制造2025”，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外合作，進一步優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，將80%以上的國有資本布局在優(yōu)勢支柱型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和適合京津消費的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸、煤炭清潔利用、煤化工和煤電一體化產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域重點發(fā)展港口、地方鐵路、水務(wù)、城市交通等產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新能源、新材料、生物、新一代信息、節(jié)能環(huán)保和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，集中投向應(yīng)用研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，掌控關(guān)鍵技術(shù)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。推動國有資本參與要素市場建設(shè)，重點發(fā)展鋼鐵、煤炭、糧食等現(xiàn)貨和期貨市場。
（二）加大國有企業(yè)重組整合力度。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。依托重點企業(yè)集團，推進資源整合，重點在金融、投融資、旅游、化工、交通運輸、物流、水務(wù)等行業(yè)打造一批大型龍頭企業(yè)集團；充分利用規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場，廣泛征集戰(zhàn)略投資者，參與國有企業(yè)增資擴股，主動尋求與在冀央企、外埠國有企業(yè)進行聯(lián)合重組，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。打造3-4家全球布局、跨國經(jīng)營、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；5-7家全國布局、國內(nèi)領(lǐng)先、具有較強行業(yè)競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)集團；8-10家技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的新興產(chǎn)業(yè)集團。
（三）加快長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)退出。對長期虧損、不具備競爭優(yōu)勢和缺乏競爭力的企業(yè)，通過多種方式加快國有資本退出；存續(xù)企業(yè)要及時對低效無效資產(chǎn)進行清理盤活，提高國有資本質(zhì)量。處于競爭行業(yè)的省屬商業(yè)類國有企業(yè)，3年內(nèi)不能進入省內(nèi)同行業(yè)競爭力前三位的，劃入國有資本投資、運營公司進行整合重組。按照先易后難的原則，對長期無實際業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”堅決關(guān)停退出，到2020年基本完成處置工作。
（四）加快推進企業(yè)“走出去”步伐。創(chuàng)新“走出去”模式，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補集群投資，跨領(lǐng)域跨行業(yè)“打捆”投資、“生產(chǎn)基地+工業(yè)園區(qū)”投資等，建立重點培育企業(yè)名單制度，拓寬融資渠道，組成聯(lián)合體或采用聯(lián)盟方式“抱團出�！�。重點在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，主動爭取與央企及其他戰(zhàn)略合作者“搭船出�！保鰪娖髽I(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。規(guī)范企業(yè)“走出去”行為，提升風(fēng)險防范水平，搭建服務(wù)平臺，做好跟蹤服務(wù)，力爭在境外建成一批技術(shù)先進、裝備一流、管理科學(xué)、節(jié)能低耗、環(huán)境友好的產(chǎn)能合作項目。
（五）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分發(fā)揮國有企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上的示范和引領(lǐng)作用，積極推動區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，努力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展共同體。深化產(chǎn)學(xué)研合作，2018年底前，實現(xiàn)國有重點骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所建立合作關(guān)系全覆蓋；目前已有合作關(guān)系的，要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)在企業(yè)發(fā)展中的作用，努力解決一批制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)難題，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；目前仍未建立合作關(guān)系的，要對標(biāo)先進，積極主動聯(lián)合省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所等機構(gòu)，運用市場機制，組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織。引導(dǎo)企業(yè)加大科技經(jīng)費投入，到2020年，國有及國有控股企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費平均達到當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的1.5%以上。國有企業(yè)要以創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用為重點，充分利用環(huán)京津優(yōu)勢，承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”，積極引進新技術(shù)、新工藝、新裝備，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批有核心競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品。建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制，下放職務(wù)科技成果使用、處置和收益權(quán)，支持科技創(chuàng)新能力強的國有重點骨干企業(yè)實施股權(quán)激勵試點，對有重要貢獻的科技人員和管理人員實施股權(quán)和期權(quán)激勵，2015年底前，完成試點方案制定工作，基本完成試點工作。完善經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在考核中的比重，明確國有及國有控股企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。
六、探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式（一）穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對已實行混合所有制的企業(yè)，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運作水平；對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。在國家規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制；在其他領(lǐng)域，鼓勵引入各類投資者，形成更加符合市場化競爭的經(jīng)營機制�；旌纤兄聘母镆獔猿忠婪ê弦�(guī)，規(guī)范履行法定程序，確保公開、公平、公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失，維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益和民主權(quán)利。
（二）加快推進國有企業(yè)上市。充分利用境內(nèi)外多層次資本市場，打造公眾公司，大力推進國有企業(yè)上市。積極推動旅游、物流、水務(wù)、證券等各類備選上市企業(yè)改制重組上市，鼓勵支持境外上市公司回歸A股，加快推進鋼鐵、煤炭等已上市公司主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。強化上市公司股權(quán)運作，鼓勵社會資本以多種方式參與國有控股上市公司增發(fā)股票。有效利用“新三板”等場外交易資本市場，支持暫不具備上市條件的企業(yè)在“新三板”等場外交易市場掛牌交易，推進股權(quán)融資和股權(quán)合理流動。到2020年，在各類資本市場新增上市公司20家以上，大型企業(yè)集團分別控股1-2家上市公司，全省資產(chǎn)證券化率達到35%以上。
（三）支持非國有資本參與國有企業(yè)改革。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的實際需要，鼓勵各類非國有資本參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目。支持各類公募、私募基金參與國有企業(yè)改制重組，打造一批體制新、機制活、市場競爭力強的混合所有制企業(yè)。國有及國有控股企業(yè)增資擴股時，要充分考慮和體現(xiàn)原國有企業(yè)的重要資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)，對其合理折股定價，放大品牌、技術(shù)、特許經(jīng)營權(quán)等國有資源的價值，不得一賣了之。同時，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除國家另有規(guī)定外，一般不對意向受讓人中的民間投資主體單獨設(shè)置附加條件，除國家明令禁止外，全省國有資本投資項目全部向社會資本開放。
（四）支持國有資本與非國有企業(yè)功能精準(zhǔn)對接。國有資本投資、運營公司可通過市場化方式，以高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)合作，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極組織引導(dǎo)央企和其他國有企業(yè)以“高位嫁接”“強強聯(lián)合”等方式，與我省非國有企業(yè)進行資源整合，獲取關(guān)鍵技術(shù)、稀缺資源、高端品牌和市場渠道。
（五）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。按照“試點先行、優(yōu)選對象、嚴(yán)格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，以增資擴股、出資新設(shè)為主，科學(xué)制定試點方案，同步制定股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出辦法，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立激勵約束長效機制。試點中必須堅持依法依規(guī)操作，堅持同股同權(quán)同價，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。2015年底前，完成試點方案制定工作，基本完成試點工作。
七、堅決防止國有資產(chǎn)流失（一）加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，有效整合監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等部門的監(jiān)督力量，建立企業(yè)監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善監(jiān)督制度，實現(xiàn)信息共享，推進共同監(jiān)管，增強執(zhí)行能力，重點強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，通過分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立審計部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善各項審計配套制度，設(shè)立獨立審計部門（與財務(wù)、監(jiān)察、產(chǎn)權(quán)等部門分設(shè)），建立多部門聯(lián)動的審計監(jiān)督機制，有計劃、有組織地獨立開展財務(wù)、效益、跟蹤、風(fēng)險等各類內(nèi)部審計，實現(xiàn)離任審計全覆蓋，逐年增大任中審計比例。落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督。大力推進法治國企建設(shè)，全面落實企業(yè)總法律顧問制度，將企業(yè)總法律顧問的權(quán)責(zé)寫入公司章程，加快實現(xiàn)總法律顧問專職化、高管化、專業(yè)化和100%在崗率，切實發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用，保障企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。企業(yè)總法律顧問為兼職的，應(yīng)當(dāng)配備專職的副總法律顧問，國有重點骨干企業(yè)總法律顧問進入企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子。集團公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強所屬企業(yè)的管理和監(jiān)督，重點加強對三、四級企業(yè)的監(jiān)管力度。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。
（二）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范制度建設(shè)，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點加大對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。強化專業(yè)檢查，開展總會計師由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派試點，2015年底前,完成試點方案制定工作，基本完成試點工作。加強和改進外派監(jiān)事會工作，強化外派監(jiān)事會與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)作，加強當(dāng)期、事中監(jiān)督及監(jiān)督成果運用，建立健全核查、移交和整改機制，不斷增強監(jiān)督的有效性和針對性。按照外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，加強集團公司監(jiān)事會建設(shè)，建立健全集團子公司的監(jiān)事會機構(gòu)，依法履行監(jiān)事會職責(zé)。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，加強離任、任中、專項等多種形式審計監(jiān)督，擴展審計覆蓋面和深度。建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度，對企業(yè)進行一年2次的定期審計，對企業(yè)重要部門和重大項目實行不定期的專項審計。建立對企業(yè)巡視制度，加大紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力度，強化對企業(yè)*員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，在用紀(jì)律管住大多數(shù)的同時，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處極少數(shù)。堅持問題導(dǎo)向，狠抓突出問題整改落實，做到件件有著落、事事有回音。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。
（三）健全國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度。制定國有企業(yè)信息公開管理辦法，明確國有企業(yè)信息公開的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要建立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，負(fù)責(zé)依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有企業(yè)信息，推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所監(jiān)管國有企業(yè)的信息公開工作；國有企業(yè)要建立健全企業(yè)信息公開工作制度，并明確負(fù)責(zé)信息公開工作的部門。遵循公正、公平、便民的原則，及時準(zhǔn)確地公開國有企業(yè)信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響穩(wěn)定、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的虛假或者不完整信息，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)通過發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。認(rèn)真處理群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理問責(zé)機制，對決策不規(guī)范、經(jīng)營管理不善造成國有資產(chǎn)流失、損失的，除要求相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要扣發(fā)其績效薪酬并依法依規(guī)給予行政處分；對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職、瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)（一）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，明確黨委參與重大問題決策的主要內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)黨委參與重大問題決策的主要程序。在改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全、隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。進一步規(guī)范雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織班子；經(jīng)理層成員與黨組織班子成員適度交叉任職；6月底前，國有企業(yè)中董事長、總經(jīng)理一人擔(dān)任的，完成分設(shè)；黨組織書記、董事長分設(shè)的，調(diào)整為一人擔(dān)任。
國有企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責(zé)任制。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。大型企業(yè)黨組織書記同時擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新黨組織活動方式和載體，加強黨員教育管理，建立健全黨員激勵、關(guān)心、幫扶機制，強化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用。把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。
（二）切實加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。強化黨組織在企業(yè)*員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅決防止和糾正選人用人中的不正之風(fēng)。加大國有企業(yè)*員交流力度，對省委管理主要負(fù)責(zé)人的國有企業(yè)紀(jì)委書記的交流任職，由履行出資人職責(zé)機構(gòu)提請省紀(jì)委實施；對其他省屬企業(yè)紀(jì)委書記的交流任職，由履行出資人職責(zé)機構(gòu)紀(jì)委（紀(jì)檢組）實施；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”事項集體研究決定，加強對國有企業(yè)*員尤其是主要*員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的*員，切實解決企業(yè)*員能上不能下的問題。落實黨管人才原則，在實施人才強企戰(zhàn)略中突出抓好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的工作，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機制。把發(fā)展壯大企業(yè)家隊伍作為重大戰(zhàn)略，弘揚企業(yè)家精神，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，按照職業(yè)化、市場化、知識化、年輕化的要求，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
（三）嚴(yán)格落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。根據(jù)國家和我省的具體規(guī)定，細(xì)化責(zé)任清單，建立問責(zé)機制，夯實國有企業(yè)各級黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。堅持“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，加強黨性教育、法紀(jì)教育、警示教育，引導(dǎo)企業(yè)*員和黨員干部追求理想信念的“高線”，堅守紀(jì)律和規(guī)矩的“底線”，模范踐行“三嚴(yán)三實”。加強國有企業(yè)巡視工作，積極探索企業(yè)黨風(fēng)廉政巡察的方法途徑，增強對權(quán)力運行監(jiān)督制約的針對性和時效性。建立責(zé)任追究制度，實行“一案雙查”，與企業(yè)考核、績效薪酬等掛鉤。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查體制機制改革，落實“兩個為主”，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，健全反腐倡廉制度體系，在國有企業(yè)構(gòu)筑不敢腐不能腐不想腐的長效機制。
（四）加強在冀央企、外埠國企黨建工作。在冀央企、外埠國企黨組織由省直或各市（含定州、辛集市）有關(guān)部門黨委（黨組）和企業(yè)集團黨組（黨委）雙重管理的，地方管理部門要積極配合企業(yè)上級主管部門加強對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實反腐倡廉“兩個責(zé)任”，切實把協(xié)管責(zé)任落實到位。
九、創(chuàng)造國有企業(yè)改革良好環(huán)境條件（一）用足用活用好國有企業(yè)改革一系列相關(guān)配套政策。進一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地抓好各項政策的貫徹落實，著力解決好政策落地“最后一公里”，最大限度地發(fā)揮國有企業(yè)改革重組整合和上市涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)以及財稅管理、金融證券、國有企業(yè)退出等方面一系列相關(guān)配套政策的疊加效應(yīng)和集成效應(yīng)，上下聯(lián)動、加強溝通協(xié)調(diào)，全方位爭取中央和國家的政策支持。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率。完善公共服務(wù)體系，推進政府購買服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠、補償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。
（二）加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。積極探索政策性破產(chǎn)、辦社會職能移交、廠辦大集體改革等遺留問題的解決方式和有效途徑，加快制定可操作、可復(fù)制的實施方案，2018年底前基本完成相關(guān)工作。重點做好國有企業(yè)辦社會職能分離改革工作，先期進行中央下放國有企業(yè)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)的分離改革試點，2015年底前完成試點方案制定工作，基本完成試點工作。繼續(xù)推進廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理。按照國家政策要求，建立政府與企業(yè)合理分擔(dān)改革成本的協(xié)調(diào)機制，多渠道籌措資金，引入社會資本參與國有企業(yè)辦社會機構(gòu)市場化改革，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。地方各有關(guān)部門要協(xié)同在冀央企、外埠國企做好剝離企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題的有關(guān)工作。
（三）統(tǒng)籌在冀央企、外埠國企改革。支持在冀央企、外埠國企的改革發(fā)展。積極引導(dǎo)鼓勵在冀央企、外埠國企參與國有企業(yè)改革發(fā)展，共同推進國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，企業(yè)要充分履行社會責(zé)任，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、和諧穩(wěn)定等方面切實承擔(dān)主體責(zé)任。全省各級行政執(zhí)法機關(guān)要依法履行職責(zé)，切實加大對安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、環(huán)境保護等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度。
（四）營造鼓勵國有企業(yè)改革創(chuàng)新的氛圍。充分利用企業(yè)自媒體、大眾傳媒，宣傳國有企業(yè)改革的相關(guān)政策、成功案例和典型經(jīng)驗，宣傳國有企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，展示國有企業(yè)和廣大干部職工良好形象和精神風(fēng)貌，爭取全社會對國有企業(yè)改革的理解、關(guān)心和支持，為國有企業(yè)改革創(chuàng)新營造良好的輿論環(huán)境。
（五）推動國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任。將履行社會責(zé)任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高綜合競爭力的重要內(nèi)容，推進國有企業(yè)建立和完善履行社會責(zé)任的體制機制，把履行社會責(zé)任納入公司治理，融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。探索建立國有企業(yè)社會責(zé)任評價體系和考核評價機制，引導(dǎo)國有企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，在節(jié)能環(huán)保、依法經(jīng)營、誠實守信、維護職工權(quán)益、參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮好帶頭作用，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)國有企業(yè)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。
（六）加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省市國有企業(yè)改革推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動省市深化國有企業(yè)改革工作。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實本實施意見精神，結(jié)合實際盡快制定具體貫徹落實措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強化督促落實，推動全省深化國有企業(yè)改革步入嶄新階段。
