江門市城市管理綜合行政執(zhí)法辦法

　江門市城市管理綜合行政執(zhí)法辦法

第一章 總則

第一條為進一步推進我市城市管理綜合執(zhí)法工作，提高城市管理綜合執(zhí)法水平和效能，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、省政府《關(guān)于在江門市開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》(粵府函[2009])100號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用江門市市區(qū)(含蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)，江門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法活動。

第三條市、區(qū)城市綜合管理機關(guān)是本級政府實施城市管理綜合執(zhí)法的行政機關(guān)，按照市政府規(guī)定的職責(zé)分工，依法查處本級管轄范圍內(nèi)的違法行為，并對作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第四條市城市綜合管理機關(guān)負責(zé)本辦法的組織實施。公安、監(jiān)察、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林、工商、供水、供電、供氣、通信及各鎮(zhèn)(街)、物業(yè)管理等相關(guān)單位，按照各自工作職責(zé)配合實施本辦法。宣傳、教育、文廣新等單位應(yīng)加強對城市管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作。

第五條市、區(qū)城市綜合管理機關(guān)與相關(guān)行政機關(guān)對職責(zé)范圍發(fā)生爭議的，應(yīng)上報市、區(qū)政府處理。各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市綜合管理機關(guān)指定管轄。

區(qū)城市綜合管理機關(guān)在查處違法行為過程中，如認為確有必要由市城市綜合管理機關(guān)管轄的，可提請市城市綜合管理機關(guān)作出管轄決定。

第六條城市綜合管理機關(guān)及其城市管理綜合執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效的原則，以人為本，堅持處罰與教育、疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。

第七條各級政府應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)好城市綜合管理機關(guān)與相關(guān)部門工作，建立城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)費保障機制和安全保障機制，改善辦公和裝備條件，保障市容市貌整治專項經(jīng)費，為執(zhí)法人員的人身安全提供保障。

第二章 職責(zé)與權(quán)限

第八條城市綜合管理機關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及監(jiān)督檢查、行政強制職能;強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準的建(構(gòu))筑物或者設(shè)施。并依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

(一)在城市主要街道臨街建筑物的陽臺、平臺上堆放、吊掛其他雜物的;

(二)運輸液體、散體貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的;

(三)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭和動物尸體等廢棄物的;

(四)在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品的;

(五)在城市道路、街巷經(jīng)營機動車輛維修及清洗業(yè)務(wù)的;

(六)臨街空調(diào)器冷卻水凌空排放的;

(七)向河流、河涌、湖泊、池塘等拋棄、傾倒廢棄物的;

(八)未經(jīng)批準擅自飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的;

(九)臨街工地不設(shè)置護欄或者不作遮擋，停工場地不及時整理并作必要覆蓋，或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的;

(十)將建筑廢棄物倒在公共場所、街道或者穿越城市市區(qū)公路兩側(cè)的;

(十一)未經(jīng)主管部門同意，擅自設(shè)置戶外廣告，影響市容的;

(十二)未經(jīng)主管部門批準，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的;

(十三)損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的;

(十四)城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)沒有嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準，處置城市生活垃圾的;

(十五)建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的;

(十六)未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾或處置超出核準范圍的建筑垃圾的;

(十七)建設(shè)單位或者個人擅自傾倒建筑垃圾或委托未經(jīng)核準的單位或者個人清運建筑垃圾的;

(十八)未經(jīng)核準從事城市垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理等服務(wù)的;

(十九)將科研機構(gòu)、醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠等產(chǎn)生的廢棄物，工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城市垃圾的;

(二十)未領(lǐng)取準運證運輸城市垃圾的;

(二十一)任意傾倒城市垃圾的;

(二十二)其他違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第九條城市綜合管理機關(guān)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及監(jiān)督檢查、行政強制職能。并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

(一)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的;

(二)未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)，臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的;

(三)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十條城市綜合管理機關(guān)行使城市建設(shè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及監(jiān)督檢查、行政強制職能。并依據(jù)城市建設(shè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

(一)未取得《建筑工程施工許可證》或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的;

(二)建設(shè)單位將未組織竣工驗收或驗收不合格的建設(shè)工程，擅自交付使用的;

(三)勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位未取得資質(zhì)證書或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的;

(四)涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計方案擅自施工的;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的;

(五)建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的;

(六)建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的;

(七)工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;

(八)施工單位未根據(jù)不同的施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的;

(九)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的;

(十)依法必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的;

(十一)未取得資格認定承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或工程招標(biāo)代理機構(gòu)超越規(guī)定范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;

(十二)未經(jīng)注冊，擅自以注冊監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的;

(十三)未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔(dān)任大中型建設(shè)工程項目施工單位項目負責(zé)人，或者以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動的;

(十四)檢測機構(gòu)超出資質(zhì)范圍從事檢測活動或未按照國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行檢測的;

(十五)施工單位未按照設(shè)計文件的要求使用新型墻體材料，或者未按照相應(yīng)的施工技術(shù)規(guī)程和設(shè)計要求進行施工的;

(十六)個人未取得執(zhí)業(yè)資格證書而從事編制工程造價和咨詢業(yè)務(wù)的;

(十七)未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)而從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的;

(十八)未經(jīng)注冊而以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動的;

(十九)未經(jīng)注冊擅自以注冊建筑師名義從事注冊建筑師業(yè)務(wù)的;

(二十)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不使用或者不完全使用散裝水泥的;

(二十一)未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的;

(二十二)未取得《商品房預(yù)售許可證》而預(yù)售商品房的;

(二十三)其他違反城市建設(shè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十一條城市綜合管理機關(guān)行使燃氣管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及監(jiān)督檢查、行政強制職能;依據(jù)燃氣管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

(一)未取得《燃氣經(jīng)營許可證》從事燃氣經(jīng)營活動或雖已取得《燃氣經(jīng)營許可證》但不再具備從事燃氣經(jīng)營條件仍繼續(xù)經(jīng)營的;

(二)給報廢、超期未檢和不合格的氣瓶充裝燃氣的;

(三)給殘液量超過規(guī)定的氣瓶充裝燃氣的;

(四)給非自有氣瓶或者技術(shù)檔案不在本企業(yè)的氣瓶充裝燃氣的;

(五)給未獲得經(jīng)營許可的經(jīng)營者提供用于經(jīng)營的氣源的;

(六)銷售未經(jīng)檢測合格或者不符合燃氣使用要求的燃氣器具的;

(七)毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標(biāo)志的;

(八)在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)從事危及燃氣設(shè)施安全活動的;

(九)在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)進行施工時，未會同施工單位與燃氣企業(yè)共同制定燃氣設(shè)施保護方案、未查清地下燃氣設(shè)施鋪設(shè)情況擅自開工的，或未采取相應(yīng)的安全保護措施的;

(十)擅自拆卸、安裝、改裝燃氣計量裝置的;

(十一)加熱、摔、砸氣瓶，使用燃氣時倒臥氣瓶的;

(十二)使用超期限未檢驗、檢驗不合格、無技術(shù)檔案或者報廢的氣瓶的;

(十三)存在安全隱患不按規(guī)定落實整改的;

(十四)擅自改變?nèi)細庥猛净蜣D(zhuǎn)供燃氣的;

(十五)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)實施安裝、改裝、遷移、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施的;

(十六)在不具備安全使用條件的場所儲存燃氣或氣瓶與氣瓶互相過氣的;

(十七)其他違反燃氣管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十二條城市綜合管理機關(guān)行使市政管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及監(jiān)督檢查、行政強制職能;依據(jù)市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

(一)擅自占用或者挖掘城市道路的;

(二)擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物的;

(三)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的;

(四)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的;

(五)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理審批手續(xù)的;

(六)未按照批準的位置、面積、期限占有或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的;

(七)單位和個人擅自在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進、爆破等作業(yè)的;

(八)擅自遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施的;

(九)擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)線纜、安置其它設(shè)施或者接用電源的;

(十)未取得《城市排水許可證》而向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的;

(十一)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體的;

(十二)堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物的;

(十三)供水水質(zhì)達不到國家有關(guān)標(biāo)準規(guī)定的;

(十四)轉(zhuǎn)賣和盜用城市供水的;

(十五)擅自遷移、更改、轉(zhuǎn)接、損壞、盜竊城市供水設(shè)施或在城市供水管道上直接裝泵抽水的;

(十六)施工單位不按照批準的規(guī)劃設(shè)計文件進行無障礙設(shè)施施工的;

(十七)其他違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十三條城市綜合管理機關(guān)行使住宅室內(nèi)裝飾裝修、危險房屋管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及監(jiān)督檢查、行政強制職能;依據(jù)住宅室內(nèi)裝飾裝修、危險房屋管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

(一)裝修人未申報登記進行住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的;

(二)將住宅室內(nèi)裝飾裝修工程委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的企業(yè)(個人)的;

(三)住宅室內(nèi)裝飾裝修活動將沒有防水要求的房間或陽臺改為衛(wèi)生間、廚房的，或者拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體的;

(四)住宅室內(nèi)裝飾裝修活動未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，擅自超過設(shè)計標(biāo)準或者規(guī)范增加樓面荷載的;

(五)物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)裝修人或者裝飾裝修企業(yè)有違反《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定的行為不及時向有關(guān)部門報告的;

(六)房屋所有人有險不查或損壞不修造成事故的;

(七)房屋所有人對經(jīng)鑒定機構(gòu)鑒定為危險的房屋未采取有效的解危措施造成事故的;

(八)其他違反住宅室內(nèi)裝飾裝修、危險房屋管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十四條城市綜合管理機關(guān)行使城市園林綠化管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及監(jiān)督檢查、行政強制職能;依據(jù)城市園林綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對下列行為行使行政處罰權(quán)：

(一)擅自改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的;

(二)在樹木和公共設(shè)施上涂寫刻畫和懸掛重物;攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物的;

(三)在城市綠地內(nèi)傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料;以樹承重、就樹搭建的;在城市綠地內(nèi)采石取土、建墳的;

(四)損壞綠化的娛樂活動的;

(五)破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的;

(六)擅自砍伐、遷移樹木的;

(七)擅自占用城市綠地的;

(八)經(jīng)批準臨時占用城市綠地，超過占用期限的;

(九)擅自在城市綠地內(nèi)開設(shè)經(jīng)營服務(wù)點的;

(十)在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的;

(十一)其他違反城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十五條城市綜合管理機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章或者廣東省政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條根據(jù)省政府《關(guān)于在江門市開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作的公告》的要求，城市綜合管理機關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)及燃氣、市政園林、住宅室內(nèi)裝飾裝修、危險房屋管理、城市綠化管理等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及監(jiān)督檢查、行政強制職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章，或省政府規(guī)定的其他職責(zé)由城市綜合管理機關(guān)相對集中行使后，有關(guān)部門不得再行使，仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。

對納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的事項，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市政府規(guī)定的職責(zé)要求，繼續(xù)依法履行行政許可、行業(yè)管理、監(jiān)督檢查等行政管理職責(zé)。

第十七條市城市綜合管理機關(guān)對各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法進行指導(dǎo)、監(jiān)督;各區(qū)城市綜合管理機關(guān)具體對本級管轄區(qū)域?qū)嵤┏鞘泄芾砭C合執(zhí)法。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十八條城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓�處罰、行政檢查和行政強制。市城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定執(zhí)法操作規(guī)范，并向社會公布。執(zhí)法操作規(guī)范應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。

第十九條城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并取得省政府統(tǒng)一制發(fā)的《行政執(zhí)法證》。城市綜合管理機關(guān)根據(jù)工作需要可以聘請協(xié)管人員協(xié)助執(zhí)法活動，沒有取得《行政執(zhí)法證》的人員不得實施行政處罰和行政強制。

第二十條城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十一條城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范、程序合法。要主動宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人，不得違法損毀當(dāng)事人的物品。

第二十二條城市管理綜合執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實施行政強制時不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

第二十三條城市綜合管理機關(guān)在進行調(diào)查或檢查時，可以采取以下措施：

(一)進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查或者檢查，拍攝現(xiàn)場照片、錄像，制作調(diào)查或檢查筆錄;

(二)收集、調(diào)取物證。物證調(diào)取不便的，可以拍攝足以反映證據(jù)外形或者內(nèi)容的照片、錄像，并注明情況;

(三)詢問當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

城市管理綜合執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在(一)、(三)項規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章。

第二十四條城市綜合管理機關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市綜合管理機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存。

第二十五條城市綜合管理機關(guān)對證據(jù)實施先行登記保存，應(yīng)當(dāng)場制作清單并交付當(dāng)事人。清單應(yīng)由城市管理綜合執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

第二十六條對先行登記保存的證據(jù)，城市綜合管理機關(guān)應(yīng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十七條城市綜合管理機關(guān)查處下列違法行為時，可以采取以下措施：

(一)對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)，經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除，當(dāng)事人仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以在建設(shè)工程所在市、區(qū)政府批準后采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施;

(二)對依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理《建筑工程施工許可證》施工，經(jīng)責(zé)令停止施工、當(dāng)事人仍繼續(xù)施工的，可以查封、扣押施工工具;

(三)對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的，應(yīng)當(dāng)勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側(cè)、城市廣場、汽車客運站、客運碼頭、會展中心、校園、商業(yè)步行街、各級黨政部門周邊等重要區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以對其使用的工具和經(jīng)營、兜售的物品予以登記保存;

(四)對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的，可以對其使用的工具、宣傳品予以登記保存，并可以通過宣傳品中的通訊號碼對當(dāng)事人進行語音提示，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。

第二十八條城市綜合管理機關(guān)在查封、扣押之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

第二十九條城市綜合管理機關(guān)依法實施查封、扣押等強制措施的，必須經(jīng)城市綜合管理機關(guān)負責(zé)人批準，制作清單和查封、扣押決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人，清單應(yīng)當(dāng)記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理綜合執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。

第三十條城市綜合管理機關(guān)實施查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十五日。城市綜合管理機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出處理決定的，查封、扣押措施自動解除。

違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的工具和其他物品，予以沒收;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。

第三十一條城市綜合管理機關(guān)執(zhí)行第二十三條、第二十五條和第二十九條規(guī)定時，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證;見證人拒絕簽名、蓋章或者無見證人的，可由兩名以上城市管理綜合執(zhí)法人員注明情況。城市綜合管理機關(guān)執(zhí)行第二十五條和第二十九條規(guī)定時，當(dāng)事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現(xiàn)場的，城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采用郵寄、留置、委托等方式送達。

第三十二條城市綜合管理機關(guān)對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。當(dāng)事人在六十日內(nèi)不到城市綜合管理機關(guān)接受處理或逾期不履行行政處罰決定的，對查封、扣押的工具和其他物品依法處理。

第三十三條對易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品先行登記保存、查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在二十四小時內(nèi)到指定地點接受調(diào)查和處理。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、食品衛(wèi)生標(biāo)準的物品，可在登記后拍賣、變賣，所得價款上繳國庫;無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應(yīng)當(dāng)通過錄(攝)像予以記錄。依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩名以上城市管理綜合執(zhí)法人員拍照并注明情況。

第三十四條調(diào)查取證中，需要進行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資格的單位進行鑒定，出具鑒定結(jié)論。需要鑒定的證據(jù)數(shù)量較大時，可以采取抽樣取證的方式進行。抽樣取證應(yīng)當(dāng)采取隨機的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認定本品的品質(zhì)特征為限。

第三十五條城市綜合管理機關(guān)作出法律、法規(guī)規(guī)定要求聽證的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十六條城市綜合管理機關(guān)查處違法案件時，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，適用簡易程序進行處罰的，可當(dāng)場作出處罰決定;適用一般程序進行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城市綜合管理機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日。

第三十七條城市綜合管理機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。違法行為輕微且當(dāng)事人及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。城市綜合管理機關(guān)實施行政強制應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人權(quán)益最小損失的原則，實施非強制性措施可以達到行政管理目的的，不應(yīng)實施行政強制措施。

第三十八條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城市綜合管理機關(guān)可依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第三十九條建立健全各級城市綜合管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大事項。

第四十條城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政部門建立健全信息共享機制，互通有關(guān)城市管理信息。城市綜合管理機關(guān)辦案需要其他信息時，相關(guān)行政部門應(yīng)協(xié)助提供有關(guān)行政許可信息。城市綜合管理機關(guān)在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時將行政處罰決定情況抄告相關(guān)行政主管部門，違法者接受行政處罰后可以補辦有關(guān)審批手續(xù)的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。

第四十一條城市綜合管理機關(guān)在查處違法行為時需向相關(guān)行政部門查詢有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)工作人員的《行政執(zhí)法證》或工作證、單位介紹信，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依法提供有關(guān)資料。需要相關(guān)行政部門提供專業(yè)意見的，相關(guān)行政部門應(yīng)自收到協(xié)助函件之日起七個工作日內(nèi)出具書面意見;案情復(fù)雜、需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市綜合管理機關(guān)說明理由并明確答復(fù)期限。相關(guān)行政部門出具書面意見前需要城市綜合管理機關(guān)補充資料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，補充資料所用時間不計入答復(fù)期限。

第四十二條對城市管理綜合執(zhí)法中的重大或?qū)ｍ椥袆�，城市綜合管理機關(guān)需要相關(guān)行政部門協(xié)助的，相關(guān)行政部門應(yīng)依法給予協(xié)助，并按照各自職責(zé)對相關(guān)違法行為進行查處。

第四十三條查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的案件，需城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林等部門提出適法認定的，由城市綜合管理部門發(fā)函提請相關(guān)部門作出適法認定。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林等部門對其移交的案件，應(yīng)作出適法認定。

第四十四條物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)建(構(gòu))筑物、裝修，或者改變建筑物使用功能等違法行為負有勸阻、制止和報告有關(guān)行政部門的責(zé)任。不及時勸阻、制止或者報告的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)視情節(jié)將其錄入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案，作為其申報省、市示范小區(qū)考評參考條件。

第四十五條城市綜合管理機關(guān)和相關(guān)行政主管部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)違法行為但不屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交有管轄權(quán)的部門查處。

第四十六條城市綜合管理機關(guān)與相關(guān)行政部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受其他行政部門移送的案件。城市綜合管理機關(guān)與相關(guān)行政部門在受理案件后作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后七日內(nèi)將處理情況通報移送有關(guān)行政部門。

第四十七條城市綜合管理機關(guān)行使行政職權(quán)時，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證、拒絕履行行政決定的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況告知相關(guān)行政部門，涉及公職人員的應(yīng)當(dāng)同時抄報紀檢、監(jiān)察部門及本人所在單位。相關(guān)行政部門在實施行業(yè)管理、資質(zhì)審查、證照年審及日常監(jiān)管等行政行為時，可以采取如下相應(yīng)的制約和處理措施：

(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對違法違規(guī)裝修房屋、改變原產(chǎn)權(quán)證件登記內(nèi)容的權(quán)利人，在其未履行城市綜合管理機關(guān)行政決定前，不予辦理房屋抵押、轉(zhuǎn)讓的有關(guān)手續(xù);

(二)對違法違規(guī)裝修房屋的權(quán)利人，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的，城市綜合管理機關(guān)可依法要求供水、供電等單位予以協(xié)助;

(三)工商行政管理部門對利用違法違規(guī)建(構(gòu))筑物、危險房屋或者改變建筑物使用功能進行經(jīng)營活動的經(jīng)營者，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理;

(四)工商行政管理部門對未按工商登記核準的場所進行經(jīng)營活動，經(jīng)多次責(zé)令改正仍拒不改正的經(jīng)營者，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第四十八條各鎮(zhèn)(街)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證、文書送達、行政強制執(zhí)行、宣傳教育、社區(qū)服務(wù)等方面支持城市綜合管理機關(guān)進行城市管理綜合執(zhí)法。

第四十九條拒絕、阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法行使職責(zé)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第五十條城市綜合管理機關(guān)要建立和完善綜合執(zhí)法監(jiān)督機制，實行綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督查、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，保證和監(jiān)督城市綜合管理機關(guān)及其城市管理綜合執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

第五十一條城市綜合管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督途徑、執(zhí)法紀律等事項對外公開，接受社會監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不當(dāng)或者違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政部門或者監(jiān)察部門檢舉、控告，接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并在六十日內(nèi)反饋處理意見。

第五十二條各級政府應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，加強對城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

市城市綜合管理機關(guān)應(yīng)設(shè)立工作督查機構(gòu)，負責(zé)對各區(qū)城市綜合管理機關(guān)履行職責(zé)的情況進行檢查監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)區(qū)城市綜合管理機關(guān)存在不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷;發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接查處。

第五十三條相關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)同級城市綜合管理機關(guān)存在違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向其提出書面建議，或者提請同級政府予以糾正。

城市綜合管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)同級相關(guān)行政部門存在不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向其提出書面建議，或者提請同級政府予以糾正。

第五十四條當(dāng)事人對城市綜合管理機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對市城市綜合管理機關(guān)具體行政行為申請行政復(fù)議的，可以向市政府提出;對以區(qū)城市綜合管理機關(guān)具體行政行為申請行政復(fù)議的，可向區(qū)政府或者市城市綜合管理機關(guān)提出。

第六章 責(zé)任追究

第五十五條城市綜合管理機關(guān)及其城市管理綜合執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政部門或者監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

(一)無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓�檢查、行政處罰、行政強制的;

(二)無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的;

(三)粗暴執(zhí)法，對公民人身或者財產(chǎn)造成損害、對法人或者其他組織造成損失的;

(四)未經(jīng)舉報人同意，泄漏舉報人信息，情節(jié)嚴重的;

(五)幫助違法行為人逃避查處，情節(jié)嚴重的;

(六)將沒收、查封、扣押的違法所得或者財物以及罰款截留、挪用、私分或者變相私分的;

(七)利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財物的;

(八)要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的;

(九)玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的;

(十)有其他執(zhí)法過錯行為的。

第五十六條城市綜合管理機關(guān)及其城市管理綜合執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條相關(guān)行政機關(guān)、鎮(zhèn)(街)違反本辦法，不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)，由此引發(fā)的后果由相關(guān)行政主管部門和單位負責(zé)，造成嚴重后果的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。