近日，備受各方關(guān)注的《農(nóng)藥管理條例》修訂結(jié)束了大范圍的意見征求工作，新《農(nóng)藥管理條例》的出臺進入倒計時。從不久前國務(wù)院法制辦公布的《農(nóng)藥管理條例(征求意見稿)》中，我們也不難看出新《條例》的導(dǎo)向。
生產(chǎn)準入門檻提高制假售假懲處力度加大
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長魏啟文告訴記者：“《條例》征求意見稿廣泛征求各部門、相關(guān)專家、企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)民的意見，集中各方智慧，明確了各部門職責和法律責任，強化了農(nóng)藥登記管理、經(jīng)營管理和使用指導(dǎo)，新設(shè)了農(nóng)藥經(jīng)營許可、問題召回等制度，加大了對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的處罰力度，將會為農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法制保障�！�
“我們都希望新《條例》早日出臺�！鄙綎|省農(nóng)藥檢定所所長楊理健說，征求意見稿中取消了農(nóng)藥臨時登記，提高了準入門檻，有利于提高農(nóng)藥質(zhì)量，也能促進農(nóng)藥企業(yè)優(yōu)勝劣汰、做大做強。
有經(jīng)銷商向記者反映，一些經(jīng)銷商售賣不合格甚至是過期的農(nóng)藥，造成了不公平競爭，但受到的處罰力度不大。楊理健解釋說，原《條例》規(guī)定對此種情況的懲處是沒收假劣農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1~10倍的罰款。因為農(nóng)藥的成本很低，即便是10倍罰款處罰也太輕。
對這一問題，征求意見稿中對制假售假的懲處力度明顯加大。不僅處罰金額大大提高(經(jīng)營假劣農(nóng)藥的將處以1000元~20000元的罰款，生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的將被處以最低10萬元罰款)，情節(jié)嚴重的還將被吊銷相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證、登記證和生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥和被吊銷相關(guān)許可證的直接負責的主管人員，實行10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)禁入制度，5年內(nèi)不得申請農(nóng)藥登記�！斑@樣嚴厲的處罰，使企業(yè)的違法成本很高，嚴重違法被處罰后很難再恢復(fù)發(fā)展。”楊理健說。
經(jīng)營許可制勢在必行經(jīng)營人員將持證上崗
在征求意見稿中，最明顯的一個變化就是將實行經(jīng)營許可制度。據(jù)了解，自2004年我國取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，經(jīng)營單位猛增，有的一個村就有10多家農(nóng)藥經(jīng)營戶。許多經(jīng)營者缺乏起碼的農(nóng)藥、植保知識，什么農(nóng)藥賺錢就賣什么，有的甚至把有效成分為零或添加違禁高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品搭配賣給農(nóng)民，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴重隱患。
“農(nóng)業(yè)部門僅僅依靠督查和執(zhí)法是遠遠不夠的，只有實行經(jīng)營許可，才能從源頭上把關(guān)。”楊理健告訴記者，世界上絕大多數(shù)國家都實行經(jīng)營許可。我國農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點面廣量大，僅山東省農(nóng)藥經(jīng)營單位就達5.5萬個。當前農(nóng)民購藥受經(jīng)銷單位的影響最大，而大多數(shù)經(jīng)營者由于素質(zhì)不高，不能識別假劣產(chǎn)品，不能科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用藥。實行經(jīng)營許可制，建立農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)機制，并對經(jīng)營人員實行持證上崗制，不僅能有效提高經(jīng)營者業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且可以有效遏制銷售國家禁用農(nóng)藥或其他違法經(jīng)營行為。
記者了解到，許多規(guī)模較大的企業(yè)和經(jīng)銷商也對恢復(fù)經(jīng)營許可制持支持態(tài)度。北京清源保生物科技有限公司總經(jīng)理張富龍說：“經(jīng)營許可制可以很大程度阻止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，也能把一批只注重利益、不注重產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)銷企業(yè)剔除出去，有利于連鎖經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)直銷發(fā)展壯大�！�
培訓(xùn)提高農(nóng)民用藥水平明確使用者法律責任
農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)對從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要，值得注意的是，此次修訂大大強化了農(nóng)藥安全使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
征求意見稿中對限制使用高毒農(nóng)藥實行規(guī)劃定點經(jīng)營，實行農(nóng)藥減量計劃，建立農(nóng)藥使用記錄，大力推廣低毒生物農(nóng)藥的應(yīng)用，免費培養(yǎng)農(nóng)民使用限制農(nóng)藥，鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織統(tǒng)一使用限制農(nóng)藥，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事件發(fā)生，提高農(nóng)民科學(xué)合理用藥水平，這些措施都將保障農(nóng)藥安全使用，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
“征求意見稿中還對農(nóng)藥使用者規(guī)定了法律責任�！睏罾斫「嬖V記者，農(nóng)藥使用者大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民在我們國家是弱者，對他們的經(jīng)濟處罰很少，但是農(nóng)藥使用直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，所以征求意見稿中對不按標簽標注的要求使用農(nóng)藥的，不遵守農(nóng)藥安全間隔期的，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、茶葉、中草藥材生產(chǎn)的，在飲用水水源保護區(qū)使用農(nóng)藥的，使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸的，不妥善收集使用剩余農(nóng)藥和包裝等廢棄物的，均要受到責令改正或懲罰�！皬倪@里也可以看出新《條例》的嚴厲性和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視�！彼麖娬{(diào)說。
建議補貼生物農(nóng)藥應(yīng)用允許登記證有條件轉(zhuǎn)讓
新《條例》已進入最后的研究議定階段，對新《條例》還有哪些建議和期許?
山西省臨猗縣經(jīng)銷商廉智斌對記者說，生物農(nóng)藥見效慢，價格相對較高，推廣難度很大，新《條例》能否對農(nóng)民購買和使用生物農(nóng)藥有具體明確的補貼和獎勵政策，以更好地推廣生物農(nóng)藥。
北京市幾位基層農(nóng)藥執(zhí)法人員向記者反映，建議標簽上增加“生產(chǎn)企業(yè)唯一性信息標識”，例如條碼標識等，特別是高毒農(nóng)藥、風(fēng)險性高的農(nóng)藥應(yīng)該強制實行，便于管理和追溯，對企業(yè)來說成本也不高。同時應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建議農(nóng)藥執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，以便提高執(zhí)法權(quán)威性。
江蘇天容集團監(jiān)事會主席虞國新告訴記者，農(nóng)藥登記證受不能轉(zhuǎn)讓的限制，致使資源不能合理配置，造成重復(fù)投資、資源浪費的現(xiàn)象嚴重，可否允許農(nóng)藥登記證在兼并、重組等情況下有條件進行轉(zhuǎn)讓。北京三浦百草綠色植物制劑有限公司董事長杜貴生建議，在農(nóng)藥登記上，對一些公開的室內(nèi)、外試驗，應(yīng)不再進行重復(fù)性試驗，可在必要時組織同一有效成分企業(yè)聯(lián)合進行驗證試驗。
農(nóng)藥管理條例實施辦法
第一章總則
第一條為了保證《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的貫徹實施，加強對農(nóng)藥登記、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，促進農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)進步，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。
第二條農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)藥登記、使用和監(jiān)督管理工作，負責制定或參與制定農(nóng)藥安全使用、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)藥殘留的國家或行業(yè)標準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗和臨時登記資料的初審，并負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
縣和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
第三條農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負責全國的農(nóng)藥具體登記工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥具體登記工作。
第四條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門必要時可以依法委托符合法定條件的機構(gòu)實施農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。受委托單位不得從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。
第二章農(nóng)藥登記
第五條對農(nóng)藥登記試驗單位實行認證制度。
農(nóng)業(yè)部負責組織對農(nóng)藥登記藥效試驗單位、農(nóng)藥登記殘留試驗單位、農(nóng)藥登記毒理學(xué)試驗單位和農(nóng)藥登記環(huán)境影響試驗單位的認證，并發(fā)放認證證書。
經(jīng)認證的農(nóng)藥登記試驗單位應(yīng)當接受省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第六條農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布《農(nóng)藥登記資料要求》。
農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗和農(nóng)藥登記，應(yīng)當按照《農(nóng)藥登記資料要求》提供有關(guān)資料。
第七條新農(nóng)藥應(yīng)申請?zhí)镩g試驗、臨時登記和正式登記。
(一)田間試驗
農(nóng)藥研制者在我國進行田間試驗，應(yīng)當經(jīng)其所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)初審后，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出申請。經(jīng)審查批準后，農(nóng)藥研制者持農(nóng)藥田間試驗批準證書與取得認證資格的農(nóng)藥登記藥效試驗單位簽訂試驗合同，試驗應(yīng)當按照《農(nóng)藥田間藥效試驗準則》實施。
省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)對田間試驗的初審，應(yīng)當在農(nóng)藥研制者交齊資料之日起一個月內(nèi)完成。
境外及港、澳、臺農(nóng)藥研制者的田間試驗申請，直接向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對田間試驗申請，應(yīng)當在農(nóng)藥研制者交齊資料之日起三個月內(nèi)給予答復(fù)。
(二)臨時登記
田間試驗后，需要進行示范試驗(面積超過10公頃)、試銷以及在特殊情況下需要使用的農(nóng)藥，其生產(chǎn)者須申請原藥和制劑臨時登記。其申請登記資料應(yīng)當經(jīng)所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)初審后，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出臨時登記申請，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所進行綜合評價，經(jīng)農(nóng)藥臨時登記評審委員會評審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)給原藥和制劑農(nóng)藥臨時登記證。
省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)對臨時登記資料的初審，應(yīng)當在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起一個月內(nèi)完成。
境外及港、澳、臺農(nóng)藥生產(chǎn)者，直接向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出臨時登記申請。
農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥臨時登記評審委員會，每屆任期三年。農(nóng)藥臨時登記評審委員會一至二個月召開一次全體會議。農(nóng)藥臨時登記評審委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所承擔。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對農(nóng)藥臨時登記申請，應(yīng)當在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起三個月內(nèi)給予答復(fù)。
農(nóng)藥臨時登記證有效期為一年，可以續(xù)展，累積有效期不得超過三年。
(三)正式登記
經(jīng)過示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的農(nóng)藥，其生產(chǎn)者須向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出原藥和制劑正式登記申請，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、化工、衛(wèi)生、環(huán)境保護部門和全國供銷合作總社審查并簽署意見后，由農(nóng)藥登記評審委員會進行綜合評價，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)給原藥和制劑農(nóng)藥登記證。
農(nóng)藥生產(chǎn)者申請農(nóng)藥正式登記，應(yīng)當提供兩個以上不同自然條件地區(qū)的示范試驗結(jié)果。示范試驗由省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門所屬的技術(shù)推廣部門承擔。
農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，下設(shè)農(nóng)業(yè)、毒理、環(huán)保、工業(yè)等專業(yè)組。農(nóng)藥登記評審委員會每屆任期三年，每年召開一次全體會議和一至二次主任委員會議。農(nóng)藥登記評審委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所承擔。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對農(nóng)藥正式登記申請，應(yīng)當在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起一年內(nèi)給予答復(fù)。
農(nóng)藥登記證有效期為五年，可以續(xù)展。
第八條經(jīng)正式登記和臨時登記的農(nóng)藥，在登記有效期限內(nèi)，同一廠家或者不同廠家改變劑型、含量(配比)或者使用范圍、使用方法的，農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當申請?zhí)镩g試驗、變更登記。
田間試驗、變更登記的申請和審批程序同本《實施辦法》第七條第(一)、第(二)項。
變更登記包括臨時登記變更和正式登記變更，分別發(fā)放農(nóng)藥臨時登記證和農(nóng)藥登記證。
第九條生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥的，農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當申請?zhí)镩g試驗、變更登記，其申請和審批程序同本《實施辦法》第七條第(一)、第(二)項。
申請登記的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和首家登記產(chǎn)品無明顯差異的，在規(guī)定時限內(nèi)，經(jīng)首家登記廠家同意，農(nóng)藥生產(chǎn)者可使用其原藥資料和部分制劑資料;在規(guī)定時限外，農(nóng)藥生產(chǎn)者可免交原藥資料和部分制劑資料。
規(guī)定時限為：
(一)新農(nóng)藥首家登記7年。
(二)新制劑首家登記5年。
(三)新使用范圍和方法首家登記3年。
第十條生產(chǎn)者分裝農(nóng)藥應(yīng)當申請辦理農(nóng)藥分裝登記，分裝農(nóng)藥的原包裝農(nóng)藥必須是在我國已經(jīng)登記過的。農(nóng)藥分裝登記的申請，應(yīng)當經(jīng)農(nóng)藥生產(chǎn)者所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)初審后，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所提出。經(jīng)審查批準后，由農(nóng)業(yè)部發(fā)給農(nóng)藥臨時登記證，登記證有效期為一年，可隨原包裝廠家產(chǎn)品登記有效期續(xù)展。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對農(nóng)藥分裝登記申請，應(yīng)當在農(nóng)藥生產(chǎn)者交齊資料之日起三個月內(nèi)給予答復(fù)。
第十一條農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥臨時登記證和農(nóng)藥田間試驗批準證書使用“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章”。
第十二條農(nóng)藥生產(chǎn)者申請辦理農(nóng)藥登記時可以申請使用農(nóng)藥商品名稱。農(nóng)藥商品名稱的命名應(yīng)當規(guī)范，不得描述性過強，不得有誤導(dǎo)作用。農(nóng)藥商品名稱經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準后由申請人專用。
第十三條農(nóng)藥名稱是指農(nóng)藥的通用名稱或簡化通用名稱，直接使用的衛(wèi)生農(nóng)藥以功能描述詞語和劑型作為產(chǎn)品名稱。農(nóng)藥名稱登記核準和使用管理的具體規(guī)定另行制定。
農(nóng)藥的通用名稱和簡化通用名稱不得申請作為注冊商標。
第十四條農(nóng)藥臨時登記證需續(xù)展的，應(yīng)當在登記證有效期滿一個月前提出續(xù)展登記申請;農(nóng)藥登記證需續(xù)展的，應(yīng)當在登記證有效期滿三個月前提出續(xù)展登記申請。逾期提出申請的，應(yīng)當重新辦理登記手續(xù)。對所受理的臨時登記和正式登記續(xù)展申請，農(nóng)業(yè)部在二十個工作日內(nèi)決定是否予以登記續(xù)展，但專家評審時間不計算在內(nèi)。
第十五條如遇緊急需要，對某些未經(jīng)登記的農(nóng)藥、某些已禁用或限用的農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)部可以與有關(guān)部門協(xié)商批準在一定范圍、一定期限內(nèi)使用和臨時進口。
第十六條農(nóng)藥登記部門及其工作人員有責任為申請者提供的資料和樣品保守技術(shù)秘密。
第十七條農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布農(nóng)藥登記公告。
第十八條農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當指定專業(yè)部門或人員負責農(nóng)藥登記工作。省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)應(yīng)當對申請登記人員進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十九條申請農(nóng)藥登記須交納登記費。進行農(nóng)藥登記試驗(藥效、殘留、毒性、環(huán)境)應(yīng)當提供有代表性的樣品，并支付試驗費。試驗樣品須經(jīng)法定質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測確認樣品有效成分及其含量與標明值相符，方可進行試驗。
第三章農(nóng)藥經(jīng)營
第二十條供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位，植物保護站，土壤肥料站，農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，森林病蟲害防治機構(gòu)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，以及國務(wù)院規(guī)定的其他單位可以經(jīng)營農(nóng)藥。
農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，按照直供的原則，可以經(jīng)營農(nóng)藥;糧食系統(tǒng)的儲運貿(mào)易公司、倉儲公司等專門供應(yīng)糧庫、糧站所需農(nóng)藥的經(jīng)營單位，可以經(jīng)營儲糧用農(nóng)藥。
日用百貨、日用雜品、超級市場或者專門商店可以經(jīng)營家庭用防治衛(wèi)生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。
第二十一條農(nóng)藥經(jīng)營單位不得經(jīng)營下列農(nóng)藥：
(一)無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準文件、無產(chǎn)品質(zhì)量標準的國產(chǎn)農(nóng)藥;
(二)無農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證的進口農(nóng)藥;
(三)無產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗不合格的農(nóng)藥;
(四)過期而無使用效能的農(nóng)藥;
(五)沒有標簽或者標簽殘缺不清的農(nóng)藥;
(六)撤銷登記的農(nóng)藥。
第二十二條農(nóng)藥經(jīng)營單位對所經(jīng)營農(nóng)藥應(yīng)當進行或委托進行質(zhì)量檢驗。
第二十三條農(nóng)藥經(jīng)營單位向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時，應(yīng)當提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項等服務(wù)。
第四章農(nóng)藥使用
第二十四條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，應(yīng)當貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的病、蟲、草、鼠害發(fā)生情況，提出農(nóng)藥年度需求計劃，為國家有關(guān)部門進行農(nóng)藥產(chǎn)銷宏觀調(diào)控提供依據(jù)。
第二十五條各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)民按照《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》和《農(nóng)藥合理使用準則》等有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，防止農(nóng)藥中毒和藥害事故發(fā)生。
第二十六條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，應(yīng)當做好農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)和安全防護知識培訓(xùn)工作。
第二十七條農(nóng)藥使用者應(yīng)當確認農(nóng)藥標簽清晰，農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者生產(chǎn)批準文件號齊全后，方可使用農(nóng)藥。
農(nóng)藥使用者應(yīng)當嚴格按照產(chǎn)品標簽規(guī)定的劑量、防治對象、使用方法、施藥適期、注意事項施用農(nóng)藥，不得隨意改變。
第二十八條各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當大力推廣使用安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于瓜類、蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等。
第二十九條為了有計劃地輪換使用農(nóng)藥，減緩病、蟲、草、鼠的抗藥性，提高防治效果，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報農(nóng)業(yè)部審查同意后，可以在一定區(qū)域內(nèi)限制使用某些農(nóng)藥。
第五章農(nóng)藥監(jiān)督
第三十條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當配備一定數(shù)量的農(nóng)藥執(zhí)法人員。農(nóng)藥執(zhí)法人員應(yīng)當是具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷、并從事農(nóng)藥工作三年以上的技術(shù)人員或者管理人員，經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法證，持證上崗。
第三十一條農(nóng)業(yè)行政主管部門有權(quán)按照規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的農(nóng)藥進行定期和不定期監(jiān)督、檢查，必要時按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕和隱瞞。
農(nóng)藥執(zhí)法人員對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位提供的保密技術(shù)資料，應(yīng)當承擔保密責任。
第三十二條對假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥需進行銷毀處理的，必須嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，按照農(nóng)藥廢棄物的安全處理規(guī)程進行，防止污染環(huán)境;對有使用價值的，應(yīng)當經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)檢驗，必要時要經(jīng)過田間試驗，制訂使用方法和用量。
第三十三條禁止銷售農(nóng)藥殘留量超過標準的農(nóng)副產(chǎn)品。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當做好農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測工作。
第三十四條農(nóng)藥廣告內(nèi)容必須與農(nóng)藥登記的內(nèi)容一致，農(nóng)藥廣告經(jīng)過審查批準后方可發(fā)布。農(nóng)藥廣告的審查按照《廣告法》和《農(nóng)藥廣告審查辦法》執(zhí)行。
通過重點媒介發(fā)布的農(nóng)藥廣告和境外及港、澳、臺地區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品的廣告，可以委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負責審查。其他農(nóng)藥廣告，可以委托廣告主所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定機構(gòu)審查。
第三十五條地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重大農(nóng)藥案件的有關(guān)情況。
第六章罰則
第三十六條對未取得農(nóng)藥臨時登記證而擅自分裝農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止分裝生產(chǎn)，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款。
第三十七條對生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門，按以下規(guī)定給予處罰：
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥的，劣質(zhì)農(nóng)藥有效成分總含量低于產(chǎn)品質(zhì)量標準30%(含30%)或者混有導(dǎo)致藥害等有害成分的，沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。
(二)生產(chǎn)、經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥有效成分總含量低于產(chǎn)品量標準70%(含70%)但高于30%的，或者產(chǎn)品標準中乳液穩(wěn)定性、懸浮率等重要輔助指標嚴重不合格的，沒收劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下的罰款。
(三)生產(chǎn)、經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥有效成分總含量高于產(chǎn)品質(zhì)量標準70%的，或者按產(chǎn)品標準要求有一項重要輔助指標或者二項以上一般輔助指標不合格的，沒收劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處3萬元以下罰款。
(四)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品凈重(容)量低于標明值，且超過允許負偏差的，沒收不合格產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以下罰款。
生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的單位，在農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門的監(jiān)督下，負責處理被沒收的假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥，拖延處理造成的經(jīng)濟損失由生產(chǎn)、經(jīng)營假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥的單位承擔。
第三十八條對經(jīng)營未注明“過期農(nóng)藥”字樣的超過產(chǎn)品有效保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處3萬元以下的罰款。
第三十九條收繳或者吊銷農(nóng)藥登記證或農(nóng)藥臨時登記證的決定由農(nóng)業(yè)部作出。
第四十條本《實施辦法》所稱“違法所得”，是指違法生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的銷售收入。
第四十一條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施行政處罰，應(yīng)當按照《行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律和部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條農(nóng)藥管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章附則
第四十三條對《條例》第二條所稱農(nóng)藥解釋如下：
(一)《條例》第二條(一)預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的種植業(yè)用于防治植物病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草和鼠、軟體動物等有害生物的。
(二)《條例》第二條(三)調(diào)節(jié)植物生長的是指對植物生長發(fā)育(包括萌發(fā)、生長、開花、受精、座果、成熟及脫落等過程)具有抑制、刺激和促進等作用的生物或者化學(xué)制劑;通過提供植物養(yǎng)分促進植物生長的適用其他規(guī)定。
(三)《條例》第二條(五)預(yù)防、消滅或者控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的是指用于防治人生活環(huán)境和農(nóng)林業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)用于防治動物生活環(huán)境衛(wèi)生害蟲的。
(四)利用基因工程技術(shù)引入抗病、蟲、草害的外源基因改變基因組構(gòu)成的農(nóng)業(yè)生物，適用《條例》和本《實施辦法》。
(五)用于防治《條例》第二條所述有害生物的商業(yè)化天敵生物，適用《條例》和本《實施辦法》。
(六)農(nóng)藥與肥料等物質(zhì)的混合物，適用《條例》和本《實施辦法》。
第四十四條本《實施辦法》下列用語定義為：
(一)新農(nóng)藥是指含有的有效成分尚未在我國批準登記的國內(nèi)外農(nóng)藥原藥和制劑。
(二)新制劑是指含有的有效成分與已經(jīng)登記過的相同，而劑型、含量(配比)尚未在我國登記過的制劑。
(三)新登記使用范圍和方法是指有效成分和制劑與已經(jīng)登記過的相同，而使用范圍和方法是尚未在我國登記過的。
第四十五條種子加工企業(yè)不得應(yīng)用未經(jīng)登記或者假、劣種衣劑進行種子包衣。對違反規(guī)定的，按違法經(jīng)營農(nóng)藥行為處理。
第四十六條我國作為農(nóng)藥事先知情同意程序國際公約(PIC)成員國，承擔承諾的國際義務(wù)，有關(guān)具體事宜由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所承辦。
第四十七條本《實施辦法》由農(nóng)業(yè)部負責解釋。
第四十八條本《實施辦法》自發(fā)布之日起施行。凡與《條例》和本《實施辦法》相抵觸的規(guī)定，一律以《條例》和本《實施辦法》為準。
