以下是小編整理的遵義市基本農(nóng)田保護制度，全文如下，僅供閱讀參考。
目前，我市基本農(nóng)田保護檢查工作已取得階段性成效。通過這次歷時7個多月的檢查，各地基本農(nóng)田保護意識進一步增強;亂占濫用基本農(nóng)田的行為得到有效遏制;基本農(nóng)田利用情況得到清理，大部分地區(qū)底數(shù)基本摸清;通過自查自糾，一批土地利用和管理中的問題得到處理。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《貴州省土地管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的通知》(國發(fā)明電〔2004〕1號)和省、市關(guān)于基本農(nóng)田保護檢查的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，特制定以下基本農(nóng)田保護制度。 ?
一、基本農(nóng)田保護納入政府目標管理責(zé)任制度 ?
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣、區(qū)(市)人民政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，政府辦、國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財政、監(jiān)察、環(huán)境保護、林業(yè)、水利等部門為成員的基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制的落實和執(zhí)行，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制任務(wù)的完成情況，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護工作目標責(zé)任制工作開展。依法執(zhí)行基本農(nóng)田保護年終報告制度。?
(二)簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。經(jīng)依法劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，縣、區(qū)(市)人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)與縣、區(qū)(市)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。同時，村集體經(jīng)濟組織與在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地承包者簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，并定期進行監(jiān)督檢查，明確界定各自的責(zé)任關(guān)系。?
(三)切實落實“五不準”的相關(guān)要求，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色通道建設(shè)，嚴格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為。?
(四)明確職責(zé)，加強管理?
1、各級政府要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，按照與上級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制內(nèi)容，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護工作，并將基本農(nóng)田保護目標責(zé)任逐級分解落實。確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡，確保轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;要加強基本農(nóng)田的地力等級評定和污染監(jiān)測工作，確�；巨r(nóng)田的地力有所提高;要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田保護的“五不準”，處理好基本農(nóng)田保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，開展好基本農(nóng)田保護巡查和相關(guān)制度建設(shè)工作，嚴格查處違反基本農(nóng)田保護法律、法規(guī)的行為。?
2、國土資源部門要認真開展基本農(nóng)田保護工作調(diào)研，嚴格貫徹執(zhí)行基本農(nóng)田保護的法律、法規(guī)和政策;編制和實施好基本農(nóng)田保護規(guī)劃，依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng)田保護地塊落實到村、組和農(nóng)戶，做到圖、表、冊和實地一致;加強基本農(nóng)田保護巡查工作，從嚴查處占用基本農(nóng)田的違法行為;對占用基本農(nóng)田涉及需要給予黨紀、政紀處分和涉及犯罪的違法案件，要及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理;要認真開展土地動態(tài)監(jiān)測，確保全市范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡，建立和完善基本農(nóng)田變更統(tǒng)計臺帳和后備資源庫建設(shè)。?
3、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合實際，制定基本農(nóng)田地力分等定級實施辦法，加強基本農(nóng)田地力建設(shè)和監(jiān)測工作。組織開展對基本農(nóng)田分等定級，并建立檔案;指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大村民對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥、化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力;建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向政府報告基本農(nóng)田地力變化情況，提出相應(yīng)的地力保護措施。?
4、環(huán)境保護部門要會同農(nóng)業(yè)和國土資源部門，加強對基本農(nóng)田環(huán)境污染的監(jiān)測和評價，并定期向政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢報告，及時制止城市垃圾和企業(yè)“三廢”對基本農(nóng)田的污染行為。?
5、監(jiān)察部門要對違反基本農(nóng)田保護法律、法規(guī)規(guī)定，涉及給予直接責(zé)任人員和相關(guān)責(zé)任人員黨紀和行政處分的案件進行立案調(diào)查，給予黨紀和行政處分。?
(五)各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為本級人民政府目標管理和政府領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的重要內(nèi)容，并逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，由上一級人民政府監(jiān)督實施。?
(六)各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，必須把基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項主要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求�？h級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護區(qū)，保護面積必須符合上一級土地利用總體規(guī)劃的要求。要將基本農(nóng)田保護區(qū)圖進行公開，并設(shè)立舉報電話。 ?
二、依法批準的占用基本農(nóng)田耕地開墾費收繳和使用制度 ?
(一)經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。?
(二)占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新的耕地。 ?
三、基本農(nóng)田登記臺帳和年終報告制度 ?
各縣、區(qū)(市)基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全基本農(nóng)田登記臺帳和實行年終報告制度，向同級人民代表大會報告，作為年終考核政府實施耕地目標管理責(zé)任的主要內(nèi)容。?
(一)基本農(nóng)田登記臺帳?
各縣、區(qū)(市)基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真檢查基本農(nóng)田保護工作落實情況。根據(jù)基本農(nóng)田的變化情況，開展好基本農(nóng)田變更登記工作，建立健全基本農(nóng)田臺帳，做好基本農(nóng)田變更統(tǒng)計工作，準確掌握基本農(nóng)田的變化情況。認真分析產(chǎn)生變化的原因，找出保護工作中存在的問題，提出強化保護的措施和方法。?
(二)年終報告制度?
1、各縣、區(qū)(市)基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組年終要結(jié)合基本農(nóng)田保護工作情況和基本農(nóng)田登記臺帳和變更統(tǒng)計結(jié)果，向政府和縣、區(qū)(市)人民代表大會報告基本農(nóng)田保護情況，作為上級年終考核政府耕地保護目標責(zé)任制的主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自的工作職責(zé)和工作實際，指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護年終報告制度的執(zhí)行，為政府年終考核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護目標責(zé)任制提供量化指標依據(jù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年終也要將基本農(nóng)田保護情況向本級人民代表大會報告，并報送縣、區(qū)(市)政府，抄送縣、區(qū)(市)基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位備案，作為縣、區(qū)(市)政府年終考核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護目標責(zé)任制的主要內(nèi)容。?
2、執(zhí)行基本農(nóng)田保護年度專項報告制度，每年要統(tǒng)計上報和公布基本農(nóng)田面積及變化情況。各縣、區(qū)(市)國土資源局每年12月10日前應(yīng)將當(dāng)年基本農(nóng)田保護情況及動態(tài)變化情況向當(dāng)?shù)卣褪腥嗣裾畧蟾�，報告材料包括《基本農(nóng)田變更登記臺帳》、《基本農(nóng)田變更統(tǒng)計表》、《基本農(nóng)田后備資源登記表》及《年度基本農(nóng)田保護報告》，并報送省政府，作為年度耕地保護考核內(nèi)容。 ?
四、基本農(nóng)田保護巡查制度 ?
為了加強基本農(nóng)田保護管理，按照“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，力爭將違法占用基本農(nóng)田行為消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)《貴州省國土資源動態(tài)巡查責(zé)任制實施意見》，結(jié)合我市實際，特制定本制度。?
(一)各縣、區(qū)(市)國土資源局是實施基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查的責(zé)任單位。各地國土資源局法規(guī)監(jiān)察科(股)及執(zhí)法監(jiān)察大隊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所是實施基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查的主體。在執(zhí)行巡查任務(wù)或組織統(tǒng)一巡查時，國土資源局其它業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)積極配合。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所要把基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查作為主要工作來抓。?
(二)基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查實行屬地管理原則�？h、區(qū)(市)國土資源局全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的動態(tài)巡查工作。遵義市國土資源局負責(zé)組織協(xié)調(diào)14個縣、區(qū)(市)國土資源動態(tài)巡查活動，對全市的動態(tài)巡查情況和效果進行監(jiān)督、檢查。?
(三)各縣、區(qū)(市)國土資源局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查工作。并根據(jù)本地實際，統(tǒng)一劃分巡查區(qū)域，由縣、區(qū)(市)國土資源局法規(guī)監(jiān)察科(股)、執(zhí)法大隊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所分工負責(zé)進行巡查。主要動態(tài)巡查非法占用或破壞基本農(nóng)田行為，及時發(fā)現(xiàn)，并及時制止。?
(四)要求基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查責(zé)任單位應(yīng)明確劃分責(zé)任區(qū)，實行分片包干，責(zé)任到人。巡查人員的職責(zé)主要是及時發(fā)現(xiàn)和制止非法占用或破壞基本農(nóng)田行為，并將其消滅在萌芽狀態(tài)。對拒不終止違法行為和已形成違法事實的，及時依法立案查處。?
(五)對責(zé)任區(qū)巡查時，要根據(jù)違法行為發(fā)生的區(qū)域性和規(guī)律性，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所每周巡查1—2次;縣、區(qū)(市)國土資源局法規(guī)監(jiān)察科(股)及執(zhí)法大隊每月巡查2—3次;市國土資源局對城區(qū)每月巡查1—2次，對國道、省道兩側(cè)抽查每季度1—2次。各地要建立完備的巡查臺帳，對每次巡查必須作詳細記錄。巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時上報，并依法立案查處。 ?
五、耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃制度 ?
(一)嚴格按照建設(shè)項目占用耕地，實施耕地占補平衡制度要求，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地(包括國家、省重點建設(shè)項目所占用耕地)，都必須依法補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�，以確保轄區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標的實現(xiàn)。?
(二)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新的耕地。建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的建設(shè)單位應(yīng)繳納耕地開墾費，以占用一般耕地開墾費的2倍計算。?
(三)加大土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地的力度，實行先補后占，嚴格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。?
(四)足額補劃經(jīng)批準占用的基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。對依法按程序批準調(diào)整土地利用總體規(guī)劃造成基本農(nóng)田面積減少的，也必須及時足額進行補劃�；巨r(nóng)田補劃后要及時建立相應(yīng)的檔案資料，補簽基本農(nóng)田保護責(zé)任書，上級國土資源部門要對下級國土資源部門補劃的基本農(nóng)田進行驗收。補劃的基本農(nóng)田數(shù)量不足、質(zhì)量較低的，不予通過驗收，并限期完成整改。 ?
六、基本農(nóng)田保護檔案管理制度 ?
為加強基本農(nóng)田保護檔案的統(tǒng)一管理，維護檔案的完備與安全，使檔案更好地為基本農(nóng)田保護管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和國家土地管理局有關(guān)檔案管理的規(guī)定，特制定本制度。?
(一)規(guī)范管理基本農(nóng)田的歸檔資料。基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果資料是基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)資料，是基本農(nóng)田保護巡查、建設(shè)用地規(guī)劃審查及補劃基本農(nóng)田的依據(jù)，因此必須按檔案管理的要求立卷歸檔，長期妥善保管。?
(二)縣級國土資源局要完善調(diào)整劃定圖件、表冊、文字報告的立卷歸檔。市國土資源局對所轄縣(區(qū)、市)的有關(guān)資料進行備案。?
(三)調(diào)整和變更的基本農(nóng)田成果資料必須按調(diào)整劃定資料的立卷歸檔要求立卷歸檔，并報市國土資源局備案。?
(四)基本農(nóng)田檔案管理工作納入每年基本農(nóng)田保護考核的內(nèi)容，并在基本農(nóng)田保護年度報告中反映。?
(五)基本農(nóng)田檔案必須設(shè)專室或?qū)９癖９�，且有專人負�?zé)管理，并制定相應(yīng)的查閱制度，確保檔案發(fā)揮作用。?
(六)所有檔案均按類編目，依序排列入柜，做到規(guī)范、整潔。并做好防火、防塵、防潮、防蟲等工作，還應(yīng)添制和更新必備的設(shè)備，確保檔案的安全。 ?
七、基本農(nóng)田建設(shè)制度 ?
(一)確保基本農(nóng)田數(shù)量。各地要充分調(diào)動社會各方面積極性，多渠道籌集資金，結(jié)合土地開發(fā)整理規(guī)劃，認真抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對達到基本農(nóng)田質(zhì)量要求的耕地及時補劃入基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少。?
(二)加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。各地要制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大基本農(nóng)田改良力度，提高地力，以達到“保水”、“保土”、“保肥”的目標，全面提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)力，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。?
(三)各地應(yīng)采取措施、明確責(zé)任，維護和使用好基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的灌溉、排水設(shè)施，不斷改良土壤，提高地力，防止土地沙化、鹽漬化。?
(四)加強基本農(nóng)田保護區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，防止水土流失和污染土地。 ?
八、基本農(nóng)田保護區(qū)地力建設(shè)和監(jiān)測制度 ?
(一)基本農(nóng)田地力建設(shè)?
縣、區(qū)(市)基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合實際情況，增加對土地的投入，加大工作力度，加快以建立高標準基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田土為目的的基本農(nóng)田地力建設(shè)步伐。提倡和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民合理施肥，指導(dǎo)他們保持和培肥地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。定期評定基本農(nóng)田地力等級，擬定出提高地力水平的改良措施。? (二)基本農(nóng)田地力監(jiān)測?
縣、區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對基本農(nóng)田的地力監(jiān)測力度，結(jié)合實際，逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。協(xié)助國土資源部門對土地開發(fā)整理項目新增耕地地力鑒定和監(jiān)測工作，會同環(huán)境保護部門，加強對造成基本農(nóng)田污染企業(yè)的地力監(jiān)測和對違法案件的調(diào)查處理。指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展基本農(nóng)田地力建設(shè)和監(jiān)測工作以及村委會和村民群眾對地力保持和培肥工作。 ?
九、基本農(nóng)田污染監(jiān)測制度 ?
(一)縣、區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會同環(huán)境保護行政主管部門，對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。?
(二)經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告中，應(yīng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。?
(三)對向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥等進行檢測，嚴格控制可能導(dǎo)致的污染源，嚴禁向基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)堆放固體廢棄物。?
(四)對因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，國土行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時立案，調(diào)查處理。
十、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度 ?
(一)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國家、省重點項目占用基本農(nóng)田，按照法定程序批準后，由縣、區(qū)(市)人民政府予以公告并組織實施。?
(二)建設(shè)項目擬占用基本農(nóng)田的，由縣、區(qū)(市)人民政府?dāng)M定實施方案，補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，并在擬征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和社會各界的意見，保證其陳述意見、質(zhì)詢和申辯的權(quán)利。?
(三)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，需要修改土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃的，縣、區(qū)(市)人民政府應(yīng)將規(guī)劃修改或調(diào)整方案向社會公告，并組織聽證。
