《景德鎮(zhèn)市立法條例(草案)》
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》以及《江西省立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)等相關(guān)立法活動，適用本條例。
本條例所稱地方性法規(guī)，是指市人民代表大會及其常務(wù)委員會依法制定的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。
第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法原則。
地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
地方立法應(yīng)當(dāng)堅持立法公開，發(fā)揚民主，集中民智，反映民情，體現(xiàn)民意。
地方立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理，體現(xiàn)特色。法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
第二章 立法權(quán)限
第四條 下列事項由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：
(一)涉及市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面特別重大的事項;
(二)涉及市人民代表大會職權(quán)及其工作規(guī)則的事項;
(三)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的其他事項。
第五條 除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定地方性法規(guī)以外的下列事項，市人民代表大會常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)：
(一)市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面需要具體規(guī)定的事項;
(二)市人民代表大會依法授權(quán)常務(wù)委員會作出規(guī)定的事項;
(三)法律規(guī)定可以由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的其他事項。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分修改和補充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第三章 立法程序
第一節(jié) 立法準(zhǔn)備
第六條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的系統(tǒng)性、及時性和針對性。
常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的迫切需要，確定立法項目。立法規(guī)劃實行動態(tài)管理，一般在市人民代表大會常務(wù)委員會任期內(nèi)的第一年編制。年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃相銜接，一般在前一年的第四季度擬定。
第七條 立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制或者調(diào)整，由主任會議通過并向社會公布。
第八條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃。
年度立法計劃在實施中需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整的，有關(guān)機關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)整報告，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同其他有關(guān)工作機構(gòu)進行研究，提出意見，報請常務(wù)委員會主任會議決定。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實，并向主任會議提交落實情況的報告。
第九條 法規(guī)草案一般由提案人或提案人所屬部門或者工作機關(guān)負(fù)責(zé)起草。有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第二節(jié) 市人民代表大會立法程序
第十一條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。
第十二條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十三條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議時，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。
各代表團審議時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會介紹情況。
第十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。法規(guī)通過后，依照本章第四節(jié)的規(guī)定報批和公布。
第三節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第二十二條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十三條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，也可以組織公民旁聽。
第二十五條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。
第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第二十七條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明;有關(guān)的專門委員會就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性等提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議;常務(wù)委員會分組會議就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、法規(guī)案主要問題等進行初步審議。
第二十八條 常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的報告，或關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議或者全體會議進一步審議。
第二十九條 常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，對法規(guī)草案修改稿進行審議。
常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開分組會議，對法規(guī)草案中的主要問題進行討論。
第三十條 常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖�，回答詢問。根�?jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。審議意見報告，應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法規(guī)草案的合法性、可行性，并對法規(guī)草案提出具體修改意見。
有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人到會說明情況。
第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。
法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，并邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十三條 專門委員會之間或者專門委員會與常務(wù)委員會工作機構(gòu)之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群眾代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十七條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第三十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。法規(guī)通過后，依照本章第四節(jié)的規(guī)定報批和公布。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。
第四十條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。
第四節(jié) 報批與公布
第四十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會自通過之日起三十日內(nèi)向省人民代表大會常務(wù)委員會提出報請批準(zhǔn)的報告，并且附送有關(guān)說明及參閱資料。
第四十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的通過機關(guān)、批準(zhǔn)機關(guān)、通過批準(zhǔn)和施行的日期。
第四十三條 省人民代表大會常務(wù)委員會附修改意見批準(zhǔn)的法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)按照省人民代表大會常務(wù)委員會所附修改意見進行修改后，由市人民代表大會常務(wù)委員會按照本條例第四十二條的規(guī)定予以公布。
第四十四條 省人民代表大會常務(wù)委員會不予批準(zhǔn)的法規(guī)，根據(jù)本市實際情況必須制定該法規(guī)的，由主任會議決定，依據(jù)本條例第三章第二節(jié)、第三節(jié)規(guī)定的程序進行修改、審議，通過后再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第四章 法規(guī)解釋
第四十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)，由常務(wù)委員會解釋。
法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
(一)法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;
(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第四十六條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關(guān)專門委員會以及縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋的要求。
第四十七條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法規(guī)的解釋要求進行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第四十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)解釋案，由法制委員會在會議上作法規(guī)解釋說明，由分組會議對法規(guī)解釋草案進行審議。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十九條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十條 市人民代表大會常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第五十一條 法規(guī)解釋作出后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第五章 其他規(guī)定
第五十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第五十三條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程之前，提案人有權(quán)撤回。
第五十四條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。
第五十五條 法規(guī)草案和法規(guī)解釋草案的表決，采用無記名方式。
第五十六條 法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
第五十七條 法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報、景德鎮(zhèn)市人大網(wǎng)、景德鎮(zhèn)日報上刊登。
在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。
第五十八條 地方性法規(guī)生效后，有關(guān)實施機關(guān)可以制定相應(yīng)的實施辦法。市人民代表大會相關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督。
第五十九條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第六十條 本市地方性法規(guī)生效后，國家和本省制定、修改、廢止相應(yīng)的法律、法規(guī)，市地方性法規(guī)與其相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
第六十一條 法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機關(guān)、修改日期。
第六章 附 則
第六十二條 本條例自 年 月 日起實施。
