《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》解讀
據(jù)《中國政府采購報》不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)市場在售自主品牌乘用車共有190余款。依據(jù)《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》規(guī)定，本報甄選出63款有望進入公務(wù)用車選用車型目錄的車型。這些占自主品牌1/3的車型有望成為明年公車市場的主角，而目前市場在售的20多家合資企業(yè)的100余款車型或?qū)⒁驗闊o法滿足申報要求而無法進入公務(wù)用車選用車型目錄。
細則的發(fā)布將帶來哪些影響
話語權(quán)決定了合資品牌的未來，速度則決定了自主品牌未來在公車市場的地位。
近日，由工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、*直屬機關(guān)事務(wù)管理局制定、發(fā)布的《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》(以下簡稱“細則”)引起了各界的廣泛關(guān)注。細則的發(fā)布將為正在進行的公車改革帶來哪些影響?公車市場，乃至整個汽車產(chǎn)業(yè)將會隨之發(fā)生哪些變化?為此，記者采訪了相關(guān)政府、企業(yè)的有關(guān)負責(zé)人。
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉表示，細則的出臺將為公車采購提供切實依據(jù)，從而避免超標(biāo)車輛采購。宋寶泉告訴記者，以往的公車采購之所以超標(biāo)車多，是因為沒有一個標(biāo)準的尺度，雖然有一個大概的標(biāo)準，但是遇到采購人提出的超標(biāo)公車采購需求往往拿不出依據(jù)來。細則不光提供了“1.8升排量、18萬元以內(nèi)”等框架標(biāo)準，隨之每年發(fā)布的公車選用車型目錄還將為公車采購劃定車型范圍，這樣政府采購部門執(zhí)行起來就有了嚴格的依據(jù)，非目錄內(nèi)的車輛不采購，就可以有效避免超標(biāo)車輛的出現(xiàn)，由此帶來的另一個深遠的意義就是，將為公車采購掃清源頭上的障礙。
除此之外，某省政府采購中心負責(zé)人還表示，以往的公車采購并沒有統(tǒng)一的評分標(biāo)準，細則發(fā)布后，《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》評價指標(biāo)體系將成為以后評標(biāo)的重要參考。
除了對政府采購及公車改革的影響外，細則的出臺同樣對目前公車市場的格局產(chǎn)生重大影響。業(yè)內(nèi)專家表示，以往的公車市場合資品牌占的比重比較大，細則規(guī)定，申報選用車型目錄的企業(yè)需“具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，近2年企業(yè)研究開發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”，而對申報該《目錄》的車型的要求為“申報企業(yè)應(yīng)擁有申報車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進及認可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán)”。這些條件大多數(shù)合資企業(yè)難以滿足，滿足不了就進不了目錄，入選目錄的大都是自主品牌汽車，以后的公車市場將以自主品牌為主。
某自主品牌車企負責(zé)人告訴記者，細則的出臺不僅為自主品牌打開了公車市場的巨大空間，還將對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。中國的汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了二三十年的發(fā)展，現(xiàn)在最缺的是技術(shù)。以前業(yè)內(nèi)講究與國外企業(yè)合作，靠市場換技術(shù)，現(xiàn)在來看，市場送出去了，技術(shù)沒換來。自主品牌在公車市場份額提升后，一方面公車市場對于車輛各方面的嚴格要求將迫使企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)方面投入更大的經(jīng)歷;另一方面，公車市場銷量增長還可以為企業(yè)開展生產(chǎn)、研發(fā)提供更多的資金，從而使自主品牌發(fā)展形成良性循環(huán)。如果合資企業(yè)再想進入公車市場，鑒于細則的申報條件，外方必須讓出產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)這同樣可以起到促進我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的作用。在未來的公車市場競爭中,話語權(quán)決定了合資品牌的未來，速度則決定了自主品牌未來在汽車市場的地位，所以，自主品牌現(xiàn)在面臨的最首要的問題是如何抓住機遇，加快企業(yè)發(fā)展速度，以免錯失良機。(梁帥)
如何發(fā)揮好細則的作用
要想落實好細則，就應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購控資金、抓源頭的政策功能。
很多人都認為細則的出臺是個好事，但也有一部分人對細則如何更好地“落地”表示擔(dān)憂。
某車企負責(zé)人表示，雖然細則立了很多規(guī)矩，提高了企業(yè)及車型進入公車市場的門檻，但是企業(yè)對此表示歡迎�！安慌铝⒁�(guī)矩，就怕規(guī)矩太模糊，執(zhí)行不嚴格”這是該企業(yè)負責(zé)人的心聲，“只有嚴格執(zhí)行、一視同仁才能創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。”
如何確保細則發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢?某省采購監(jiān)管部門負責(zé)人表示，政府采購是細則落實的最有效渠道。有了細則和選用車型目錄，政府采購部門可以依據(jù)標(biāo)準嚴格審批，從資金角度杜絕公車采購超標(biāo)情況發(fā)生。采用公車協(xié)議供貨的省份，還可以結(jié)合以往的經(jīng)驗，在選用車型目錄范圍內(nèi)開展協(xié)議供貨招標(biāo)，這樣以選用車型目錄控制車型范圍，以協(xié)議供貨的形式控制車輛價格，就可以采購到價格優(yōu)惠且合乎標(biāo)準的車輛了。所以，要想落實好細則，就應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購控資金、抓源頭的政策功能。
企業(yè)對于如何發(fā)揮好細則的作用也有自己的看法。江淮乘用車相關(guān)負責(zé)人表示，細則的出臺為自主品牌發(fā)展提供了良好的機遇，但是目前很多車企仍在觀望，由于新車型從研發(fā)到生產(chǎn)需要投入大量的成本，很多車企還沒下定決心，其實，好機會并不是總有，自主品牌應(yīng)該以此為契機，快速跟上，在公車市場率先實現(xiàn)彎道超車。
東風(fēng)乘用車的相關(guān)負責(zé)人也表示，品牌知名度、認可度低是自主品牌目前所面臨的一大難題。公車市場打開后，一方面可以切實提高自主品牌的銷量;另一方面可以產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，讓消費者對自主品牌更加有信心，使乘坐國產(chǎn)車成為一件很自豪的事。自主品牌車企也應(yīng)該著眼長遠，放棄眼前利益，加大生產(chǎn)、研發(fā)投入，出好車，只有技術(shù)、質(zhì)量雙升級才是可持續(xù)發(fā)展的保障。(梁帥)
細則鎖定五大焦點
細則中所反應(yīng)出的五大焦點，呈現(xiàn)出未來公車市場的走向及游戲規(guī)則。
《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》(以下簡稱“細則”)中所反應(yīng)出的五大焦點，呈現(xiàn)出未來公車市場的走向及游戲規(guī)則。
焦點一：研發(fā)投入比。三部委規(guī)定，“企業(yè)具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%”。“十二五”期間，國家對汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)關(guān)鍵方向即是促進企業(yè)研發(fā)能力的增強。從目前申報情況來看，自主品牌都能達到此標(biāo)準，但對于合資品牌而言卻是值得論證的數(shù)字。
據(jù)了解，作為首款量產(chǎn)的合資自主品牌??廣汽本田理念S1在目錄申報過程中受阻，研發(fā)投入占主營收入未達3%是關(guān)鍵因素之一。合資品牌在發(fā)展自主品牌過程中是否真正投入研發(fā)，成為其能否真正成為“自主”的關(guān)鍵。在本屆廣州車展上，東風(fēng)日產(chǎn)發(fā)布了其自主品牌量產(chǎn)車??啟辰，據(jù)東風(fēng)日產(chǎn)相關(guān)人員介紹，啟辰的研發(fā)成本基本能達到3%。在合資自主品牌發(fā)展進程中，真金白銀投入研發(fā)是關(guān)鍵。
焦點二：車型話語權(quán)。細則對車型規(guī)定，“申報企業(yè)應(yīng)該擁有申報車型的產(chǎn)品工業(yè)權(quán)、產(chǎn)品改進權(quán)及認可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán)”。
同上，自主品牌車型完全可滿足此項規(guī)定。部分合資品牌表示國外市場銷售權(quán)不難實現(xiàn)，如東風(fēng)日產(chǎn)騏達近年就有銷售埃及、馬尼拉等國的報關(guān)記錄。關(guān)鍵在于企業(yè)是否擁有產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)，部分合資品牌所推出的自主品牌車型是從國外市場引進的成熟車型。
在合資品牌技術(shù)話語權(quán)方面上海大眾具有自身特色，多年前，上海大眾與捷克斯柯達簽訂協(xié)議時，有一項特別約定：“在斯柯達原有技術(shù)基礎(chǔ)上，未來針對中國市場的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)工作將由上海大眾做，其中不排除由雙方合作開發(fā)適合中國市場的新車型。但由上海大眾開展的實質(zhì)性的開發(fā)，技術(shù)品牌將屬于上海大眾所有�！�
借助合資創(chuàng)建自主知識產(chǎn)權(quán)是大家所迫切希望看到的，上海大眾在技術(shù)及品牌自主方面是否達到預(yù)期效果，即將公布的目錄選型結(jié)果中將會給出答案。
焦點三：公務(wù)新能源車標(biāo)準。節(jié)能環(huán)保，發(fā)展新能源車是“十二五”期間國家對汽車產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)方向。細則對于新能源車除研發(fā)投入比例、車型話語權(quán)外的規(guī)定，在價格方面規(guī)定，純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元;同時對于主要參數(shù)也進行了明確，例如整車質(zhì)量、續(xù)航里程、動力電池組類型及能量等。
從細則規(guī)定情況及結(jié)合各企業(yè)新能源車型情況分析，目前尚沒有能夠滿足公車市場的新能源車型。對此汽車企業(yè)均表示，該標(biāo)準將為企業(yè)研發(fā)適合公車市場的新能源車指明了方向。同時也明確了電動車將是未來公務(wù)車倡導(dǎo)的新能源車模式。
焦點四：看重營銷能力。在企業(yè)資格及車型申報過程中，要求申報明確的營銷網(wǎng)絡(luò)分布情況，并細化到各地市及區(qū)縣。東風(fēng)乘用車相關(guān)負責(zé)人表示，目前，自主品牌廠商的4S店參與政府采購市場意識不強，此規(guī)定將促進品牌廠商帶動資歷較好的4S店進入公車采購市場，提升自主品牌廠商整體營銷能力。
焦點五：避免減配加價。細則明確了申報車型的技術(shù)參數(shù)和配置。其中配置細化為安全配置和其他配置，安全配置中包括發(fā)動機電子防盜系統(tǒng)、車內(nèi)中控門鎖、ABS防抱死制動系統(tǒng)、倒車視頻影像、制動力分配系統(tǒng)、胎壓監(jiān)測裝置。其他配置包括，電動天窗、前后電動車窗等。
業(yè)內(nèi)人士分析，配置的明確進一步明晰了公車的配置標(biāo)準，避免減配加價情況的出現(xiàn)。
黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則全文
第一章總則
第一條為降低行政成本，推進節(jié)能減排，規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)用車采購管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本細則。
第二條本細則所稱公務(wù)用車，是指黨政機關(guān)用于履行公務(wù)的機動車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。
一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機動車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛。
公務(wù)用車包括轎車、越野車及多功能乘用車。
第三條國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、*直屬機關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部(以下簡稱主管部門)負責(zé)制訂和發(fā)布《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》(以下簡稱《目錄》)。
第四條《目錄》按照企業(yè)申報、專家評審、社會公示、聯(lián)合發(fā)布的程序產(chǎn)生�！赌夸洝返闹朴喓桶l(fā)布，應(yīng)當(dāng)公開、公正、科學(xué)、高效，并接受社會監(jiān)督。
第五條主管部門組織汽車行業(yè)第三方機構(gòu)的技術(shù)經(jīng)濟專家組成《目錄》評審專家組(以下簡稱專家組)。專家組主要職責(zé)如下：
(一)申報企業(yè)和車型的技術(shù)審查;
(二)參與《目錄》車型專項核查;
(三)與《目錄》相關(guān)的其他技術(shù)支持。
第二章申報企業(yè)及車型條件
第六條申報《目錄》的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合以下條件：
(一)工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)內(nèi)的汽車生產(chǎn)企業(yè);
(二)具備持續(xù)的整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%;
(三)誠實守信，自覺履行社會責(zé)任，具有良好的品牌形象，近三年內(nèi)沒有重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛、重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及其他嚴重違法違規(guī)行為;
(四)自覺加強銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范銷售和售后服務(wù)。實施全國統(tǒng)一的汽車質(zhì)量保證和服務(wù)承諾，并認真履行。
第七條申報《目錄》的車型應(yīng)具備以下條件：
(一)《公告》內(nèi)車型;
(二)申報企業(yè)應(yīng)擁有申報車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進及認可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán);
(三)申報前已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)銷售3個月(含)以上，并保證進入《目錄》后連續(xù)生產(chǎn)銷售時間不低于6個月;
(四)申報《目錄》的轎車：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，其中機要通信用車發(fā)動機排氣量不超過1.6升，價格不超過12萬元;純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元。申報《目錄》的其他車型：具體要求結(jié)合實際用車需求并按照有關(guān)規(guī)定確定。
第三章《目錄》的制訂
第八條《目錄》為年度目錄，原則上每年制訂、發(fā)布一次。
第九條申報《目錄》的企業(yè)應(yīng)按照主管部門的通知要求，向主管部門提交申報材料(申報材料格式見附件二)。
第十條主管部門組織專家組對企業(yè)申報材料進行審查。
第十一條專家組按照《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》評價指標(biāo)體系(附件三)要求，完成車型性價比指數(shù)計算工作，形成《目錄(征求意見稿)》。
第十二條主管部門向社會公示《目錄(征求意見稿)》。公示時間為10個工作日。
第十三條《目錄》由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、*直屬機關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布。《目錄》適用日期為每年1月1日至12月31日。
第四章監(jiān)督管理
第十四條主管部門要加強對《目錄》車型申報和評審的監(jiān)督管理，不定期對列入《目錄》車型的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、配置、價格和服務(wù)等開展專項核查，查處違規(guī)行為。
第十五條汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時、準確上報有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并保持《目錄》車型技術(shù)參數(shù)、性能、配置、價格等相對穩(wěn)定，不得隨意提高價格或降低車輛性能、配置及保修期。
第十六條有以下情形之一的，將取消該車型入選《目錄》資格：(一)產(chǎn)品已停產(chǎn)的;
(二)產(chǎn)品參數(shù)和配置信息發(fā)生較大變化的;
(三)廠家申報價超過規(guī)定價格的;
(四)用車單位反映存在嚴重質(zhì)量問題的;
(五)專項核查中發(fā)現(xiàn)不符合本細則要求的;
(六)其他違反本細則及相關(guān)規(guī)定的。
第十七條專家組和相關(guān)工作人員應(yīng)嚴格按照本細則規(guī)定程序及要求，科學(xué)、認真、負責(zé)、公正地開展相關(guān)工作。對所承擔(dān)的工作負有誠信以及合規(guī)義務(wù)，并對企業(yè)的申報資料負有保密義務(wù)。
第十八條加強社會監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申報《目錄》的企業(yè)和車型有不符合本細則有關(guān)規(guī)定的，可向主管部門投訴或舉報。
第五章罰則
第十九條汽車生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，主管部門責(zé)令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，暫停申報資格，并取消《目錄》內(nèi)所有車型。
(一)違反本細則第十五條規(guī)定的;
(二)企業(yè)生產(chǎn)車型出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題并造成不良社會影響的;(三)車輛故障頻繁且不能及時維修解決，影響公務(wù)需求保障的;(四)申報材料弄虛作假的;
(五)影響專家組成員客觀公正開展工作且情節(jié)嚴重的;
(六)其他違反相關(guān)法律、法規(guī)的。
第二十條專家組和相關(guān)工作人員在工作過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依紀依法追究責(zé)任。
第六章附則
第二十一條本細則由工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、*直屬機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)解釋。
第二十二條本細則自公布之日起實施。
