(2015年12月3日中國共產(chǎn)黨廣州市第十屆委員會第七次全體會議通過)
“十三五”時期,是我市按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局,貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以及全省“三個定位、兩個率先”目標(biāo)要求,進(jìn)一步加快國家中心城市建設(shè)、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期?茖W(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我市第一個五年規(guī)劃,意義重大。中共廣州市委認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面落實(shí)省委、省政府決策部署,結(jié)合廣州實(shí)際,就制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。
一、落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局,推動國家中心城市建設(shè)全面上水平
1.“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù),圍繞建設(shè)國家中心城市,著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定,基本完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),2015年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到1.8萬億元左右,年均增長10.1%左右,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破13萬元,進(jìn)出口總額約1400億美元,一般公共預(yù)算收入預(yù)計達(dá)1358億元,有效緩解財政負(fù)債壓力,金融系統(tǒng)更加穩(wěn)健;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng),先進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)中提質(zhì),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速發(fā)展,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升;城市規(guī)劃建設(shè)管理切實(shí)加強(qiáng),順利完成行政區(qū)劃調(diào)整,空間布局不斷優(yōu)化,海港、空港、高鐵、地鐵、高快速路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,中心城市功能不斷強(qiáng)化,城市綜合承載力明顯提高;改革開放深入推進(jìn),重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成效,設(shè)立南沙新區(qū)、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū),創(chuàng)設(shè)廣州國際城市創(chuàng)新獎,城市國際化程度和區(qū)域合作水平有新提升;成功創(chuàng)建全國文明城市,城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng);人民生活持續(xù)改善,公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化水平顯著提高,城鄉(xiāng)收入比差距逐步縮小,同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點(diǎn)地區(qū)綜合整治取得明顯成效,社會治理體系不斷完善;生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),生活垃圾分類處理進(jìn)展明顯,水環(huán)境治理穩(wěn)步推進(jìn),節(jié)能減排任務(wù)全面完成,城市環(huán)境更加干凈整潔;依法治市有序推進(jìn),人民群眾安全感顯著增強(qiáng),社會大局保持和諧穩(wěn)定;黨的建設(shè)取得新成績!笆濉睍r期,廣州國家中心城市建設(shè)邁上新臺階,為“十三五”時期更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.“十三五”時期我市發(fā)展環(huán)境的基本特征。黨的十八大以來,以*同志為黨中央毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展,勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新,深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
“十三五”時期,廣州發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多新挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展仍是時代主題,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜,投資貿(mào)易規(guī)則深刻調(diào)整,我市發(fā)展面臨的國際競爭將更加激烈。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,國家深入實(shí)施“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。我省大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展,要求我市進(jìn)一步做強(qiáng)提高國家中心城市功能,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。我市市場化程度較高,千年商都底蘊(yùn)深厚,科教文衛(wèi)體資源集中,城市環(huán)境宜居宜業(yè),敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,城市發(fā)展態(tài)勢蓬勃向上。同時,自身發(fā)展還存在不少問題:科技創(chuàng)新短板突出,高端人才不足;產(chǎn)業(yè)集聚集群集約程度不高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對較低,先進(jìn)制造業(yè)新增長點(diǎn)不多,缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè);整合全球高端資源要素能力不強(qiáng),開放型經(jīng)濟(jì)水平不高;大交通體系不完善,交通網(wǎng)絡(luò)亟待健全,交通擁堵問題還比較嚴(yán)重;城市治理精細(xì)化品質(zhì)化水平不高,城中村、出租屋臟亂差等現(xiàn)象仍然突出;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,各區(qū)之間基本公共服務(wù)水平差異較大,還有一部分人生活相對貧困,扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨;資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境污染問題尚未得到很好解決;領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、專業(yè)素質(zhì)和能力水平與形勢要求還有不少差距,亟需加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高。
我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,清醒認(rèn)識增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的階段性發(fā)展特征,更加主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),從全球城市體系中找標(biāo)桿,從國家大戰(zhàn)略中找動力,從區(qū)域發(fā)展中找動力,從全球發(fā)展要素配置和國際產(chǎn)業(yè)分工中找動力,在全球城市體系中扮演更加重要的角色。堅(jiān)持頂層設(shè)計和切實(shí)管用相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準(zhǔn)發(fā)力相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破相結(jié)合、長遠(yuǎn)謀劃和及時見效相結(jié)合,突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、形成創(chuàng)新點(diǎn)、找到平衡點(diǎn),科學(xué)謀劃、務(wù)實(shí)做好我市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作,努力為全國全省發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
3.“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù),堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)省委、省政府部署要求,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),突出價值創(chuàng)新,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略,加快形成新的發(fā)展動力源和增長極,優(yōu)化城市空間布局,推進(jìn)智慧城市建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市,營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境,促進(jìn)投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化,發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì),促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,增進(jìn)民生福祉,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平,在率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐中走在前列。
4.“十三五”時期我市發(fā)展的基本原則。
——堅(jiān)持人民主體,促進(jìn)共建共享。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),發(fā)展人民民主,保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,更加公平地共享改革發(fā)展的成果,充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把握發(fā)展新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈創(chuàng)新鏈高端發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革,激發(fā)發(fā)展活力。必須發(fā)揚(yáng)敢為人先精神,鼓勵大膽探索、先行先試,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,使市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用,充分釋放市場活力和改革紅利。
——堅(jiān)持依法治市,維護(hù)公平正義。必須堅(jiān)定不移走道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,加快建設(shè)法治廣州,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅(jiān)持?jǐn)U大開放,推動合作共贏。必須堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加強(qiáng)國際投資貿(mào)易規(guī)則對接運(yùn)用,積極參與“一帶一路”建設(shè),全面深化區(qū)域合作,進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平和國際化程度。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治保證。必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,為“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供政治保證。
二、“十三五”時期廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
5.“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
今后五年,在確保2018年率先全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,著力強(qiáng)化國家中心城市功能,努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上,到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18萬元左右,城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長,力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系基本建成,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動成效顯著,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到70%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。
——創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)取得重大突破,一批重大創(chuàng)新平臺建成,企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立,創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加快成長,創(chuàng)新型中小企業(yè)大批涌現(xiàn),人才強(qiáng)市戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基本形成,全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%,高新技術(shù)企業(yè)大幅增加,城市創(chuàng)新能力明顯提升,自主創(chuàng)新能力居全國前列。
——改革開放走在前列。全面完成中央、省委和市委提出的改革任務(wù),發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)在改革開放中的先行先試作用,注重體制機(jī)制創(chuàng)新,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),各方面制度更加成熟更加定型,城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略,成為“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市,高水平開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍,城市國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng),國際化水平大幅提升。
——城市環(huán)境宜居宜業(yè)。海港、空港、鐵路港、高速公路港、信息港更具規(guī)模,一江兩岸三帶城市空間布局更加優(yōu)化,交通及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個新臺階,市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境全面提升,投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化水平進(jìn)一步提高。城市管理更加精細(xì)化品質(zhì)化,社會誠信體系基本建立,平安廣州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),社會大局保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破,垃圾分類處理體系基本建成,清潔能源普及應(yīng)用廣泛,水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,主要空氣污染物濃度達(dá)標(biāo),農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制,森林覆蓋率達(dá)42.5%。
——城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機(jī)制進(jìn)一步健全,中心鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)資源配置更加合理,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合,城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等,扶貧脫貧任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。
——民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)比較充分,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下,就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全,社會保障體系更加完善,中等收入人口比重上升,城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。
——文明程度明顯提高。中國夢和深入人心,市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,全社會法治意識不斷增強(qiáng),公共文化服務(wù)體系基本建成,城市文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。
6.“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),必須按照中央和省委的要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢。
——創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展的核心位置,堅(jiān)持價值創(chuàng)新引領(lǐng),大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,積極培育城市創(chuàng)新文化,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng),加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變,搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)城市硬實(shí)力的同時,更加注重提升城市軟實(shí)力,提升城市發(fā)展的整體效能。
——綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,建設(shè)美麗廣州。
——開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅(jiān)持開放發(fā)展不動搖,堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流,對標(biāo)世界先進(jìn)城市,提升城市國際競爭力和影響力,增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。
——共享發(fā)展。共享是的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,扎實(shí)辦好民生實(shí)事,提高居民收入,完善社會保障,促進(jìn)包容發(fā)展,推進(jìn)男女平等,維護(hù)公平正義,使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,是新常態(tài)下我市發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,引領(lǐng)廣州發(fā)展邁上新征程。
二、“十三五”時期廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
5.“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
今后五年,在確保2018年率先全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,著力強(qiáng)化國家中心城市功能,努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上,到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18萬元左右,城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長,力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系基本建成,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動成效顯著,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到70%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。
——創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)取得重大突破,一批重大創(chuàng)新平臺建成,企業(yè)創(chuàng)新主體地位確立,創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加快成長,創(chuàng)新型中小企業(yè)大批涌現(xiàn),人才強(qiáng)市戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基本形成,全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%,高新技術(shù)企業(yè)大幅增加,城市創(chuàng)新能力明顯提升,自主創(chuàng)新能力居全國前列。
——改革開放走在前列。全面完成中央、省委和市委提出的改革任務(wù),發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)在改革開放中的先行先試作用,注重體制機(jī)制創(chuàng)新,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),各方面制度更加成熟更加定型,城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略,成為“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市,高水平開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍,城市國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng),國際化水平大幅提升。
——城市環(huán)境宜居宜業(yè)。海港、空港、鐵路港、高速公路港、信息港更具規(guī)模,一江兩岸三帶城市空間布局更加優(yōu)化,交通及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個新臺階,市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境全面提升,投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化水平進(jìn)一步提高。城市管理更加精細(xì)化品質(zhì)化,社會誠信體系基本建立,平安廣州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),社會大局保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破,垃圾分類處理體系基本建成,清潔能源普及應(yīng)用廣泛,水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,主要空氣污染物濃度達(dá)標(biāo),農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制,森林覆蓋率達(dá)42.5%。
——城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機(jī)制進(jìn)一步健全,中心鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)資源配置更加合理,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合,城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等,扶貧脫貧任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。
——民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)比較充分,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下,就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全,社會保障體系更加完善,中等收入人口比重上升,城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。
——文明程度明顯提高。中國夢和深入人心,市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,全社會法治意識不斷增強(qiáng),公共文化服務(wù)體系基本建成,城市文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。
6.“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo),必須按照中央和省委的要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢。
——創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展的核心位置,堅(jiān)持價值創(chuàng)新引領(lǐng),大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,積極培育城市創(chuàng)新文化,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng),加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動切換、從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變,搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)。
——協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)城市硬實(shí)力的同時,更加注重提升城市軟實(shí)力,提升城市發(fā)展的整體效能。
——綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,建設(shè)美麗廣州。
——開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅(jiān)持開放發(fā)展不動搖,堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉,協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流,對標(biāo)世界先進(jìn)城市,提升城市國際競爭力和影響力,增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。
——共享發(fā)展。共享是的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,扎實(shí)辦好民生實(shí)事,提高居民收入,完善社會保障,促進(jìn)包容發(fā)展,推進(jìn)男女平等,維護(hù)公平正義,使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,是新常態(tài)下我市發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動,引領(lǐng)廣州發(fā)展邁上新征程。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,著力形成新的發(fā)展動力源和增長極
以價值創(chuàng)新為引領(lǐng),把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,推進(jìn)以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新,以發(fā)展新空間承載發(fā)展新產(chǎn)業(yè),以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展新動力,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制環(huán)境,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市,提升廣州核心競爭力。
7.拓展城市發(fā)展新空間。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、珠三角全域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局,實(shí)施多規(guī)合一,加強(qiáng)各組團(tuán)之間的互聯(lián)互通、生態(tài)隔離和組團(tuán)內(nèi)部的集約高效,加快形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的空間格局,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)城市。
重點(diǎn)建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐。三大戰(zhàn)略樞紐包括國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐,是廣州在全球城市體系中扮演重要角色的有力支撐。立足南沙新區(qū)、廣州港建設(shè)國際航運(yùn)樞紐,加快南沙新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè),升級改造黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及海洋經(jīng)濟(jì)。立足白云國際機(jī)場建設(shè)國際航空樞紐,大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),努力建設(shè)廣州國家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。立足廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城、民營科技園等建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐,發(fā)揮珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣州全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,加快發(fā)展知識密集型、資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化提升一江兩岸三帶。實(shí)施珠江沿岸整體規(guī)劃,構(gòu)筑獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶,保護(hù)規(guī)劃江心島,優(yōu)化城市功能布局和提升環(huán)境品質(zhì)。提升珠江沿岸經(jīng)濟(jì)帶,加快推進(jìn)沿岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以珠江為紐帶串聯(lián)沿岸重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū),推進(jìn)珠江沿岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。提升珠江沿岸創(chuàng)新帶,完善科技創(chuàng)新配套服務(wù),引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新沿江帶狀發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升珠江沿岸生態(tài)景觀帶,打造以長堤的歷史景觀,完善堤岸、橋、樹、天際線等要素在內(nèi)的城市景觀,建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)文化旅游岸線。優(yōu)化流溪河、增江兩岸規(guī)劃建設(shè),依法整治違法建設(shè)和污染排放,凸顯嶺南山水景觀風(fēng)貌。
形成多點(diǎn)支撐格局。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展協(xié)調(diào),按照產(chǎn)城融合、能級提升的要求,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局。疏解中心城區(qū)非核心功能,優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型中小企業(yè),推動建設(shè)中心商務(wù)區(qū)、中心技術(shù)區(qū)、中心創(chuàng)新區(qū),重點(diǎn)打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際金融城、珠江新城融合發(fā)展的黃金三角區(qū)。優(yōu)化國家級開發(fā)區(qū)體制機(jī)制,提升廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)三大國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)水平。推進(jìn)天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、國際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城、北京路文化旅游核心區(qū)、新中軸線南段商務(wù)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)建設(shè),形成多點(diǎn)支撐、聯(lián)動發(fā)展的空間格局。
高水平規(guī)劃建設(shè)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)。對標(biāo)國際先進(jìn)創(chuàng)新區(qū)域,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新要素集聚,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,形成廣州科技進(jìn)步新引擎。重點(diǎn)引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)總部企業(yè),培育一批本土互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè),建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)總部基地,帶動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚集群發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)人才集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在競爭合作中加速成長。發(fā)展各種形式的互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間和孵化基地,完善配套服務(wù)設(shè)施,營造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境。
8.聚焦三中心一體系建設(shè)。著力建設(shè)國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系,增強(qiáng)廣州作為珠三角城市群核心城市的輻射帶動作用,努力做強(qiáng)省會城市、做實(shí)華南區(qū)域中心、做大國際國內(nèi)影響力。
建設(shè)國際航運(yùn)中心。實(shí)施國際航運(yùn)中心建設(shè)行動計劃,建設(shè)全要素型航運(yùn)中心。加快整治珠江兩岸碼頭,推動散貨逐步從中心城區(qū)向外圍轉(zhuǎn)移。加快集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律服務(wù)、郵輪游艇、船舶租賃等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè),加快建設(shè)國際大宗商品交易中心和國際中轉(zhuǎn)中心,建設(shè)國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),擴(kuò)大國際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)輻射面。發(fā)揮海事海商司法中心作用,支持廣州海事法院建設(shè)。推進(jìn)珠江口及泛珠三角港口協(xié)同發(fā)展,加快無水港建設(shè)。大力推進(jìn)黃埔港轉(zhuǎn)型升級,打造臨港總部經(jīng)濟(jì)和港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃,發(fā)展航空制造、航空物流、飛機(jī)租賃、航空維修、航空服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)。開展第二機(jī)場規(guī)劃選址。完善集疏運(yùn)體系,發(fā)展江海、公水、鐵水、?铡⒖砧F多式聯(lián)運(yùn),推動海港、空港、鐵路港聯(lián)動發(fā)展。完善提升電子口岸平臺功能,加快單一窗口、“三互”建設(shè),逐步完善大通關(guān)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),將南沙打造成為海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn),創(chuàng)設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家港口城市和地區(qū)聯(lián)盟、空港聯(lián)盟,提升廣州國際航運(yùn)中心影響力。
建設(shè)國際物流中心。強(qiáng)化國家物流標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、國家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市地位,加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系建設(shè),建設(shè)亞太航空貨運(yùn)物流中心,打造國際物流樞紐城市。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化布局物流園區(qū)和專業(yè)物流基地,完善綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局,統(tǒng)籌建設(shè)物流倉配基地,建設(shè)一批現(xiàn)代化物流配送中心,形成網(wǎng)絡(luò)型物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)剝離或外包物流功能,大力發(fā)展國際物流、空港物流、保稅物流、城鄉(xiāng)物流、智慧物流、綠色物流、冷鏈物流,培育和壯大一批骨干物流企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)功能強(qiáng)的第三方、第四方物流服務(wù)中心,建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系,做大做強(qiáng)廣州物流交易所,提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平,提高配送效率,降低物流成本。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升物流服務(wù)、物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。
建設(shè)國際貿(mào)易中心。主動適應(yīng)和對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則,積極運(yùn)用新的商業(yè)模式促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn),優(yōu)化提升商業(yè)規(guī)劃布局,加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿(mào)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易融合,實(shí)現(xiàn)千年商都向現(xiàn)代商都躍升。積極開展市場采購貿(mào)易試點(diǎn),支持離岸貿(mào)易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展,大力發(fā)展電子商務(wù),建設(shè)亞太電子商務(wù)中心。支持廣交會做大做強(qiáng),發(fā)展壯大會展產(chǎn)業(yè)鏈,完善琶洲會展綜合配套服務(wù),引進(jìn)扶持專業(yè)品牌展會,高水平建設(shè)會展之都和國際采購中心。創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市,鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易,大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)外包。完善大宗商品交易價格指數(shù)發(fā)布功能及影響力,提升有色金屬、塑料、木材等交易平臺功能,建設(shè)大宗商品交易基地和綜合能源交易中心。
構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨,實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系行動計劃,鼓勵金融改革創(chuàng)新,加快建設(shè)區(qū)域金融中心。重點(diǎn)建設(shè)國際金融城、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等功能區(qū),加快廣州民間金融街、廣州中小微企業(yè)金融服務(wù)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地等特色金融集聚區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu),大力引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu),支持本土銀行發(fā)展壯大,鼓勵在穗銀行創(chuàng)新發(fā)展,支持組建民營銀行。加快金融交易中心、資產(chǎn)交易中心、電力交易中心、融資租賃交易平臺建設(shè),支持廣州股權(quán)交易中心、碳排放權(quán)交易所、廣州航運(yùn)交易所建設(shè),設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所,建設(shè)商品清算中心,發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金,引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。大力培育融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、境外股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)金融、消費(fèi)金融、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)金融、航運(yùn)金融、航空金融、海洋金融和跨境金融等新業(yè)態(tài),發(fā)展壯大總部金融、國際金融、民間金融和農(nóng)村金融。運(yùn)用多層次資本市場體系,積極推動股權(quán)市場融資,提高直接融資比重,大力發(fā)展債券市場融資。加快發(fā)展保險業(yè),促進(jìn)保險業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。探索推進(jìn)金融國際化,爭取更多金融創(chuàng)新政策在廣州先行先試。發(fā)展普惠金融。健全風(fēng)險防范工作機(jī)制,打擊非法集資活動,確保金融安全穩(wěn)定運(yùn)行,形成良好金融生態(tài)。
9.加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市。全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等,系統(tǒng)提升城市創(chuàng)新能力。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,打破路徑依賴,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,支持開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列。
大力培育創(chuàng)新主體。實(shí)施科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育行動計劃,推進(jìn)創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)示范工程,發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),形成一批創(chuàng)新集群。支持企業(yè)開展研發(fā)活動,推動大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。培育大批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè),成為新制度、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的先行地。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局,建設(shè)以廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、科學(xué)城、民營科技園、智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城、國際創(chuàng)新城、南沙明珠科技城等的科技創(chuàng)新走廊。堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、多元化,加快建設(shè)各類新型科技企業(yè)孵化器,鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間,完善創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—科技園的全孵化鏈條。努力建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺,積極參與實(shí)施國家重大科技專項(xiàng),支持企業(yè)和大專院校建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心,鼓勵建設(shè)各類研發(fā)創(chuàng)新平臺,構(gòu)建非營利性公共技術(shù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),形成面向企業(yè)的有效開放機(jī)制。加快中新國際聯(lián)合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中國(廣州)智能裝備研究院、中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、中國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院華南生物醫(yī)藥研究院、清華大學(xué)珠三角研究院、廣州智慧城市研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的作用,大力推動政產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,支持大學(xué)和科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新廣州知識城。堅(jiān)持知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一批高端創(chuàng)新人才,培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)。深化與新加坡在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作,打造中新合作新標(biāo)桿。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,建設(shè)成為知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新要素集聚區(qū)和國際創(chuàng)新合作平臺。
營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。建立市場和應(yīng)用導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制,完善創(chuàng)新政策體系,建立廣州科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度,探索發(fā)布廣州創(chuàng)新指數(shù)。實(shí)施財政科技經(jīng)費(fèi)倍增計劃,提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益。大力推動科技與金融、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用,撬動更多社會資本投向科技創(chuàng)新企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)保護(hù),完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試點(diǎn),支持國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作(廣東)中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、國家版權(quán)貿(mào)易基地、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和仲裁院的建設(shè)。辦好中國創(chuàng)新科技成果交易會,推進(jìn)院士工作站和學(xué)會科技服務(wù)站建設(shè),提高以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作,鼓勵跨國公司來穗設(shè)立研發(fā)總部或研發(fā)中心,大力引進(jìn)國際一流高校和研究機(jī)構(gòu)、人才在穗合作設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu),參與全球科技項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān),積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),建設(shè)國際化科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市。深化科技管理體制機(jī)制改革,推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,提升政府科技創(chuàng)新服務(wù)管理能力,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
10.加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇,深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升供給體系質(zhì)量和效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展,努力建設(shè)若干在全球、全國排在前列、叫得響的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化城市高端服務(wù)功能,建設(shè)華南地區(qū)服務(wù)中心。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃,推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離,加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、檢驗(yàn)檢測、工業(yè)和建筑設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃,培育壯大本土總部企業(yè),吸引更多企業(yè)在廣州設(shè)立總部、區(qū)域總部、跨國運(yùn)營中心、銷售中心、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心。推進(jìn)國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè),加快旅游業(yè)提質(zhì)增效,支持重點(diǎn)旅游龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),建設(shè)世界旅游名城和國際旅游目的地、集散地,把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),活躍體育市場,支持舉辦廣州馬拉松、廣州國際龍舟邀請賽等具有國際影響力的體育賽事,支持足球、乒乓球、羽毛球、水上運(yùn)動等優(yōu)勢體育項(xiàng)目發(fā)展,支持各類體育俱樂部發(fā)展,建設(shè)體育名城。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的平臺經(jīng)濟(jì),促進(jìn)批發(fā)零售業(yè)和電子商務(wù)相結(jié)合。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),積極拓展信息、文體娛樂、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),建設(shè)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)揮房地產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動作用,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。貫徹中國制造2025和省有關(guān)要求,實(shí)施廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃,以智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向,強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力,提高綜合集成水平,推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),培育新的支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料與精細(xì)化工、生物醫(yī)藥與健康、能源及環(huán)保裝備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,形成一批內(nèi)生性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建更加厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。
積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,積極發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培育新型職業(yè)農(nóng)民,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代種業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程、可溯源監(jiān)管體系,強(qiáng)化糧食流通市場監(jiān)管,確保米袋子、菜籃子安全供給。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障體系,提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化建設(shè)。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,健全支農(nóng)惠農(nóng)長效機(jī)制。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,科學(xué)開發(fā)海洋資源,構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),做強(qiáng)現(xiàn)代海上航運(yùn)物流,升級海洋船舶工業(yè),拓展軍用艦艇、鉆井平臺、水下機(jī)器人等領(lǐng)域。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家級海洋科研基地和技術(shù)中心,搭建一站式產(chǎn)學(xué)研海洋科技綜合服務(wù)平臺。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),加大工業(yè)技改力度,推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化,支持企業(yè)優(yōu)化提升產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè),為企業(yè)改造升級提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。推動傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場升級改造,提升市場交易、信息化應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、物流服務(wù)水平,加快向現(xiàn)代展貿(mào)交易中心發(fā)展。促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極培育壯大一批建筑業(yè)龍頭企業(yè)。
加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。開展質(zhì)量強(qiáng)市行動,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施,建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,積極主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加快建設(shè)公共檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證平臺,打造國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,鼓勵自主品牌做大做強(qiáng),支持企業(yè)培育國際品牌。
11.拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。抓住信息技術(shù)革命新機(jī)遇,大力發(fā)展高效安全的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),建設(shè)樞紐型國際化信息港,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,提高智慧城市建設(shè)質(zhì)量和水平,搶占未來競爭制高點(diǎn)。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)智慧城市相關(guān)技術(shù)攻關(guān),建設(shè)一批智慧城市管理平臺,推行智慧應(yīng)用體系,構(gòu)建智慧城市運(yùn)行體系。加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,建立自主可靠的信息技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè),擴(kuò)容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和國際出入口帶寬。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng),加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò),積極布局5G網(wǎng)絡(luò)。深入開展三網(wǎng)融合建設(shè),加快建設(shè)無線寬帶城市,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重要區(qū)域和公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。促進(jìn)國家超級計算廣州中心的廣泛應(yīng)用。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。對接國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造,積極發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。開展協(xié)同創(chuàng)新,爭取突破高性能芯片、衛(wèi)星導(dǎo)航、高端光電、新一代顯示、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、汽車電子、光電子信息、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務(wù)、新型物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化、交通、旅游、生態(tài)環(huán)保、能源管理、社會保障等公共服務(wù)融合發(fā)展,大力支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),完善電子政務(wù)體系,提升惠民服務(wù)水平。
強(qiáng)化大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,建設(shè)國家大數(shù)據(jù)研究中心,努力建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建全國領(lǐng)先的分享經(jīng)濟(jì)。打破數(shù)據(jù)孤島,建立全市互聯(lián)共享統(tǒng)一的電子政務(wù)信息資源管理平臺和政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺,實(shí)現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。鼓勵企業(yè)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,建立大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)交易中心,推動中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯(lián)通國家數(shù)據(jù)中心等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè),建成面向全國乃至亞太地區(qū)的云計算公共平臺和大數(shù)據(jù)處理中心,培育一批大數(shù)據(jù)和云計算領(lǐng)軍企業(yè),形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系。
加強(qiáng)信息安全保障。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測評估、聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制,提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保密水平。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)安全保密防護(hù)工作。建設(shè)政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺,強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理,完善網(wǎng)絡(luò)信用體系。鼓勵信息安全技術(shù)研發(fā),發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。
12.營造市場化國際化法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),正確處理好政府與市場的關(guān)系,以政府自身改革帶動重要領(lǐng)域改革攻堅(jiān),優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍,在全面深化改革中走在前列。
建設(shè)公開透明法治政府。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,推動管理重心下移,深化行政審批制度改革,推行政府部門權(quán)責(zé)清單,建設(shè)全市統(tǒng)一的行政審批信息共享平臺,切實(shí)提高政務(wù)能力,增強(qiáng)行政效能。完善便捷高效的政府公共服務(wù)體系。深化事業(yè)單位體制機(jī)制改革。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革,清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。
激發(fā)市場主體活力。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。按照市場化、證券化、社會化、國際化方向,推動國資國企深化改革。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),健全國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。組建國有資本運(yùn)營公司,支持有條件的國有集團(tuán)公司改組為國有資本投資公司,實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
積極有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力推進(jìn)企業(yè)上市,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)。消除對非公有制主體的差別待遇和各種隱性壁壘,完善非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域機(jī)制。鼓勵非公有資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域,重點(diǎn)支持非公有資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展平臺建設(shè),建立重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)長效機(jī)制。鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。培育大批適應(yīng)時代發(fā)展潮流、具有國際視野的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家,激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
完善現(xiàn)代市場體系。減少政府對價格形成的干預(yù),加強(qiáng)價格監(jiān)管工作。支持公共資源交易中心加快發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、能源交易等平臺建設(shè)。完善各類商品交易市場管理機(jī)制,在更多領(lǐng)域提升廣州價格指數(shù)的影響力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加快發(fā)展技術(shù)市場,推進(jìn)科技創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)改革,促進(jìn)科技成果市場化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)廣州發(fā)電、配售電體制改革試點(diǎn)。落實(shí)省、市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
深化財政體制和投融資體制改革。制定市、區(qū)兩級政府事權(quán)清單,建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的市、區(qū)財政管理體制。健全一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算管理制度,健全全口徑預(yù)決算體系,提高財政資金使用績效。完善政府舉債融資體制和債務(wù)風(fēng)險防控、預(yù)警機(jī)制。深化企業(yè)投資管理體制改革,對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)政府投資管理體制改革,完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機(jī)制,健全責(zé)任追究制度。創(chuàng)新投融資機(jī)制,推進(jìn)公共資源開發(fā)利用競爭性配置,積極推行政府與社會資本合作模式。鼓勵發(fā)展有利于吸引社會資本投入、發(fā)揮財政資金杠桿作用、放大財政資金使用效應(yīng)的各類基金。
四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展格局
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體,高水平規(guī)劃建設(shè)管理,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,同步優(yōu)化城市硬件和軟件環(huán)境,統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展新空間。
13.提升大交通綜合樞紐地位?茖W(xué)布局建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系,強(qiáng)化國際空港、海港、國家鐵路主樞紐功能。大力推進(jìn)南沙港區(qū)四期、通用碼頭、深水航道拓寬、南沙疏港鐵路、國際郵輪母港、國際汽車航運(yùn)物流樞紐、黃埔疏港道路體系等重大海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快白云機(jī)場第二航站樓、商務(wù)機(jī)場等重大空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)機(jī)場第四、第五跑道和第三航站樓可研、立項(xiàng)工作。加快高速鐵路、城際軌道和高快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),疏通連接周邊城市的路網(wǎng),重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)京九高鐵廣州聯(lián)絡(luò)線、廣河、廣湛、廣汕等高鐵及穗莞深、廣佛環(huán)線、廣清等城際軌道,實(shí)施廣州火車站場體系改擴(kuò)建工程,增強(qiáng)廣州南站、廣州北站、廣州新東站地區(qū)等樞紐功能,構(gòu)建廣州北站聯(lián)結(jié)白云國際機(jī)場的空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通體系,完善以廣州為綜合交通樞紐中心、貫通粵東粵西、連接北部灣、西南地區(qū)、東南地區(qū)、長三角等方向的高鐵戰(zhàn)略通道。完善優(yōu)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)新一輪地鐵線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化中心城區(qū)交通路網(wǎng),加快中心城區(qū)周邊地區(qū)的市政道路建設(shè),向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域傾斜,打通斷頭路、瓶頸路,重點(diǎn)加快南沙、增城、從化、花都到中心城區(qū),中新廣州知識城到機(jī)場以及機(jī)場第二高速等快速通道建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市重要節(jié)點(diǎn)之間便捷化。構(gòu)建零換乘中心樞紐,加速區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各功能板塊之間無縫銜接。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,大力發(fā)展水上交通體系,積極推行和完善城市慢行系統(tǒng)。加強(qiáng)交通組織管理,提高綜合交通運(yùn)行效率。切實(shí)解決交通擁堵問題,有效緩解停車難問題。
14.營造干凈整潔平安有序城市環(huán)境。加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化品質(zhì)化管理,促進(jìn)生活服務(wù)便利化。深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治,不斷向內(nèi)街小巷拓展延伸,全面消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū),提高環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化作業(yè)水平,提高城市容貌景觀和環(huán)境衛(wèi)生管理水平,健全常態(tài)化長效化管理機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等公共場所環(huán)境整治提升。依法嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。理順市、區(qū)城市管理和執(zhí)法關(guān)系,發(fā)揮鎮(zhèn)街、村居主體作用,實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移。推動城市管理和執(zhí)法融入社區(qū)網(wǎng)格管理,構(gòu)建基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)互融共享,提高城市管理科學(xué)化水平。