昨天，中央政法工作會議在北京召開。今年政法系統(tǒng)將在全國普遍推開司法責任制等4項司法改革試點，對省以下法、檢兩院的內設機構進行改革，提高司法輔助人員的工資待遇，推進以審判為中心的訴訟制度改革。
近日，就政法工作作出重要指示強調，全國政法機關要增強憂患意識、責任意識，防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。
重點做好五大領域預控
在昨天的會議上，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱對過去一年全國政法系統(tǒng)的工作做了簡單的總結。
據了解，今年政法系統(tǒng)將重點做好反暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全等5大領域的風險預警和預控工作。據介紹，受國際恐怖主義進入新一輪活躍期影響，我國面臨的恐怖襲擊風險上升。為防范、打擊境內外涉恐分子的勾連活動，將強化邊境和口岸的管控，嚴密出入境查控措施。
推廣使用危爆物品非接觸式偵測、高清人臉動態(tài)識別、語音聲紋識別等技術設備，強化對涉恐重點人員的動態(tài)管控。加大對二手手機市場、音像制品市場等排查整治，切斷暴恐音視頻流動鏈。
孟建柱介紹，一些網絡借貸平臺存在較大風險。針對這個問題，今年將配合有關部門開展互聯(lián)網金融領域專項整治，推動對民間融資貸活動的規(guī)范和監(jiān)管。
此外，將研究制定同城市發(fā)展相適應的積極戶口遷移政策，實現(xiàn)到2020年1億左右農民工和其他常住人員在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。戶籍人員占比低的城市，應提高戶籍人口比重。而對人口管理，將推動向實有人口、實在房屋為對象的動態(tài)管理模式轉變。
普遍開展司法改革試點
孟建柱表示，今年是全面深化司法體制改革的攻堅之年，司法人員分類管理制度，司法責任制，司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革將在目前試點的基礎上，在全國普遍開展試點。
由于東、中、西部情況差異大，因此在加強頂層設計的同時，鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新。針對一些地方法院、檢察院內設機構過多的問題，最高法、最高檢已經制定省以下法院、檢察院內設機構改革試點方案，今年將重點推開設區(qū)市和縣級的改革試點。
針對司法輔助人員，法官助理、檢察官助理和書記員職務序列及工資待遇政策將推出，以綜合管理類公務員為基本參照系，適當提高工資收入水平。
為解決案多人少的問題，在強化訴前調解、訴調對接外，將根據案件難易、刑罰輕重等情況，構建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。將推進以審判為中心的訴訟制度改革，中央政法委將會同政法各單位，抓緊研究提出具體的改革意見。
此外還將研究提出認罪認罰從寬制度試點方案，經全國人大常委會授權后，選擇有條件的地方開展試點。在深圳、沈陽兩個最高法巡回法庭之外，將適時增設巡回法庭。
公安方面也將推出多項改革。推進警務機制改革，在基層探索試行大部門制、大警種制度改革。組織開展警員職務、警務技術職務序列改革試點，制定執(zhí)法勤務警員職務、專業(yè)技術職務管理辦法及晉升考核辦法，實施警察招錄培養(yǎng)制度改革，落實統(tǒng)一招錄、分類招警、特殊招警等改革政策。推動公安編制管理改革，提高警察工資收入水平。
政法干部違紀一查到底
昨天的會議上，在提到政法隊伍建設時，孟建柱提到了周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建、武長順等腐敗案件。孟建柱指出，這些人走到了黨和人民的對立面，最根本的是丟掉了共產黨人的理想信仰。
孟建柱表示，從干警違法違紀案件看，不正之風、腐敗問題只是“表”，組織渙散、紀律松弛才是“里”。重點應放在整治和查處侵害群眾利益的不正之風，對冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、欺壓群眾等頑癥痼疾，開展集中整治。
“用權的人進了籠子，是因為權力出了籠子”，孟建柱表示，對濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、收錢撈人甚至充當黑惡勢力保護傘等問題，要敢于碰硬、一查到底，決不姑息。
孟建柱十大金句
◎“堅持把改革作為破解政法工作難題的根本出路，通過改革促進政法事業(yè)長遠發(fā)展�！�
◎“網絡已成為信息傳播的主渠道、生產生活的新空間、國家主權的新疆域。”
◎“我們身處大轉折時代，需要運用未來的眼光、創(chuàng)新的思維去引領政法工作發(fā)展�！�
◎“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期易成為安全事故高發(fā)期，需要我們更加注重風險意識的培養(yǎng)和風險源的控制�！�
◎“對規(guī)則缺乏敬畏，必致災禍!”
◎“創(chuàng)新社會治理的過程是實現(xiàn)社會善治的過程�！�
◎“對因維權引發(fā)的維穩(wěn)問題，首先把群眾合法訴求解決好!”
◎“我們政法干部要盡快轉變理念，大家一定要看到，律師事業(yè)發(fā)展程度，反映一個國家法治文明進步的程度�！�
◎“周永康、周本順、李東生等人走到黨和人民對立面，最根本的就是放棄了主觀世界改造，丟掉了共產黨人的理想信仰!”
◎“用權的人進了籠子，是因為權力出了籠子。沒有約束的權力是腐敗的溫床，防止腐敗就要扎緊制度籬笆。”
□亮點解讀
1 訴訟制度改革
防范冤假錯案應以審判為中心
孟建柱指出，要把不認罪和認罪后又翻供的案件作為推進庭審實質化的重點，最大限度防范冤假錯案發(fā)生。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗。
中國政法大學訴訟法學研究院副院長、中國刑事訴訟法學研究會副會長兼秘書長顧永忠教授表示，過去之所以出現(xiàn)冤假錯案，就是因為沒有做到以審判為中心。
庭審只是走過場，沒有起到真正的作用，最后不可避免地就是產生冤假錯案。應推進庭審實質化審理，不但證人要出庭，鑒定人員要出庭，偵查人員也應出庭。對于始終不認罪，或者之前認罪后來又翻供的，應嚴格實質化庭審，這樣才能防止冤假錯案。顧永忠認為，與普通證人相比，鑒定人員必須出庭，以此防止虛假鑒定意見。
2 認罪認罰從寬試點
從寬幅度和力度會比目前更大
昨天的中央政法工作會議提出，抓緊研究提出認罪認罰從寬制度試點方案，經全國人大常委會授權后，選擇有條件的地方開展試點。
孟建柱指出，認罪認罰從寬制度是我國寬嚴相濟刑事政策的制度化，也是對刑事程序的創(chuàng)新，有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如實供述犯罪事實，也有利于節(jié)約司法成本，提高司法效率，有利于減少社會對抗。
顧永忠表示，之所以要試點認罪認罰從寬制度，是因為案件本身是多元的，有重大復雜的，有輕微簡單的，有本人認罪的，有本人不認罪的。
在配置司法資源上，不應同樣對待。對于認罪、輕微的簡單案件，就可以用簡單的方式處理。簡單審理的同時，因為認罪態(tài)度好，也應從寬，“為國家節(jié)約了司法資源，就應該給他好處”。從訴訟原理和現(xiàn)實講，都是一種客觀上的需求。
顧永忠認為，認罪認罰從寬制度應在現(xiàn)有的基礎上進一步簡化，在從寬方面有更明確的體現(xiàn)。像速裁程序一樣，如果突破了現(xiàn)有法律，也需要經過立法機關授權。
北京律師協(xié)會會長高子程表示，認罪認罰從寬制度實際上借鑒了“訴辯交易制度”。法律成熟的社會通常都有此項制度，我國雖然有寬嚴相濟的政策，但需要出臺詳細的措施，既符合中國的國情也符合司法規(guī)律，這是人類法治文明的一種體現(xiàn)。
與之前的法定從輕、減輕相比，靈活性會更大，罪名也有可能變更，從寬的幅度和力度會更大�！爱斎唬裉貏e重大的、有可能判處死刑的、情節(jié)非常惡劣的，不應適用這種制度�！备咦映陶f。
