河南車改最新方案,河南公務(wù)員事業(yè)單位車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方案
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理，有效降低行政成本，現(xiàn)就全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要意義
新中國成立以來，公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度，對(duì)保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著不斷完善，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題，、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，黨中央、國務(wù)院專門作出部署，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。近年來一些地方和部門進(jìn)行了積極改革探索，為全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要意義，采取切實(shí)有效措施加快改革步伐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
(二)基本原則
1.創(chuàng)新制度、分類保障。改革公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套。妥善處理公務(wù)用車制度改革涉及的各種利益關(guān)系，科學(xué)制定改革新政策及新方案【全文】和配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機(jī)銜接。
3.統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。各地區(qū)各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實(shí)施方案，中央和國家機(jī)關(guān)先行示范，地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)有序推進(jìn)。
(三)總體目標(biāo)
力爭在年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。通過改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。
三、主要任務(wù)
(一)改革公務(wù)交通保障方式
改革黨政機(jī)關(guān)(包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，下同)公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后，行政區(qū)域(城區(qū)或規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障。鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人和市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，具體范圍由各地根據(jù)本意見研究確定。
規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi)，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛;對(duì)保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實(shí)行集中管理;取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。
(二)合理確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，確定本地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，統(tǒng)籌資金使用須公開透明，具體管理辦法由各單位制定。對(duì)特別重大搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預(yù)測的特殊事項(xiàng)，各地可從實(shí)際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。各省(自治區(qū)、直轄市)之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不宜過大，同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%，同一市(地、州、盟)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)劃分可不與中央和國家機(jī)關(guān)層級(jí)完全對(duì)應(yīng)。駐地方的中央垂直管理單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按屬地化原則參照所在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三)妥善安置司勤人員
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)改革后的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員;未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，維護(hù)其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門組成工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要依法做好司勤人員安置工作。
(四)公開規(guī)范處置公務(wù)用車
取消的公務(wù)用車，由各級(jí)相關(guān)職能部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對(duì)取消的一般公務(wù)用車，要制定處置辦法，公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)未能及時(shí)處置的車輛，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場化運(yùn)營，減少車輛閑置浪費(fèi)，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼。
