核心提示：“十三五”規(guī)劃具備與以往5年規(guī)劃不同的重要地位，被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，著眼于2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，在“四個(gè)全面”頂層設(shè)計(jì)之下，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出的戰(zhàn)略安排�！笆濉逼陂g將以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)。未來(lái)中國(guó)，發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型也是硬道理。
一、系列重要講話(huà)精神是五中全會(huì)的靈魂
用的話(huà)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展，有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，那就是，黨在不同的歷史時(shí)期總是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展的需要，提出富有號(hào)召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民為之奮斗。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都帶著鮮明的時(shí)代特征和明顯的治國(guó)理念。下面談第一個(gè)問(wèn)題：為什么說(shuō)系列重要講話(huà)精神是五中全會(huì)的靈魂?
“十三五”對(duì)這個(gè)時(shí)代進(jìn)行了判斷。不管我們是不是愿意，我們就處在云、物、大、智的時(shí)代——云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程。在這些產(chǎn)業(yè)里，以往的想法、做法、規(guī)矩和方法都會(huì)不適應(yīng)，需要重新改革。以*同志為黨中央提出了一整套治國(guó)理政的新戰(zhàn)略、新思維、新工具。我將之總結(jié)為“五四三二一”。
(一)“五”：五個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署
五個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。前四個(gè)大家聽(tīng)說(shuō)過(guò)，第五個(gè)是創(chuàng)新。
國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于制度建設(shè)。我們知道，現(xiàn)代制度不僅僅是一種游戲規(guī)則，而且形成了很大的產(chǎn)業(yè)。全球制度產(chǎn)業(yè)將近8萬(wàn)億美元，大部分被英美國(guó)家拿走。我們對(duì)此要充分理解。制度是穩(wěn)定的、寶貴的、經(jīng)常性的行為模式，所以制度很重要。四中全會(huì)就是建章立制，依法治國(guó)，它影響和引導(dǎo)人們的行為持續(xù)規(guī)范。這是很重要的。
建立社會(huì)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，須注意五個(gè)方面。第一，掌握知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)，不僅要掌握，而且要懂得應(yīng)用的首要性。第二，新技術(shù)新思維的不斷延伸。五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。為什么?就是要適合新技術(shù)新思維的不斷延伸。第三，知識(shí)階級(jí)的無(wú)限成長(zhǎng)與擴(kuò)展。第四，人與人的競(jìng)合和能者的統(tǒng)治。知識(shí)的力量很重要。第五，信息數(shù)據(jù)和時(shí)間的匱乏。
這次又提出了現(xiàn)代國(guó)家治理，有很重要的五大特點(diǎn)。第一，以制度實(shí)現(xiàn)治理。第二，國(guó)家治理組織要符合現(xiàn)代理念。第三，要能及時(shí)解決國(guó)家面臨的種種問(wèn)題。第四，治理手段的文明。第五，治理主體的多元。
中國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化也有高級(jí)要求。我認(rèn)為有三個(gè)方面。第一，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。第二，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職的能力。第三，提高人民群眾的治理能力。要提高人民群眾的治理能力，有三個(gè)方面：參與國(guó)家事務(wù)、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和自身事務(wù)的管理。
(二)“四”：四大歷史使命
我們有四大歷史使命。第一，全面深化改革。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。第二，全面建成小康社會(huì)�！笆濉币�(guī)劃就是向世人宣布，我們到二〇二〇年要全面建成小康社會(huì)。第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)。第四，全面從嚴(yán)治黨。
(三)“三”：三大轉(zhuǎn)變和三大共同體
“三”有兩個(gè)。第一，在國(guó)內(nèi)，由血汗經(jīng)濟(jì)到智慧經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。第二，從人治國(guó)家到法治國(guó)家的轉(zhuǎn)變。第三，從因循文化到引領(lǐng)文化的轉(zhuǎn)變。
在國(guó)際上，提出利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
(四)“二”：兩個(gè)歷史擔(dān)當(dāng)
“二”是指兩個(gè)歷史擔(dān)當(dāng)。一個(gè)是時(shí)間，一個(gè)是空間。在時(shí)序上，進(jìn)行全球新秩序的創(chuàng)建性布局。世界秩序的重要風(fēng)向標(biāo)是英國(guó)，英國(guó)對(duì)中國(guó)的外交重視，證明中國(guó)在世界上的位置是蒸蒸日上的。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)可以這樣說(shuō)，基本上沒(méi)有重大的突破�？臻g上，我國(guó)有“一帶一路”的戰(zhàn)略空間布局。
(五)“一”：一個(gè)中國(guó)夢(mèng)
“一”是一個(gè)夢(mèng)，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
斯蒂格利茨說(shuō)了很重要的一句話(huà)：2015年是中國(guó)世紀(jì)元年。他為什么這么說(shuō)呢?根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)，中國(guó)今年超過(guò)了美國(guó)，應(yīng)該是老大。中國(guó)夢(mèng)就是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文明的基礎(chǔ)上發(fā)展新的科學(xué)知識(shí)體系和新的人文價(jià)值體系。這是我們中華民族復(fù)興的一項(xiàng)偉大的歷史使命�！笆濉鄙钌畹厍度脒@個(gè)歷史使命的起點(diǎn)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“十三五”是中國(guó)新紀(jì)元的起點(diǎn)，既是一個(gè)新的時(shí)代的起點(diǎn)，也是一個(gè)老時(shí)代的終點(diǎn)。
二、國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的新特點(diǎn)、新常態(tài)
云物大智，*的技術(shù)相互顛覆，徹底改變?nèi)说男袨楹退季S模式。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)形成了大計(jì)算。物聯(lián)網(wǎng)變成萬(wàn)聯(lián)網(wǎng)，我講云物大智，后來(lái)一個(gè)人給我加了一個(gè)移，因?yàn)橹腔酃こ瘫厝皇且苿?dòng)的。大數(shù)據(jù)變成云數(shù)據(jù)，加上智慧工程，叫做智能萬(wàn)聯(lián)。
從全球的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，我們?yōu)槭裁匆嵯蛑懈叨诉M(jìn)軍?我們看到，德國(guó)的機(jī)器制造非常精準(zhǔn)，Made in Germany過(guò)去是一個(gè)貶義詞，代表假冒偽劣，沒(méi)想到后來(lái)變成品牌。美國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，英國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)包括中國(guó)的高科技加教育產(chǎn)業(yè)，英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)加教育產(chǎn)業(yè)，德國(guó)的高端制造產(chǎn)業(yè)同樣是制造業(yè)加教育產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代世界競(jìng)爭(zhēng)面臨六大法寶。第一，探尋下一輪財(cái)富機(jī)會(huì)，或者叫做創(chuàng)富機(jī)會(huì)。全世界都在尋找這個(gè)機(jī)會(huì)。團(tuán)隊(duì)里有一個(gè)人跟我說(shuō)了一句話(huà)，讓我琢磨了好長(zhǎng)時(shí)間，他說(shuō)，奧巴馬是美國(guó)第三個(gè)最著名的總統(tǒng)。為什么?因?yàn)樗兄贫刃詣?chuàng)建：第一全球網(wǎng)聯(lián)，第二催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)。就這兩招，就奠定了他在歷史上的位置，因?yàn)樗綄さ氖恰跋乱徊健�。我們�?shí)施“制造業(yè)2025”，我到美國(guó)那去，參觀了3D打印，3D打印應(yīng)用的第一個(gè)突破就是頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣。3D打印徹底解決了減料加工到添料加工的過(guò)程。只要是材料過(guò)硬，什么都能打印。這個(gè)人跟我說(shuō)了一句很重要的話(huà)：從全世界來(lái)看，如果你進(jìn)到一個(gè)工廠，看到了生產(chǎn)線(xiàn)，這個(gè)工廠已經(jīng)衰敗;你進(jìn)去看見(jiàn)這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)超過(guò)100人，這個(gè)企業(yè)行將衰敗。第二，設(shè)計(jì)新型的商業(yè)模式。將來(lái)怎么設(shè)計(jì)新的交易工具、新的交易平臺(tái)、新的交易方式，這可能是最大的成功。到納斯達(dá)克，看不到交易員了，都是計(jì)算機(jī)在做。我們知道，世界上最富的人叫做西蒙斯，微軟的老總比爾蓋茨說(shuō)，他和Facebook的老總、巴菲特三個(gè)人的資產(chǎn)加起來(lái)都不如他多，但是排行榜里面顯示不出來(lái)他。他的公司只招兩類(lèi)人：數(shù)學(xué)家和信息學(xué)家，搞交易撮合，這就是商業(yè)模式。第三，組建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。跟著誰(shuí)干，和誰(shuí)一起干，可能比干什么還重要。第四，不斷創(chuàng)新的金融催化。第五，全要素全球資源的網(wǎng)聯(lián)�，F(xiàn)在任何一個(gè)公司、任何一個(gè)區(qū)域、任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都是設(shè)計(jì)出來(lái)的，所有的國(guó)界基本上形同虛設(shè)。第六，透明高效的政府治理。越透明越高效，一個(gè)地方越法治化，投資越多。十八屆四中全會(huì)以來(lái)，外資對(duì)我們的投資沒(méi)有降低，為什么?透明化。
這是國(guó)際上的特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)有八個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，我命名為多元復(fù)合轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅中國(guó)有，外國(guó)也有，美國(guó)有一到兩個(gè)方面，只是中國(guó)是八個(gè)方面同時(shí)在轉(zhuǎn)型。
第一，鄉(xiāng)土社會(huì)迅速瓦解，城市社會(huì)逐漸崢嶸。我們有一個(gè)重大的突破，就是城市戶(hù)籍人口快速增長(zhǎng)。不能說(shuō)人家到了城市之后還叫農(nóng)民工，五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃都講出來(lái)了。第二，加速工業(yè)化，并向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型。我們從工具文明走向農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明走向知識(shí)文明。什么叫現(xiàn)代社會(huì)，就是知識(shí)階層無(wú)限的擴(kuò)張。知識(shí)階層和無(wú)知識(shí)階層不是對(duì)立的，通過(guò)學(xué)習(xí)，通過(guò)勤奮努力，是可以轉(zhuǎn)換的。這樣就從過(guò)去平面的對(duì)立沖突的社會(huì)立馬變成動(dòng)態(tài)立體的社會(huì)，而且這個(gè)金字塔不斷地倒塌。給大家推薦兩本書(shū)：《世界是平的》和《世界之序》，這兩本書(shū)結(jié)合著看，就清楚了。第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)入攻堅(jiān)期。美國(guó)政府從克林頓、小布什到現(xiàn)在，人手一本書(shū)，中文譯為《改革政府》，副標(biāo)題叫“企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)”。第四，社會(huì)治理架構(gòu)從科層變成面向扁平。第五，封閉內(nèi)卷社會(huì)正轉(zhuǎn)向開(kāi)放外拓。“一帶一路”的布局、亞投行、APEC，美國(guó)也不落后地搞TPP、TTIP，等等。通過(guò)貿(mào)易的自由化開(kāi)拓外放。這里面貫穿著一個(gè)很重要的方面——資本超過(guò)了制度、超過(guò)了國(guó)界，在全球游蕩。第六，產(chǎn)業(yè)從追隨到原創(chuàng)，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定國(guó)力。將來(lái)我們催生的是未來(lái)產(chǎn)業(yè)。我們近期調(diào)研，所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了危機(jī)，有些有傳統(tǒng)制造業(yè)很著急。第七，線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)。50年來(lái)，高科技產(chǎn)業(yè)在哪個(gè)國(guó)家誕生，哪個(gè)國(guó)家就是一流的。不僅50年，近70年基本上也是這樣。第八，文化由生存型向發(fā)展型變遷。
當(dāng)然，中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是我們現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要避免四大陷阱。第一，西班牙幻影造成的財(cái)富幻覺(jué)。過(guò)去西班牙的黃金占世界四分之三，但后來(lái)沒(méi)有爆發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，國(guó)家一下子衰敗，到現(xiàn)在也是二流國(guó)家，而二流國(guó)家往往集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如西班牙南部不適合種糧食，糧食不夠，后來(lái)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造能夠出口農(nóng)產(chǎn)品，但還是解決不了它的先進(jìn)問(wèn)題。第二，沖刺困境引起的四面楚歌，我們叫中等收入陷阱。第三，塔西佗陷阱引發(fā)的政府失信。第四，高等收入陷阱造成的富而頹廢。日本就是這樣的，韓國(guó)現(xiàn)在也是這樣，制度限制了繼續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致停滯。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治和世界科學(xué)幾乎同時(shí)進(jìn)入新的周期：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入第五經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波，政治進(jìn)入第六霸權(quán)周期，科學(xué)進(jìn)入第七發(fā)展高峰期。十八大之后，我們團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了中央一個(gè)重要的課題，研究戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的變化，以及我們?nèi)绾巫プ?zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家能力建設(shè)越來(lái)越建立在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個(gè)維度上，而且這八個(gè)維度都賦予了戰(zhàn)略機(jī)遇期新的內(nèi)涵、新的要素、新的功能。對(duì)于戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅能夠把握，關(guān)鍵還能創(chuàng)造，這是很重要的。
三、“十三五”發(fā)展規(guī)劃新目標(biāo)、新理念
基于的戰(zhàn)略思想和我們黨的戰(zhàn)略部署，以及當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的大背景下，“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了新的目標(biāo)和新的理念。
對(duì)這次規(guī)劃的要求是“一張藍(lán)圖干到底”。2月25號(hào)，*在北京視察時(shí)曾提出：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。同時(shí)他要求高層領(lǐng)導(dǎo)要特別重視規(guī)劃的細(xì)節(jié)，要重視規(guī)劃的可操作性，要徹底改變以往那種“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，規(guī)劃重弄”的局面，切忌折騰，而且有的地方要率先布局。率先布局是非常重要的，比如貴陽(yáng)，貴陽(yáng)作為全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)交易所，2015年6月17日，視察貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所并作出很高評(píng)價(jià)，視察后對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：“我聽(tīng)懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理�！边@是很高的評(píng)價(jià)。
此次，“十三五”應(yīng)用了全新的規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連接性、開(kāi)放性、制度性和開(kāi)拓性，這就是國(guó)際最新的規(guī)劃理念——CORE理念。CORE本來(lái)就是核心的意思，C是connectivity(連接性)，O是openness(開(kāi)放性)，R是reliability(可靠性)，E是enterprise(開(kāi)拓性)。
那么“十三五”給我們樹(shù)立了哪些新目標(biāo)?總結(jié)一下，就是11個(gè)新目標(biāo)、5個(gè)新理念以及6個(gè)堅(jiān)持。
11個(gè)新目標(biāo)如下。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)就是保持6%多一點(diǎn)，不低于6%即可。到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這一點(diǎn)是受?chē)?guó)際形勢(shì)的影響。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)要明顯加大。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要加速。要解決戶(hù)籍隨人口長(zhǎng)期變動(dòng)而登記或遷移問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第一是解決科技支撐，第二是解決地誰(shuí)來(lái)種，因?yàn)樗修r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是自耕農(nóng)這個(gè)職業(yè)消亡的過(guò)程，這是必須要明確的。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。農(nóng)村貧困人口全部脫貧。2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。舉個(gè)例子，我記得當(dāng)初我到陜西某縣扶貧，我當(dāng)時(shí)就說(shuō)要移民，對(duì)于當(dāng)?shù)孛撠殻野l(fā)明個(gè)詞是“青石板上創(chuàng)高產(chǎn)——不可能”，因?yàn)槟菈K地方根本養(yǎng)不了那么多人，現(xiàn)在陜西省要實(shí)施避災(zāi)扶貧移民二三百萬(wàn)人，5年內(nèi)通過(guò)移民把這個(gè)問(wèn)題解決。另一方面，一年1千萬(wàn)脫貧，這是常規(guī)，大概剩下1千多萬(wàn)納入低保完全可以解決。而且貧困是按現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)去衡量的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，所以基本上在任何一個(gè)國(guó)家都消滅不了窮人。美國(guó)的總統(tǒng)預(yù)算委員會(huì)主席和我談過(guò)，我問(wèn)他最頭疼的是什么?他說(shuō)，最頭疼的是美國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。我很驚訝美國(guó)也有“三農(nóng)”問(wèn)題!其實(shí)他所說(shuō)的“三農(nóng)”和我們所說(shuō)的“三農(nóng)”性質(zhì)不一樣，美國(guó)的“三農(nóng)”是指依附在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的人、居住在農(nóng)村里面的人、季節(jié)性到農(nóng)村旅游的人。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面的制度要進(jìn)行固定化和鞏固。像近期我在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的法官專(zhuān)業(yè)技術(shù)感就很高。因此，社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程就是職業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、市場(chǎng)化。
十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念不僅是給“十三五”做的，更是為今后長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展繪出了新的藍(lán)圖。
——?jiǎng)?chuàng)新的發(fā)展理念。全會(huì)指出，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，這是從未有過(guò)的。國(guó)家啟動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)去是發(fā)展來(lái)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，現(xiàn)在是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這個(gè)創(chuàng)新是全面的，是要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。
創(chuàng)新的四個(gè)功能。第一，培育發(fā)展新動(dòng)力。過(guò)去我們的過(guò)度注重三駕馬車(chē)，現(xiàn)在要用三大驅(qū)動(dòng)輪來(lái)驅(qū)動(dòng)。那么，三駕馬車(chē)是什么?是進(jìn)出口，消費(fèi)，投資。三大驅(qū)動(dòng)輪又是什么?就是技術(shù)、技能、創(chuàng)意。過(guò)去我們從需求方施策，現(xiàn)在我們想從供給方著手，這是完全不一樣的。第二，拓展發(fā)展新空間。近期，李克強(qiáng)總理到韓國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作，我也有幸參加中日韓自貿(mào)區(qū)談判，并大受啟發(fā)。那就是不要局限在一兩個(gè)國(guó)家之內(nèi)，也不要局限在國(guó)內(nèi)或是某一地方，要開(kāi)拓市場(chǎng)，共同搭建合作平臺(tái)。比如美國(guó)，美國(guó)有108個(gè)自貿(mào)區(qū)(freetrade zone)，而我們現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)(free trade area)是國(guó)家和國(guó)家之間的大的區(qū)域，同樣也翻譯成自貿(mào)區(qū)。第三，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新體系。第四，培育社會(huì)新能力。社會(huì)新能力究竟表現(xiàn)在哪?根據(jù)我的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)新能力體現(xiàn)在5個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去光提產(chǎn)業(yè)，不提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就是有競(jìng)爭(zhēng)力的。二是利益結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。四是制度結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。五是倫理結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，就是要有價(jià)值觀，價(jià)值觀很重要。
——協(xié)調(diào)發(fā)展新理念。會(huì)議提出，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是要五個(gè)指頭推齊。有些要素稟賦比較好的地區(qū)永遠(yuǎn)會(huì)是經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)組成地區(qū)。實(shí)際上中央已經(jīng)把國(guó)家分為四個(gè)功能區(qū)，優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)主要是限制發(fā)展區(qū)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不可能把農(nóng)村搞成小城市。鄧小平曾說(shuō)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題是第二大問(wèn)題，問(wèn)題出在以糧為綱上，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在不解決，回過(guò)頭來(lái)100年、200年還得解決，它的出路在哪呢?鄧小平同志叫它規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，而這個(gè)規(guī)模化怎么來(lái)解決。
精神物質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，像我們現(xiàn)在很多矛盾出在哪?發(fā)展太快了。一個(gè)技術(shù)的發(fā)明，一個(gè)想法變成了產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)裝備一群人，一群人和別人對(duì)立了。玩法不一樣，出現(xiàn)了雷軍和董明珠這樣的人物。每個(gè)人都說(shuō)自己行，不要去爭(zhēng)論，這是物質(zhì)和精神的對(duì)立。我們這個(gè)傳統(tǒng)的幾千年農(nóng)業(yè)文明直接要進(jìn)入知識(shí)文明，這里面沖突太大了。關(guān)鍵不在于種群之間的沖突和群體之間的沖突，就是個(gè)人也在沖突，個(gè)人還弄不明白。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展，實(shí)施軍民融合發(fā)展。
——綠色發(fā)展新理念。綠色發(fā)展一般指三塊：科技支撐、循環(huán)發(fā)展和金融支撐，這叫綠色發(fā)展。我們這個(gè)“十三五”提出來(lái)四個(gè)：低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高科技支撐的發(fā)展和主體功能區(qū)的建設(shè)以及生態(tài)安全屏障建設(shè)。
——開(kāi)放發(fā)展新理念。過(guò)去我們講“四個(gè)二”：國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩種制度、兩個(gè)游戲規(guī)則;現(xiàn)在“四個(gè)一”：一個(gè)市場(chǎng);越來(lái)越多是一個(gè)游戲規(guī)則，大游戲規(guī)則。開(kāi)放，我認(rèn)為有四點(diǎn)：第一，全面爭(zhēng)奪國(guó)際運(yùn)行規(guī)則制度的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這是很重要的。第二，“一帶一路”布局為中國(guó)開(kāi)創(chuàng)新的開(kāi)放新格局。“一帶一路”我們實(shí)際上缺三個(gè)東西：一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是運(yùn)行，一個(gè)是技能。等我們建成了就會(huì)有。我們現(xiàn)在搞亞投行，我們強(qiáng)烈歡迎美國(guó)來(lái)，它不來(lái)。它不是不來(lái)，因?yàn)樗谒械膰?guó)際機(jī)構(gòu)中他說(shuō)話(huà)要算話(huà)他要當(dāng)老大，但在亞投行不行，這是制度決定的。三條關(guān)鍵性的制度：第一，所有后來(lái)的加入者不能修改以前的原則，只能加新的游戲規(guī)則。第二，最初的游戲規(guī)則是，中國(guó)可以占50%的股份，我們還可以代替一些國(guó)家持股。第三，規(guī)定域外的國(guó)家和域內(nèi)的國(guó)家占比是75比25，美國(guó)充其量拿25%，中國(guó)現(xiàn)在都拿30%，這可能是美國(guó)第二個(gè)戰(zhàn)略失誤。當(dāng)然，中國(guó)最大的成功是把老歐洲拉進(jìn)來(lái)。在全世界的話(huà)語(yǔ)權(quán)里，歐洲占據(jù)老大，美國(guó)是全面向歐洲奪權(quán)，中國(guó)是全面參與。第三，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放新體制。第四，全面提升全球布局的能力建設(shè)。像我們的全球投放，如果你沒(méi)有能力，收不回來(lái)效益怎么辦?虧了怎么辦?你總不能永遠(yuǎn)讓財(cái)政買(mǎi)單。
——共享發(fā)展新理念。全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感�！边@就要在財(cái)政金融、民生保障等領(lǐng)域打好組合拳，建立相互協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各界人人參與、人人盡力、人人享有的能動(dòng)性。
我個(gè)人理解，應(yīng)該在幾個(gè)方面進(jìn)行共享：第一，構(gòu)筑社會(huì)普遍服務(wù)體系。第二，建立和完善社會(huì)征信體系�，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信用社會(huì)，無(wú)信者寸步難行。比如在國(guó)外生活的人，他在填表的時(shí)候就特別注重，因?yàn)槿绻铄e(cuò)了表格，下次會(huì)遇到更多的麻煩。在中國(guó)正好相反——你必須得根據(jù)位置的需要重新寫(xiě)簡(jiǎn)歷。這一點(diǎn)，在將來(lái)也需要標(biāo)準(zhǔn)化解決。第三，更加注重教育公平。根據(jù)我的觀察，人類(lèi)自有歷史以來(lái)，教育就是天然的公平派，是最有效的一個(gè)產(chǎn)品、最大化的一個(gè)投資。過(guò)去，聯(lián)合國(guó)讓我主持一個(gè)課題研究：教育和人的收入問(wèn)題。我就選了中國(guó)作為案例。當(dāng)時(shí)，選了山西、河南、陜西、重慶等12個(gè)省份，其中，每?jī)蓚�(gè)省各選擇挨著的兩個(gè)縣來(lái)看他們的收入�？墒牵瑳](méi)想到差距卻是這么大。但是，取消了所有的區(qū)域差異之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，收入和文憑是正相關(guān)的，而不是和能力正相關(guān)。博士畢業(yè)是碩士畢業(yè)收入的3.2倍，碩士是本科的2.8倍，本科是高中生的兩倍。所以說(shuō)，為什么一定要普及高中教育?中國(guó)政府的教育投入，初中生只占60%。而從犯罪的人數(shù)來(lái)說(shuō)，初中生以下的占多少?占85%。專(zhuān)科、高中以下的占多少?98.5%。也就是說(shuō)，大學(xué)本科畢業(yè)之后，刑事犯罪的可能性是很小的。
六個(gè)堅(jiān)持：第一，堅(jiān)持人民主體地位。第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們共產(chǎn)黨就是在科學(xué)上起家的，兩個(gè)“先生”——“德先生”和“賽先生”，這真正是我們老祖宗講的。第三，堅(jiān)持深化改革。這個(gè)改革是全面的、徹底的改革。第四，堅(jiān)持依法治國(guó)。第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。這是第一次提出。第六，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)堅(jiān)持，是五中全會(huì)里面最重要的。
全會(huì)還強(qiáng)調(diào)強(qiáng)黨的自身建設(shè)。小平同志說(shuō)了一句話(huà)：共產(chǎn)黨內(nèi)部不亂，誰(shuí)也推翻不了�，F(xiàn)在有8千多萬(wàn)的黨員了，而且都是精英�！鞍l(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)�！边@是對(duì)黨的建設(shè)提出的很重要的要求。蘇聯(lián)的解體，就是因?yàn)辄h的制度的腐敗。戈?duì)柊蛦谭蚰敲从心苣?我把俄羅斯拍的片子、中國(guó)拍的片子和社科院的邢廣程寫(xiě)的幾十本歷史書(shū)都認(rèn)真研究了一下，都是關(guān)于制度的，可以發(fā)現(xiàn)，是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨他自己不相信共產(chǎn)主義了。全會(huì)提出，“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制�！痹谶@些方面，只要制度建設(shè)好了、硬化了、鞏固了，反腐敗就不是問(wèn)題。“鞏固”這個(gè)詞是很重要的。
四、“十三五”規(guī)劃的突破重點(diǎn)和重大布局
(一)創(chuàng)新引領(lǐng)
“十三五”貫穿始終最為重要的就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。中國(guó)要從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，我們可以在四個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行。第一，企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的布局。第二，企業(yè)外部?jī)r(jià)值鏈的布局。像iPhone，這就是我們經(jīng)常說(shuō)的芭比娃娃現(xiàn)象，說(shuō)實(shí)話(huà)生產(chǎn)一臺(tái)iPhone賺幾塊錢(qián)?基本上就是重復(fù)性勞動(dòng)，越做利潤(rùn)越薄，越做價(jià)值越薄。實(shí)際上，這個(gè)手機(jī)的成本多少?1471塊錢(qián)。200塊錢(qián)是硬件成本，剩下1271塊錢(qián)是軟件的成本。這個(gè)軟件是什么?喬布斯搞了一個(gè)商業(yè)模式，讓誰(shuí)掏錢(qián)呢?讓供給方給。喬布斯就發(fā)明一個(gè)商業(yè)模式就打破供給方和需求方的界限。第三和第四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的布局和空間價(jià)值鏈的布局。空間價(jià)值鏈很有意思。世界最具創(chuàng)新的地方是以休斯敦為中心的那幾個(gè)城市，十年來(lái)發(fā)展最快的十大城市都在美國(guó)的南部城市群?過(guò)去搞的是航空，這就不用說(shuō)了。關(guān)鍵是醫(yī)療、石油，這三個(gè)全都是新技術(shù)裝備的最高端的東西。
迎接大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)*熱潮。根據(jù)我的研究，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)能解決9到13個(gè)人的就業(yè)，這對(duì)中國(guó)有意義。這次創(chuàng)業(yè)最大的特點(diǎn)是知識(shí)分子的創(chuàng)業(yè)、教授的創(chuàng)業(yè)。行政學(xué)院專(zhuān)門(mén)把創(chuàng)業(yè)最好的城市市長(zhǎng)請(qǐng)過(guò)來(lái)上課，一個(gè)是深圳的許勤，一個(gè)是成都的唐良智，這兩個(gè)人都有創(chuàng)新思想。過(guò)去，我們說(shuō)“聽(tīng)到麻將聲，就知道到成都了”，現(xiàn)在變了。我去了以后發(fā)現(xiàn)，青年人晚上八九點(diǎn)還在工作。我問(wèn)在干什么?在創(chuàng)業(yè)!而且這次創(chuàng)業(yè)很有意思。第一，老師參與的多;第二，過(guò)去在公司工作有一定的閱歷的多;第三，產(chǎn)業(yè)的細(xì)分或者叫工具的細(xì)分。
為什么創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能夠支撐中國(guó)的發(fā)展?必須得這樣。這一點(diǎn)我是充滿(mǎn)自信的。第一，科技革命的大突破�，F(xiàn)在是納米技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)這三大技術(shù)加認(rèn)知科學(xué)的重大突破。第二，產(chǎn)業(yè)革命的突飛猛進(jìn)�，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)、城市都是設(shè)計(jì)出來(lái)的。最典型的像我們近期啟動(dòng)的粵東城市群，幾百平方公里都是設(shè)計(jì)的。產(chǎn)業(yè)是城市的綜合體，城市是產(chǎn)業(yè)的綜合體。國(guó)際上設(shè)計(jì)最成功的是迪拜。一個(gè)迪拜成功取代了周邊其他零星的中心，變成一個(gè)綜合中心，既是金融中心，也是文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，也是航運(yùn)中心。第三，產(chǎn)業(yè)形態(tài)突破突變式爆發(fā)。第四，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)。第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新?tīng)顟B(tài)。區(qū)域大引領(lǐng)，大發(fā)展。第六，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新規(guī)則。
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)將包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技教育、資源環(huán)境、人們生活方面的指標(biāo)。就是不僅要有發(fā)展的目標(biāo)，還要有指標(biāo)，這些指標(biāo)表明中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)后將在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等方方面面發(fā)生根本性的變革，可以說(shuō)是中國(guó)改革開(kāi)放的2.0版、中國(guó)創(chuàng)新的2.0版和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的2.0版。
“十三五”強(qiáng)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展三大路徑。第一，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)新業(yè)態(tài)，而且現(xiàn)在新業(yè)態(tài)有一個(gè)很重要的方面，它是相互融合的，一方面在綜合上越來(lái)越大，另一方面越來(lái)越細(xì)分。以保險(xiǎn)業(yè)為例，它和實(shí)際產(chǎn)業(yè)的結(jié)合深入越來(lái)越多。2008年美國(guó)金融危機(jī)以后就是通過(guò)金融改革解決了它的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，將來(lái)農(nóng)村現(xiàn)代化可能要寄希望于保險(xiǎn)。這是新業(yè)態(tài)，我們國(guó)家搞了保險(xiǎn)的金融化過(guò)程、資本化過(guò)程�，F(xiàn)在，直接金融逐步要取代間接金融，成為金融的主導(dǎo)。第二，拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。世界上有三個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新到今天為止占據(jù)著全世界99%的重大突破，一個(gè)美國(guó)，一個(gè)英國(guó)，一個(gè)以色列，其他國(guó)家加起來(lái)不到1%，這值得我們思考。好在我們中國(guó)也有自己的品牌，像我們現(xiàn)在能拿出手的高鐵、核技術(shù)，這幾天又下線(xiàn)了大飛機(jī)。第三，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。為什么把稅收制度第一次并列出來(lái)?現(xiàn)代化有很重要的兩個(gè)標(biāo)志：一個(gè)就是稅收法制化;第二個(gè)就是人和土地關(guān)系的割裂，就是人可以不依靠土地去生活。像現(xiàn)在樓宇經(jīng)濟(jì)，一棟樓產(chǎn)值上百億，那才占多少土地。我去美國(guó)參觀了一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，只有20多個(gè)人，但他們現(xiàn)在也面臨壓力，說(shuō)信息化來(lái)了我們要被淘汰，過(guò)去需要22人干的活現(xiàn)在只要8個(gè)人。
(二)綠色發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)第一次作為戰(zhàn)略定力提出。全會(huì)指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。中國(guó)不僅要成為低碳綠色發(fā)展的參與者，還要成為領(lǐng)導(dǎo)者，成為創(chuàng)新者。中國(guó)要成為全球綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)者，必然要成為世界未來(lái)風(fēng)能最大、太陽(yáng)能最大者，也是技術(shù)采用最高的再生能源國(guó)家。
(三)區(qū)域發(fā)展重大布局
規(guī)劃將區(qū)域發(fā)展著重放在三個(gè)層面上。第一個(gè)層面，在東部、中部、西部和東北四大板塊的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略融合，實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略對(duì)四大板塊的融會(huì)貫通�？鐓^(qū)域跨省份的經(jīng)濟(jì)帶越來(lái)越多，這些有利于人口、產(chǎn)業(yè)的布局。第二個(gè)層面，推動(dòng)區(qū)域性城市群建設(shè)和跨省區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)等一批標(biāo)桿性城市群。第三個(gè)層面，推動(dòng)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建成一批覆蓋沿邊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心。最終形成三大戰(zhàn)略引領(lǐng)、貫通四大板塊、區(qū)域性城市群為綱、地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶為目的總體區(qū)域發(fā)展布局。
這是我們第一次提出“地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶”。我們國(guó)家搞“三縱兩橫”的城市群建設(shè)。構(gòu)筑三元互動(dòng)，培養(yǎng)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。就是農(nóng)業(yè)區(qū)也要建安居工程，同時(shí)要建創(chuàng)業(yè)園、培訓(xùn)園，關(guān)鍵是要互動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)三個(gè)集成、兩個(gè)切換。三個(gè)集成是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地集約使用，人口集中創(chuàng)業(yè)。什么叫做流動(dòng)呢?我提出TOD開(kāi)發(fā)模式來(lái)引領(lǐng)戰(zhàn)略橋頭堡和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)。TOD是基于交通引領(lǐng)的開(kāi)發(fā)模式，不要“攤大餅”到最后大家看的全都是水泥森林�，F(xiàn)在北京市狠下決心搞沿河綠帶建設(shè)，搞公園的建設(shè)，與其現(xiàn)在再去解決，還不如在規(guī)劃里就直接做成，現(xiàn)在成本大，像二次土地的整理在先發(fā)的國(guó)家都干過(guò)。“兩個(gè)切換”是人的身份和治理模式的切換。治理模式原來(lái)是靜態(tài)控制型，現(xiàn)在也變成動(dòng)態(tài)激勵(lì)型，就是鼓勵(lì)想辦事能辦成事。
要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個(gè)明顯的改善，現(xiàn)在很多地區(qū)都開(kāi)始試點(diǎn)了�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)向多功能多層次多領(lǐng)域多技術(shù)拓展。我后來(lái)算了一下，把農(nóng)業(yè)功能區(qū)在重新劃分以后，中國(guó)生產(chǎn)的糧食完全供給中國(guó)人自己的使用，而且還會(huì)出口。美國(guó)在羅斯福改革之前，它的糧食是凈進(jìn)口，1929年出現(xiàn)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，改革短短四年五年，農(nóng)村的人均收入增加9倍，美國(guó)穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)，手中有糧，心中不慌。他用的竟然是王安石的方法，他解決的辦法是把農(nóng)村消滅掉，幾百萬(wàn)人往城里搬。當(dāng)然，利益撬動(dòng)還是很重要的。我近期一直在把這段歷史回放，美國(guó)做得很成功，農(nóng)業(yè)不僅是從凈進(jìn)口國(guó)迅速成為出口國(guó)，而且二戰(zhàn)時(shí)期沒(méi)有糧食短缺問(wèn)題，還有提供給其他國(guó)家糧食。二戰(zhàn)之后，美國(guó)就實(shí)行休耕制，將來(lái)我們肯定也采用這些辦法，土地長(zhǎng)期生產(chǎn)某一種糧食，尤其生產(chǎn)多、連片大的，土地會(huì)得病。中國(guó)既有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，也有新型農(nóng)業(yè)區(qū)，而且我們的氣候帶完全可以調(diào)節(jié)。去年這個(gè)時(shí)候我們?nèi)フ{(diào)研，兩會(huì)期間北京市的蔬菜有54%還多，三分之二由海南直接供應(yīng)。國(guó)際上認(rèn)為農(nóng)業(yè)的半徑就是300-500公里，我們從海南到北京是上千公里進(jìn)行跨越，而且在“十三五”里面有重大的嘗試。當(dāng)然，也不可能大家都往城里跑，那也是問(wèn)題。所以，我們現(xiàn)在“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”到哪個(gè)規(guī)模是很重要的。根據(jù)中財(cái)辦跟世界銀行一起做的研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)單一組團(tuán)的城市人口是50萬(wàn)。比如說(shuō)理發(fā)，大于50萬(wàn)人，理發(fā)都能夠形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，50萬(wàn)以后人的相互需求就能夠支撐這個(gè)城市，而不用再讓政府投入，反而能產(chǎn)生公共產(chǎn)品的溢出效應(yīng)。
(四)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型
“十三五”期間將以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，在未來(lái)，發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型也是硬道理，這意味著要從加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也要擴(kuò)展到加快轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，也就是社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型。根據(jù)我觀察英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)這三個(gè)國(guó)家這200年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)國(guó)家都是在貧富差距拉大、區(qū)域差距拉大的時(shí)候社會(huì)最平穩(wěn)。但是，我們又不能無(wú)限的拉大，那會(huì)導(dǎo)致社會(huì)斷裂。怎么解決?世界銀行推薦，也是中國(guó)逐步開(kāi)始建立的社會(huì)普遍服務(wù)。當(dāng)然，中央沒(méi)有普遍服務(wù)的提法，我把它叫做普遍服務(wù)。中央是拆開(kāi)說(shuō)的：政府提供的公共服務(wù)是均等、可獲得、全覆蓋、公正和可持續(xù);同時(shí)，又包括人文普遍服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)體系、信息知識(shí)普遍服務(wù)體系。在人文上，保證生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和遷徙自由權(quán)。從全球來(lái)看，遷徙次數(shù)越多的人發(fā)展得越快。產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)體系，有網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)的普及化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散化以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不是讓企業(yè)去找社會(huì)，它是企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的規(guī)定性，也是企業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。你看，所有的跨國(guó)公司都要報(bào)它的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有的人認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是非經(jīng)濟(jì)要素的，不是的，是內(nèi)在的。構(gòu)筑社會(huì)信息知識(shí)普遍服務(wù)體系，包括信息普遍服務(wù)、知識(shí)普遍服務(wù)和知情權(quán)。
后新千年人類(lèi)發(fā)展目標(biāo)、城市進(jìn)化指數(shù)設(shè)計(jì)，這是我領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)為聯(lián)合國(guó)做的，也是“十三五”以后中國(guó)發(fā)展很大的改變。我們?yōu)槭裁匆行聵I(yè)態(tài)。后新千年城市和區(qū)域發(fā)展，第一是產(chǎn)業(yè)的替代度，就是我們說(shuō)的新業(yè)態(tài);第二是職業(yè)的替代度，30年來(lái)中國(guó)消亡了將近兩萬(wàn)個(gè)職業(yè)和工種;第三是社會(huì)善治的程度，良法善治，依法治國(guó);還有，社會(huì)流動(dòng)與融合的程度，開(kāi)放的程度，環(huán)境的宜居度。
(五)開(kāi)放格局
我們談到中國(guó)未來(lái)要奉行互利共盈的開(kāi)放戰(zhàn)略，并為發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家、為國(guó)際組織提供必要的資金、人員。國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大格局要統(tǒng)籌。軟件和硬件等公共產(chǎn)品的供給，我們要供給國(guó)際公共產(chǎn)品，大國(guó)布局、大國(guó)姿態(tài)，這是過(guò)去沒(méi)有的。在全球治理體系中，在經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上將來(lái)我們還要布局政治治理平臺(tái)，提高中國(guó)的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。五中全會(huì)提出完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開(kāi)放。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
我從四個(gè)方面給大家匯報(bào)一下我對(duì)五中全會(huì)精神的理解和“十三五”布局的學(xué)習(xí)心得，講得不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。
