兩會關于出租車經營權改革新政策及新方案【全文】解讀(一)

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兩會關于出租車經營權改革新政策及新方案【全文】解讀

《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)自10月10日起向社會公開征求意見,至11月9日24時結束。社會公眾對征求意見工作高度關注,通過網站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會以及行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會等多種渠道反饋了許多意見建議,我們對此深表感謝。11月10日,交通運輸部公布了《交通運輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況》(見交通運輸部網站)。

近期,我們又對征求到的意見建議作了系統(tǒng)梳理,形成了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》,全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見及理由,現(xiàn)向社會全文公布。

我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創(chuàng)新的原則,對收集到的意見逐一梳理,繼續(xù)會同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務、人力資源社會保障、質量技術監(jiān)督等相關部門,對網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)平臺管理方式、網約車車輛條件、規(guī)范網約車經營行為、駕駛員權益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問題,進一步深入研究論證,對于合理部分充分吸納,尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”,切實讓人民群眾有更多更大的獲得感。

一、基本情況

截至11月9日24時,共收到社會公眾反饋意見6457件,其中,通過國務院法制辦網站、交通運輸部網站、電子郵件、信函、電話和座談會等多種渠道,分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后,意見共5008件。

圖1 征求意見各渠道反饋占比

從反饋意見分布看,針對《指導意見》提出的意見建議相對較少(約占32%),針對《管理辦法》提出的意見較多(約占68%)。從反饋時間分析,集中在公開征求意見初期(10月11日至14日)、半個月征求意見情況公布后2日(10月27日至28日)以及征求意見截止前3日(11月7日至9日)三個時間段。公開征求意見后半個月,反饋的意見建議內容與前半個月基本一致,沒有出現(xiàn)新的觀點。

通過對5008件意見進行拆分歸集,共梳理出針對兩個文件條款內容的意見建議6832條。其中,提出具體修改內容的意見建議5929條,無具體修改內容僅簡單表示支持或反對態(tài)度的意見建議903條(支持495條、反對408條)。

經對5929條有具體修改內容的意見建議梳理分析,主要集中在12個方面:一是出租汽車定位與方便群眾出行問題(97條,占1.6%);二是網約車平臺是否應納入管理及管理方式問題(1022條,占17.2%);三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調控問題(362條,占6.1%);四是巡游車經營權管理改革問題(535條,占9.0%);五是網約車車輛條件及準入問題(1020條,占17.2%);六是網約車駕駛員條件及準入問題(205條,占3.5%);七是出租汽車價格管理方式及燃油補貼政策問題(361條,占6.1%);八是規(guī)范網約車經營行為問題(644條,占10.9%);九是駕駛員權益保障問題(242條,占4.1%);十是加強打擊非法運營問題(176條,占3.0%);十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(205條,占3.5%);十二是網約車計價器、標識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題(1060條,占17.9%)。

圖2 社會公眾反饋意見的主要分布

二、有具體修改內容的意見建議

有具體修改內容的意見建議5929條。經梳理分析,主要集中在12個方面(見附表)。

(一)出租汽車定位與方便群眾出行問題(共97條)

《指導意見》第一條:“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務!

主要觀點1:出租汽車應定位為公共交通的補充(81條)

理由:

(1)應從城市交通和社會總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位,必須堅持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,出租汽車只能作為其補充。

(2)出租汽車是個體交通方式,相比公交、地鐵等大容量交通工具,其運輸效率要低很多,也不夠經濟環(huán)保。出租汽車應作為城市公共交通的補充,側重滿足個性化和緊急、特殊需求,不宜作為解決基礎性、普遍性出行需求的交通方式。

(3)出租汽車不納入公共交通的范疇,回歸其合理定位,有利于推動出租汽車行業(yè)改革和服務水平的提升。

(4)出租車雖然是個性化交通方式,不屬于公共交通,但從其社會公用的角度看,卻在一定程度上具有公共服務的性質,與城市的正常運行密切相關,是城市綜合交通體系的組成部分,需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。

主要觀點2:出租汽車應定位為公共交通的組成部分(10條)

理由:

(1)在部分省市的城市公共客運條例中已經規(guī)定城市公共客運包括公交和出租車,建議明確“出租汽車是城市公共客運的重要組成部分”。

(2)對于公共交通相對欠發(fā)達的城市,出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一,應該納入公共交通范疇,享受相關政策優(yōu)惠和經濟補貼,方便公眾出行。

主要觀點3(6條):出租汽車服務是服務業(yè)的一部分,屬于市場正常的行業(yè),不能將其強行規(guī)定是某某的補充或者是附庸等。

(二)網約車平臺是否應納入管理及管理方式問題(共1022條)

1.關于網約車平臺是否應納入管理(823條)

《指導意見》第二條:“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式!

《指導意見》第十一條:“網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務的提供者,承擔承運人責任。”

《管理辦法》第二條:“從事網絡預約出租汽車經營服務,應當遵守本辦法。本辦法所稱網絡預約出租汽車經營服務,是指以互聯(lián)網技術為依托構建服務平臺,接入符合條件的車輛和駕駛員,通過整合供需信息,提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動!

主要觀點1:應將網約車平臺納入管理(497條)

理由:

(1)網約車本質是依托互聯(lián)網技術和道路交通基礎設施,為出行者提供從甲地運到乙地的交通運輸服務,本質上就是出租汽車服務,互聯(lián)網只是為出租汽車客運業(yè)務合同的簽訂和履行提供了新的手段,提升了出租汽車的服務效率與水平,互聯(lián)網不應是“法外之地”,“任何一個國家都不可能讓其在無政府狀態(tài)下無序發(fā)展,必須納入政府監(jiān)管”。

(2)符合“共享經濟”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區(qū)出發(fā)到達同一個終點地區(qū),這樣分享了同一個交通工具,并少用了另一部車。而網約車不是拼車,是一種新型約租車模式,無關“共享經濟”,考慮使用各種交通運輸方式的全體社會公眾的效率與公平,才是政府制定適當管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點。

(3)為平衡乘客與平臺、出租車與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車與網約車、網約車駕駛員與平臺等各方利益,促進“互聯(lián)網+交通”健康有序發(fā)展,網約車平臺必須納入政府監(jiān)管。

(4)網約車的出現(xiàn)一方面豐富了運輸服務類型,消除了供需雙方的信息不對稱,提升了服務質量,為市民出行提供了便利;另一方面也暴露了主體責任不清,存在不公平競爭,信息安全存在風險等問題,亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進行監(jiān)管,做到趨利避害。

主要觀點2:網約車平臺不應該納入管理(326條)&n