最高法行政訴訟法司法解釋5月1日起實施。
昨日(4月27日)，備受期待的行政訴訟法司法解釋公布。這部司法解釋歷史性地作出規(guī)定，法院可在判決書中闡明規(guī)范性文件的合法性，也就是直接認定它合法還是不合法;同時，對于不合法的紅頭文件，法院還應當向紅頭文件制定機關提出處理意見，抄送其領導部門即同級人民政府或上一級行政機關。據悉，這是司法史上，首次明確賦予人民法院對紅頭文件的審查權。
首次法律明確法院有權審查“紅頭文件”
該司法解釋第21條規(guī)定：規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府或者上一級行政機關。
“以前法律沒有明確規(guī)定法院對‘規(guī)范性文件’的審查權，這是首次以法律形式明確下來�！敝袊ù髮W行政法學教授王成棟接受成都商報記者采訪表示，這條規(guī)定在即將實施的新行政訴訟法中有規(guī)定，司法解釋對法律作出了進一步的明確和細化。
對此，最高人民法院行政庭副庭長李廣宇也表示，行政訴訟法這次修改增加規(guī)定，可以一并請求審查規(guī)范性文件，這是一個非常大的進步。什么是規(guī)范性文件?也是我們通常所說的“紅頭文件”。其法律上的概念是，規(guī)章以下的，針對不特定公眾作出的，能夠反復適用，并對公民權利義務產生影響的規(guī)定。
并非全面審查，法院只能審查是否合法
按照司法解釋的規(guī)定，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據，并在裁判理由中予以闡明。“人民法院作為國家審判機關，有權對行政機關作出的行政行為作出裁判，哪怕是基層法院，其代表的也是國家審判權，只要是法律規(guī)定的審查對象，法院就有權依法審查�！蓖醭蓷澖淌诒硎�，法律和司法解釋既然規(guī)定了人民法院對“紅頭文件”的附帶性審查權，那么即使是更高級別的行政機關的“紅頭文件”，人民法院也有權作出認定。從這個意義上講，基層法院也可以對省級，甚至是國家部委的“紅頭文件”進行合法性附帶認定。
高新法院行政審判法院李法官向成都商報記者介紹，“新法和司法解釋生效之后，基層法院的確有權對更高級別行政機關的‘紅頭文件’進行合法性認定，比如省政府、國家部委層面的‘紅頭文件’的合法與否的認定，但從操作上來講，基層法院如何向省政府、國家部委發(fā)‘建議’，還需要進一步探索�！崩罘ü俳榻B。
王成棟教授稱，此次審查只是合法性審查，不是全面審查。什么是合法性審查?就是法院只能審“紅頭文件”有沒有違反法律法規(guī)的規(guī)定，有沒有與法律法規(guī)相抵觸，至于“紅頭文件”合不合理，法院不能審。 成都商報記者 周茂梅
新聞多一點
昨天公布的這部司法解釋，還明確規(guī)定了行政機關負責人不僅僅包括行政“一把手”，同時還明確將包括拆遷補償協(xié)議在內的行政協(xié)議納入受案范圍。
行政首長出庭包括正職、副職
司法解釋明確，行政訴訟法規(guī)定的“行政機關負責人”，包括行政機關的正職和副職負責人。
拆遷補償協(xié)議可以提起行政訴訟
司法解釋規(guī)定，公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：(一)政府特許經營協(xié)議;(二)土地、房屋等征收征用補償協(xié)議;(三)其他行政協(xié)議。
