為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證，同時創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會應用環(huán)境，經(jīng)中央全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》。
意見指出，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度，是一項實實在在的便民利民服務舉措，事關廣大人民群眾切身利益，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要充分考慮各地人口集聚和服務管理工作實際情況，分步實施，有序推進;要發(fā)揮公安機關人口服務管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿;要嚴密操作規(guī)程，嚴把身份核驗關，確保公民個人信息安全。
意見明確，離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學、居住的公民，本人到居住地公安機關居民身份證異地受理點申請換領、補領居民身份證，申請換領的交驗居民身份證，申請補領的交驗居民戶口簿或居住證，憑領證回執(zhí)到異地受理點領取證件。對難以確認身份和不良信用記錄人員，不予受理異地辦理申請。
意見要求，全國公安機關戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報，加快建立居民身份證掛失申報信息系統(tǒng)，為社會各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務。全國公安派出所、戶政辦證大廳設立居民身份證丟失招領窗口，接收、發(fā)還群眾撿拾到的丟失居民身份證，建立全國撿拾居民身份證信息庫，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務。
意見強調(diào)，要嚴格落實居民身份證核查責任。公安機關應當督促和指導相關用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任，嚴防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。不依法履行核查義務致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應當依照有關規(guī)定追究責任;發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應當及時報告公安機關。
據(jù)悉，公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展居民身份證異地受理一對一試點。7月，將在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣異地受理。2017年7月，將在全國各地全面實施異地受理、掛失申報和丟失招領工作。
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近日，公安部印發(fā)《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》。為什么要建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度?哪些情況不予受理異地辦理?如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報?急需用證時怎么辦?
針對公眾普遍關注的問題，公安部副部長黃明接受了記者采訪。
問：建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度的背景、現(xiàn)實意義是什么?
答：建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度，是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務管理的重要內(nèi)容。中央全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過意見，體現(xiàn)了黨中央、國務院對這項惠及億萬群眾改革舉措的高度重視，彰顯了全面深化改革“讓人民群眾有更多獲得感”的目的要求。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流動人口數(shù)量不斷增多，長期外出工作、學習、生活的群眾回戶籍地換領、補領居民身份證，不僅耗費大量時間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現(xiàn)有運行機制，不斷完善相關制度，解決當前居民身份證管理中存在的突出問題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會應用創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，是一項實實在在的便民利民服務舉措。
問：請介紹一下改革的思路和特點?
答：這項改革的總體思路是，以“適應時代發(fā)展、順應群眾期待”為切入點，圍繞“辦理經(jīng)濟便利、使用高效安全”這一核心要求，充分運用信息化條件，改革運行機制，轉(zhuǎn)變理念作風，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓群眾享受高效的便民服務。
意見就建立居民身份證異地受理等制度提出了一攬子改革措施，有三個明顯的特點：一是減負。實施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領、補領身份證，就近掛失申報、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。二是提效。異地受理等制度拓寬了公安機關便民服務的路徑，提升了服務管理的效能。三是安全。為防止冒領、冒用身份證等問題發(fā)生，意見對異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴格身份信息核驗”和不予受理申請的情形，要求公安機關通過多種形式及時提供掛失信息核查服務，并對相關用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任作出了規(guī)定。
問：哪些情形不予受理異地辦理?為什么作出這樣的規(guī)定?
答：公民身份信息是一項重要的國家基礎信息，也是社會信用體系建設的重要基礎。由于異地受理改變了現(xiàn)行辦理流程，為有效防止冒領、騙領居民身份證問題的發(fā)生，確保居民身份證信息準確、安全，保護公民合法權(quán)益，維護社會管理秩序，意見明確了實行居民身份證換領、補領異地受理，同時明確以下兩種不予受理異地辦理申請的情形：一是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認身份的;二是有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領、騙領、冒用居民戶口簿、身份證、護照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。對于以上情形，仍需回戶籍地申請辦理。
問：公民如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報?急需用證時怎么辦?
答：日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會，甚至被不法分子冒用，意見要求建立掛失申報和丟失招領制度。今后，公民如遇身份證丟失、被盜，在戶籍地的，可持居民戶口簿到當?shù)毓矙C關申報掛失并辦理補領手續(xù);離開戶籍地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報掛失，符合異地受理條件的，可在異地受理點辦理補領手續(xù)。掛失申報由本人提出申請，并填寫《居民身份證掛失申報登記表》。公民還可通過全國撿拾居民身份證信息庫，查詢丟失身份證的相關信息。
意見還明確，對因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機、乘火車、住旅館人員，機場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當次乘機、乘火車和入住旅館。
問：什么時間能全面實施居民身份證異地受理等制度?
答：全面實施居民身份證異地受理等制度，需要一個過程。由于我國人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級改造、業(yè)務流程調(diào)整完善、裝備設備配置和人員技能培訓等大量工作，必須整體設計、分步實施、不斷完善，確保安全可靠。
目前，公安部已確定了實施“三項制度”的時間表和路線圖，總的考慮是分“三步走”：從今年7月開始到明年6月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展異地受理一對一試點;建設居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務;組織實施居民身份證丟失招領工作。7月到2017年6月，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月，在全國各地全面實施“三項制度”。目前，10個試點省市已完成有關系統(tǒng)升級，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會公布試點方案，進一步做好系統(tǒng)對接和信息流轉(zhuǎn)，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對一試點工作。
問：為什么強調(diào)嚴格落實相關用證部門和單位的核查責任?
答：居民身份證的使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止居民身份證冒用問題發(fā)生，確保群眾用證安全，關鍵在于社會各用證部門認真履行人、證一致性核查責任。嚴格用證部門的核查責任，這是國際上通行的做法。為此，意見明確，各社會用證部門和單位在為持證公民辦理相關事務時，要認真核驗證件真?zhèn)危l(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應當及時報告公安機關;對在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，要依法予以保密;對不依法履行核查義務致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應當依照有關規(guī)定追究責任。
公安部要求，各級公安機關在依法查處居民身份證冒領、冒用等違法犯罪行為的同時，要與社會各用證部門和單位建立健全聯(lián)動機制，督促和指導落實核查責任，共同做好居民身份證的查驗核查工作。
