大中城市先行實施后年7月全國實施提交申請后60日之內(nèi)可拿證。公安部昨天發(fā)布，《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》(下稱《意見》)日前印發(fā)，明確從明年7月起，大中城市和有條件的縣(市)，將可異地受理申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，2017年7月將全國實施。公安部在《意見》中明確了異地受理，以及不能異地受理的情形。
□發(fā)布：異地受理60日發(fā)放身份證
根據(jù)《意見》，對離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學、居住的公民，申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，由其常住戶口所在地公安機關(guān)，委托現(xiàn)居住地公安機關(guān)受理。公安機關(guān)將根據(jù)當?shù)亓鲃尤丝跀?shù)量、分布和地域情況，由市(縣)公安機關(guān)確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所，為居民身份證換領(lǐng)、補領(lǐng)異地受理點，并向社會公布。
申請換領(lǐng)的，要交驗居民身份證;申請補領(lǐng)的，要交驗居民戶口簿或居住證，并由公安機關(guān)查詢?nèi)珖用裆矸葑C掛失申報系統(tǒng)和全國撿拾居民身份證信息庫核實。符合規(guī)定的，將當場受理，材料不全的，要一次性告知需要補齊的材料。
《意見》明確，公安機關(guān)應當自公民提交申請之日起60日內(nèi)發(fā)放居民身份證，交通不便地區(qū)辦理時間可以適當延長，但延長時間不得超過30日。有條件的地方，可以根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期。據(jù)介紹，異地受理與戶籍地受理一樣，都只需繳納證件工本費，沒有其他任何費用。有效期滿換領(lǐng)居民身份證的，證件工本費20元，損壞換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)的，證件工本費40元。
兩種情況不受理異地辦證
公安部表示，兩種情況將不受理異地辦證申請，一種是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認身份的。另外一種就是存在相關(guān)違法行為的人員，共包括兩類，一類是偽造、變造、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、居民身份證、護照、駕駛證和買賣、使用偽造的居民戶口簿、居民身份證、護照、駕駛證等國家機關(guān)證件的人員，另一類是國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。
建立制度掛失招領(lǐng)全錄入
《意見》還要求建立身份證掛失申報制度和丟失招領(lǐng)制度，今后全國公安機關(guān)戶籍派出所、辦證大廳將受理身份證掛失申報。全國公安派出所、戶政辦證大廳將設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口，負責接收群眾撿拾到的丟失居民身份證，統(tǒng)一錄入全國撿拾居民身份證信息庫，為丟失居民身份證的人員提供查詢服務。
據(jù)介紹，為了防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，《意見》對異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴格身份信息核驗”等情形，要求公安機關(guān)通過多種形式及時提供掛失信息核查服務，并對相關(guān)用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任作出了規(guī)定。
公安部副部長黃明表示，居民身份證是社會普遍應用的證件，是面向全社會開放的，不能像銀行卡一樣在一個系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)掛失失效，需要通過一個核查系統(tǒng)，提供社會各用證部門和單位核查。
公安部副部長黃明表示，實施異地受理等制度后，只要符合條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，同時，也可以就近掛失申報、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等等，大大減少了群眾來回奔波，節(jié)約了成本。
十省市開展一對一試點
京華時報訊(記者袁國禮)從今年7月起，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市已開展異地受理一對一試點，試點工作將持續(xù)到明年6月。
明年7月到2017年6月，將在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月，將在全國全面實施“三項制度”。
目前，10個試點省市已完成有關(guān)系統(tǒng)升級，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會公布試點方案，進一步做好系統(tǒng)對接和信息流轉(zhuǎn)，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對一試點等。
□鏈接
□對話·公安部副部長黃明
急需用證者可開臨時證
問：建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度有何現(xiàn)實意義?
黃明：隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流動人口數(shù)量不斷增多，長期外出工作、學習、生活的群眾回戶籍地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，不僅耗費大量時間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現(xiàn)有運行機制，不斷完善相關(guān)制度，解決當前居民身份證管理中存在的突出問題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會應用創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，是一項實實在在的便民利民服務舉措。
問：請介紹一下改革的特點?
黃明：一是減負。實施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補領(lǐng)身份證，就近掛失申報、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。二是提效。異地受理等制度拓寬了公安機關(guān)便民服務的路徑，提升了服務管理的效能。三是安全。為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，意見對異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴格身份信息核驗”和不予受理申請的情形，要求公安機關(guān)通過多種形式及時提供掛失信息核查服務，并對相關(guān)用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任作出了規(guī)定。
問：公民急需用證時怎么辦?
黃明：對因丟失、被盜或忘帶居民身份證急需登機、乘火車、住旅館人員，機場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖丝谛畔⑾到y(tǒng)核準身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當次乘機、乘火車和入住旅館。
□專家解讀：數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿
國家行政學院教授汪玉凱認為，伴隨經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)流動人口逐年增加，身份證異地受理將降低人口流動成本，釋放經(jīng)濟運行活力，“政府管理和服務效率在提高”。
國家衛(wèi)計委《中國流動人口發(fā)展報告2015》顯示，十二五期間，我國流動人口平均每年增長約800萬人，末已達2.52億人。到2020年，我國流動遷移人口將逐步增長到2.91億。“過億流動人口，如果身份證掛失、補辦都需要返回戶籍所在地辦理，成本是很大的�！蓖粲駝P認表示，人口形勢的變化，經(jīng)濟發(fā)展的需求，都在要求政府創(chuàng)新管理手段，而信息化發(fā)展則為政府管理模式創(chuàng)新提供了可行方案。
“以前人口管理依靠人力在運行，各區(qū)域人口信息很難實現(xiàn)高效共享，限制了政府行政效率�！蓖粲駝P稱，信息化發(fā)展正在推動、支撐政府管理體制改革。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，盡最大努力為群眾提供更多的便利，讓群眾享受高效的便民服務，就是在切實助推群眾的幸福指數(shù)。
汪玉凱認為，信息化的迅猛發(fā)展，給社會管理和公共服務帶來不少便捷，職能部門點點鼠標，群眾就可少跑許多路，職能部門主動增加工作量，群眾就能減少許多麻煩。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，可以讓群眾享受高效的便民服務。 據(jù)人民網(wǎng)
□小提示
異地受理不增加制發(fā)證周期和任何收費。異地受理與戶籍地受理一樣，群眾都只需繳納證件工本費，沒有其他任何費用。有效期滿換領(lǐng)居民身份證的，證件工本費20元，損壞換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)的，證件工本費40元。
