自國家明確新時期寬嚴相濟的刑事政策之后，刑法修正案對于刑法的修訂，實際成為刑事政策法律化、制度化的方式，政策轉(zhuǎn)化為刑法規(guī)定的過程縮短，刑法規(guī)定受政策指向影響而進行調(diào)整的程度愈加顯著。刑法修正案(九)對重特大貪污受賄犯罪規(guī)定終身監(jiān)禁，就是最為典型的立法例。這一被輿論稱為反腐利器的刑法規(guī)定，如何在司法操作中得以準確適用，也自然成為正確協(xié)調(diào)政策實施與法律適用關(guān)系，檢驗辦案機關(guān)遵循刑事司法規(guī)律水準的樣本。
刑事政策，事實上分為法律之外的政策與法律之內(nèi)的政策，也就是立法政策與司法政策。
法律之外的政策，功能在于指引立法的方向，調(diào)整刑法控制的范圍與力度，或稱入罪門檻與刑罰輕重。法律之外的政策影響立法，最為常見的方式是設(shè)置新罪名、刪除既有罪名、調(diào)整刑罰輕重等，概言之，就是創(chuàng)設(shè)新的制度，或者賦予既有制度新的意義。此次刑法修正案(九)規(guī)定的終身監(jiān)禁，并非是一種全新的刑罰制度，而是以刑事政策激活既有刑罰制度，充分調(diào)度死刑緩期執(zhí)行制度、無期徒刑執(zhí)行制度的實有功能，是加大對腐敗犯罪懲處力度的刑事政策實現(xiàn)法律化、制度化的重要立法實踐。首先，終身監(jiān)禁依附于死刑緩期執(zhí)行制度而存在。具體而言，就是必須屬于刑法第50條規(guī)定的“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑”的情形。其次，終身監(jiān)禁只是無期徒刑的執(zhí)行方式之一或法律后果之一。在刑法修正案(九)施行之前，我國刑法規(guī)定的無期徒刑，實際執(zhí)行方式包括:可以減刑、假釋的無期徒刑;可以減刑、不得假釋的無期徒刑;因抗拒改造，不符合適用減刑、假釋的條件，實際終身監(jiān)禁的無期徒刑(可簡稱“事實終身監(jiān)禁”)。所以，終身監(jiān)禁，是我國刑法規(guī)定的無期徒刑當然具有的屬性;結(jié)合法定的刑罰執(zhí)行制度，從實際執(zhí)行的狀況看，我國刑法中的無期徒刑，分為未終身監(jiān)禁的無期徒刑與終身監(jiān)禁的無期徒刑。在刑法修正案(九)施行之后，無期徒刑的執(zhí)行方式，依法增加了新的種類，即不得減刑、假釋，予以終身監(jiān)禁的無期徒刑(可簡稱“法定終身監(jiān)禁”)�？梢�，刑事政策充分調(diào)度了既有刑罰制度的實有功能，通過立法嚴格規(guī)定了終身監(jiān)禁的適用范圍、適用對象、適用條件等，加大了對重特大貪污受賄犯罪的實際刑罰處罰力度。
法律之外的刑事政策最為根本的作用，或其影響立法的終局性結(jié)果，通常就是形成正式法律制度。
一旦正式制度或刑法制度形成，原有的具體立法政策的作用也就歸于消滅，不應(yīng)對正式制度的運行產(chǎn)生任何作用。這是法治原則的必然要求。但是，在具體法律適用的活動中，禁止影響法律制度形成的具體刑事政策繼續(xù)發(fā)揮作用，并不排斥立法政策作為具體立法精神，對于準確適用具體刑法規(guī)范所具有的指導功能。立法精神對于司法適用的這種指導功能，與恪守罪刑法定原則、嚴格適用刑法規(guī)范的刑事司法規(guī)律相吻合。刑法修正案(九)對于貪污受賄犯罪規(guī)定終身監(jiān)禁的無期徒刑，其中的立法精神為:“對貪污受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴重的犯罪分子，特別是其中本應(yīng)當判處死刑的，根據(jù)慎用死刑的刑事政策，結(jié)合案件的具體情況，對其判處死刑緩期二年執(zhí)行依法減刑為無期徒刑后，采取終身監(jiān)禁的措施，有利于體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，維護司法公正，防止在司法實踐中出現(xiàn)這類罪犯通過減刑等途徑服刑期過短的情形，符合寬嚴相濟的刑事政策�！睆淖顕栏褚饬x上講，對刑法修正案(九)施行之前實施的貪污受賄犯罪，法定終身監(jiān)禁的適用對象，只是原本應(yīng)當判處死刑立即執(zhí)行的罪犯。
刑法修正案(九)以修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標準為基礎(chǔ)，規(guī)定了終身監(jiān)禁的無期徒刑，分別體現(xiàn)了對貪污受賄犯罪寬嚴相濟刑事政策的從寬與從嚴方面。
在預(yù)計通過制定司法解釋提升定罪量刑標準的前提下，依法適用終身監(jiān)禁的無期徒刑，也就具有了寬嚴一體的特性。據(jù)此，并依據(jù)罪刑法定原則，以及從舊兼從輕原則，對于能否適用法定終身監(jiān)禁，應(yīng)當分別作出判斷:1、對于10月31日以前犯貪污罪、受賄罪，根據(jù)修正前刑法應(yīng)當判處死刑立即執(zhí)行，而根據(jù)修正后刑法判處死刑緩期執(zhí)行同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋可以罰當其罪的，適用修正后刑法第383條第4款的規(guī)定;根據(jù)修正前刑法應(yīng)當判處死刑緩期執(zhí)行的，不適用修正后刑法第383條第4款的規(guī)定。2、對于11月1日以后犯貪污罪、受賄罪，根據(jù)修正后刑法應(yīng)當判處死刑緩期執(zhí)行的，可以適用修正后刑法第383條第4款的規(guī)定。具體而言，刑法修正案(九)施行之后實施的貪污受賄犯罪，只要具體符合修正后刑法第383條第1款第3項后段規(guī)定，即貪污、受賄“數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失”，依法應(yīng)當判處死刑緩期執(zhí)行的，就可以適用修正后刑法第383條第4款的規(guī)定。簡言之，以刑法修正案(九)的施行時間為節(jié)點，對于刑法修正案(九)施行之前實施的貪污受賄犯罪，只有原本應(yīng)當判處死刑立即執(zhí)行的，才可以適用終身監(jiān)禁的無期徒刑;對于刑法修正案(九)施行之后實施的貪污受賄犯罪，只要依法應(yīng)當判處死刑緩期執(zhí)行的，就可以適用終身監(jiān)禁的無期徒刑。法定終身監(jiān)禁的這種不同的適用條件、適用對象、適用范圍及其所決定的適用規(guī)模，均符合前述立法精神，是寬嚴相濟刑事政策的具體體現(xiàn)。
刑法修正案(九)規(guī)定的終身監(jiān)禁的無期徒刑，是由作為無期徒刑應(yīng)有之義的事實終身監(jiān)禁，細化生成的法定終身監(jiān)禁。
其特征是，由總則規(guī)范細化為分則規(guī)范，由一般適用對象細化為特定適用對象，由一般執(zhí)行模式明確為特別宣告模式。正因為它是依附于死刑緩期執(zhí)行制度、無期徒刑執(zhí)行制度的特別規(guī)定，其法律后果包括:一是死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。二是死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為25年有期徒刑后，依法執(zhí)行有期徒刑，并可以依法減刑、假釋。換言之，法定終身監(jiān)禁的前提，是死刑緩期執(zhí)行依法減為無期徒刑。并且，修正后刑法第383條第4款的規(guī)定，并不是修正后刑法第50條第1款規(guī)定的例外規(guī)定，也即被判處死刑緩期執(zhí)行并被同時決定適用終身監(jiān)禁的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為25年有期徒刑。所以，絕大多數(shù)被宣告適用法定終身監(jiān)禁的罪犯，最終被執(zhí)行終身監(jiān)禁;部分此類罪犯因確有重大立功表現(xiàn)，依法減為25年有期徒刑，不再具有執(zhí)行終身監(jiān)禁的法定依據(jù)。由此足見，刑法修正案(九)規(guī)定的法定終身監(jiān)禁，是符合慎用死刑、寬嚴相濟刑事政策，貫徹罪刑法定、罪刑相適應(yīng)刑法原則的立法實踐，并具有作為死刑替代措施、未來擴大規(guī)范適用范圍的良好前景。
