農(nóng)村基層腐敗問題量大面廣、易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，農(nóng)村“微腐敗”已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一個(gè)工作重點(diǎn)。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的基層微腐敗思想根源方面存在的問題及對(duì)策，歡迎大家閱讀!
【基層微腐敗思想根源方面存在的問題及對(duì)策1】
村官是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們的行為直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，村官隊(duì)伍主流是好的，但在清遠(yuǎn)一些村的村官，腐敗問題依然不容忽視。2013年1月至2015年6月，清遠(yuǎn)市共查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件達(dá)452件。，清遠(yuǎn)紀(jì)委編輯的《榕樹頭下警鐘鳴》，收錄了32例清遠(yuǎn)各地村官貪腐案例，腐敗“村官”直接侵占村民各類補(bǔ)償金、集體資金。群眾對(duì)身邊腐敗是很痛恨的，有群眾說：“‘老虎’離得太遠(yuǎn)，‘蒼蠅’每天撲面。”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的客觀要求。今年是村兩委換屆年，如何選出好村官，又如何預(yù)防村官違紀(jì)違法行為的發(fā)生，讓村官遠(yuǎn)離腐敗，是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的重大問題。
當(dāng)前村官腐敗的主要表現(xiàn)形式
(一)侵占村集體資產(chǎn)和侵占農(nóng)民利益案件呈高發(fā)趨勢(shì)
32宗村級(jí)違紀(jì)腐敗案例中，除兩宗是村干部因違反計(jì)劃生育政策超生受到處分外，其余30宗均為村干部違規(guī)占用集體資金、侵占群眾利益的腐敗案。在查辦的30件村干部違紀(jì)違法案件中，在侵占村集體資產(chǎn)方面，貪污挪用公款比較突出，挪用、侵占集體資金的有8宗。在侵占群眾利益方面，有8宗直接侵占本應(yīng)發(fā)到村民手中的各類補(bǔ)償金、政策資金等，如2009年、2010年期間，英德市??鎮(zhèn)6村干部把應(yīng)分給魚咀村農(nóng)戶的500畝田畝數(shù)以各自家庭成員及親屬名義上報(bào)并領(lǐng)回6.5萬元種糧補(bǔ)貼私分;2012年連南村干部冒領(lǐng)“兩不具備”搬遷建房補(bǔ)助資金6萬元。
(二)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私
一些村干部在村級(jí)公共事務(wù)管理中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，獲取不正當(dāng)利益。30宗貪腐案中，有兩宗村干部冒領(lǐng)村民低保金案和兩宗村干部亂收費(fèi)案。兩宗村干部冒領(lǐng)低保金案值均不大，分別為9600元、8500元，作案手段均為村干部利用職務(wù)之便，拿到低保存折后不交予低保戶，而是私自用存折取款。
(三)案例中“窩案串案”現(xiàn)象不容忽視
30宗村級(jí)違紀(jì)腐敗案例中，有4宗系窩案，分別是3名村干部合伙騙取征地補(bǔ)償款46萬余元并進(jìn)行私分;6名村干部合伙騙取種糧補(bǔ)貼6萬元私分;小組與出納合伙將1200余萬元征地補(bǔ)償款挪用后進(jìn)行理財(cái)，并私分理財(cái)收入;4名村官合伙侵吞扶貧資金和下?lián)芙?jīng)費(fèi)共35.8萬元。
造成村官腐敗的主要原因
村官的腐敗現(xiàn)象背后有各種復(fù)雜的原因，但最主要的原因是管理混亂，缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，村官自身素質(zhì)低，對(duì)村官管理不嚴(yán)等。
(一)村官思想素質(zhì)不夠高，宗旨觀念淡薄
部分村官不注重學(xué)習(xí)，對(duì)新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策學(xué)得不透，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)掌握不多。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村官廉政教育抓得不夠，缺乏系統(tǒng)的黨的宗旨教育、紀(jì)律法規(guī)教育和廉政勤政教育。由于缺乏學(xué)習(xí)和教育，導(dǎo)致部分村官宗旨觀念淡化，紀(jì)律觀念淡薄，為民意識(shí)不濃，執(zhí)政思想不正，面對(duì)利益和金錢的誘惑，信念動(dòng)搖，思想防線崩潰。
(二)村級(jí)管理制度不健全，制度執(zhí)行不力。
從村官腐敗問題查處的情況來看，發(fā)案村多數(shù)都存在管理制度不完善、不健全，或者制度不能很好地執(zhí)行的現(xiàn)象。有的議事規(guī)則不健全，決定村級(jí)重大事項(xiàng)，不召開會(huì)議集體研究，而是村支部書記或村主任一人說了算;有的財(cái)務(wù)管理制度不完善，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村支部書記或村主任一支筆審批財(cái)務(wù)，民主理財(cái)流于形式;有的雖然已經(jīng)制定出了各項(xiàng)制度，但由于缺乏可操作性，或者不去很好地執(zhí)行，成了擺設(shè)。
(三)監(jiān)督主體意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)力監(jiān)督缺失
上級(jí)監(jiān)督不到位。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部重使用、輕管理，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，大都采取批評(píng)教育替代黨紀(jì)、政紀(jì)處分，存在監(jiān)管不力問題。
村級(jí)監(jiān)督機(jī)制不健全。雖然村級(jí)已推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，但仍存在財(cái)務(wù)公開不規(guī)范不透明，如有些村對(duì)一些正常工作和無關(guān)緊要的事在村民代表大會(huì)上討論，在公開欄上公示;而對(duì)土地承包、工程發(fā)包、大額資金開支等重大事項(xiàng)，不經(jīng)村民代表大會(huì)討論，由村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“暗箱操作”。還有些村財(cái)務(wù)開支，只有主要領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)知道，其他村委干部一概不知。這就給某些村官謀取私利提供了便利條件。當(dāng)前農(nóng)村大部分有知識(shí)的年輕人常年在外打工，在家留守的是婦女、兒童、老人，存在外出的不能監(jiān)督、留守的不會(huì)監(jiān)督問題。
(四)對(duì)村官管理不嚴(yán)
上級(jí)在對(duì)村官的選拔使用和管理上，存在著“重才輕德，重用輕管”的問題。有的認(rèn)為村官工作難度大，工資報(bào)酬低，人才難挑選，對(duì)一些村官出現(xiàn)的問題，大事化小，小事化了，有的認(rèn)為村官出不了大的問題，管不管無所謂。
防治村官腐敗問題的對(duì)策
要防治村官腐敗的問題，必須通過“加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、完善用人”來促進(jìn)“村官”勤政廉政，讓村官“不想腐、不敢腐、不能腐”。
(一)加強(qiáng)廉政教育，使村官不想腐敗
要對(duì)村官開展經(jīng)常性和有針對(duì)性的廉潔教育。
一是開展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村官的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村官的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育及教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村官依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二是實(shí)施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳吳仁寶、梁其棟等優(yōu)秀村官的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村官既要干事又要干凈。
三是強(qiáng)化警示教育。通過以案說法，進(jìn)行警示教育。針對(duì)村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全村級(jí)反腐敗長效機(jī)制
完善制度，積極構(gòu)筑“不能腐”防線。指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。圍繞農(nóng)村集體“三資”管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、公共事務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，要建立和完善村級(jí)民主決策制度，健全村“兩委會(huì)”會(huì)議、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，堅(jiān)持和完善“一事一議”制度和村級(jí)黨組織生活會(huì)制度。其次，建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)村級(jí)“三資”進(jìn)行公開交易，杜絕暗箱操作;目前清新、佛岡等地行政村已開通“村財(cái)通”、“村廉通”等金融服務(wù)，要求村級(jí)賬務(wù)通過電子金融渠道走賬，改變以前現(xiàn)金交收模式，堵塞腐敗漏洞。再次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，普遍實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”及“組賬村代理”制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。完善民主理財(cái)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)支出“三簽制”，每一筆開支都必須由經(jīng)辦人簽字、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任審簽、村主任簽批報(bào)銷入賬。
(三)要強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保村官權(quán)力運(yùn)行廉潔規(guī)范
村官腐敗案高發(fā)，這與村官得不到有效監(jiān)督有關(guān)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村官行使權(quán)力的監(jiān)督，開展“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)，讓村官“不敢腐”。從2013年起，清遠(yuǎn)連續(xù)兩年在全市行政村一級(jí)開展“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委組織由黨員代表、群眾代表等組成的群眾測(cè)評(píng)團(tuán)，對(duì)村(居)兩委班子和村官“勤廉”情況打分，測(cè)評(píng)結(jié)果在村委會(huì)公示，并作為村(居)班子及其成員考核獎(jiǎng)懲、換屆選舉、選拔任用的重要依據(jù)。
(四)完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗
今年村級(jí)組織換屆，選舉要突出重點(diǎn)，選好帶頭人�！斑x好對(duì)象是一家人的幸福;選好村干部是一村人的幸福”。選村官要實(shí)行公推公選，真正實(shí)行民主，讓那些能力強(qiáng)、作風(fēng)正、品德好、群眾信得過、能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。在選村官的途徑上，重點(diǎn)放在種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才;面向大學(xué)生村官，挑選管理型人才。對(duì)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，清正廉潔能干成事的村官，要優(yōu)先選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)副職領(lǐng)導(dǎo)。從而，使村官不愿腐敗。
【基層微腐敗思想根源方面存在的問題及對(duì)策2】
長期以來，基層干部腐敗問題飽受詬病，尤其是一些村官，緊盯涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目這塊“唐僧肉”，利用手中的權(quán)力，或明目張膽直接貪腐，或巧立名目騰挪盜用，鯨吞民生資金，蠶食群眾利益，讓黨和政府的公信與形象毀于一旦。
村官手中的“小權(quán)力”如何釀成“大腐敗”?村干部雖無正式編制，可不僅集財(cái)、物、權(quán)于一身，更有審批、把關(guān)、拍板的種種權(quán)限。此外，村官大多是本地人，公權(quán)兼之余威，一旦作惡就為禍不小，且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督太遠(yuǎn)、群眾監(jiān)督太軟的現(xiàn)實(shí)困境，也給村官權(quán)力尋租提供了“真空地帶”。
從法律意義上看，基層村干部并不屬于國家公職人員，不過是基層群眾自治組織的代理者。然而，正是如此小官，卻成為基層治理的“病原體”，決策“一言堂”、審批“一支筆”、用人“一張嘴”，讓“村民自治”淪為“村官自治”。
以法治方式和制度手段管人、管事、管權(quán)，才是鏟除“村官腐敗”的良方妙藥、根本之策。一方面，要把鏟除“村官腐敗”上升到基層治理法治化的高度，從法制軌道和制度層面強(qiáng)化基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村官腐敗的源頭治理。在厘清村官權(quán)力邊界上著力，建立民主評(píng)議、述職述廉等制度，明晰權(quán)責(zé)，規(guī)范權(quán)力;在規(guī)范村官權(quán)力運(yùn)行上給力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù);在嚴(yán)格落實(shí)基層民主管理上發(fā)力，摸清實(shí)情，尊重民意，選優(yōu)配強(qiáng)群眾的“當(dāng)家人”。
另一方面，要有效發(fā)揮村民自治組織的作用，形成一套行之有效的自治和監(jiān)管制度，防止監(jiān)督“真空”，避免管理“盲區(qū)”。從樹立法治思維角度出發(fā)，積極引導(dǎo)基層干部樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，培育黨員干部明規(guī)畏紀(jì)、遵規(guī)守紀(jì)的觀念，著力營造依法用權(quán)、依法維權(quán)的法治環(huán)境。根據(jù)基層村干部的職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，“量身”打造權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展公眾和媒體監(jiān)督渠道，以此督促權(quán)力運(yùn)行的公開透明。更為關(guān)鍵的是，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、打擊一起，嚴(yán)肅懲處違反黨紀(jì)國法者，做到以儆效尤、警鐘長鳴。
村官雖小，卻不是反腐敗的死角;權(quán)力雖微，亦不是任性妄為的借口。唯有運(yùn)用法治思維和制度手段，推進(jìn)基層治理法治化，才能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，倒逼村官斬?cái)嘭澞睢⒐茏?quán)力，敬畏法紀(jì)、主動(dòng)作為。
