中央修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡稱巡視條例)，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證，是加強和規(guī)范巡視工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的綱領(lǐng)性文件和基本遵循。學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實好巡視條例是當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)各級黨組織特別是巡視機構(gòu)的一項重要政治任務(wù)。我們一定要緊密聯(lián)系實際，學(xué)深悟透、融會貫通，指導(dǎo)實踐、推動工作。
一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會巡視條例，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署上來
巡視條例是黨中央著眼于加強和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，作出的重大戰(zhàn)略性制度安排，通篇貫穿了以*同志為黨中央關(guān)于加強和改進(jìn)巡視工作的一系列新思想、新觀點、新論斷，體現(xiàn)了主題的鮮明性、原則的堅定性、巡視的針對性、內(nèi)容的創(chuàng)新性、工作的操作性、責(zé)任的嚴(yán)肅性，對深化我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大意義。
(一)巡視條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障。全面從嚴(yán)治黨，最核心的是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最根本的是用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員，最關(guān)鍵的是落實主體責(zé)任、強化自我監(jiān)督。去年以來，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索和紀(jì)律審查的情況表明，我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨一刻也不能放松。巡視條例明確緊扣政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律來開展巡視，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的理念;強調(diào)巡視全覆蓋、全國一盤棋，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求。學(xué)習(xí)貫徹巡視條例，就是要深刻理解巡視體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的宗旨、任務(wù)、方法，從西藏全局和當(dāng)前任務(wù)出發(fā)，巡視監(jiān)督?jīng)_著“六大紀(jì)律”去，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問題，推動全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長效化。
(二)巡視條例是依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨的重要抓手。黨的十八大以來，黨中央高度重視加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提出了制度治黨的新論斷。黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨的重大決策部署，把依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨提到了新的高度。落實依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨的要求，必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度保證。巡視條例對開展巡視監(jiān)督授權(quán)更加充分、職責(zé)定位更加明確、程序更加規(guī)范、問責(zé)更加有力，管黨治黨的制度籠子進(jìn)一步扎緊扎密，制度的剛性約束不斷強化。學(xué)習(xí)貫徹巡視條例，就是要深刻理解新形勢下開展巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、主業(yè)主責(zé)的新規(guī)定，運用法治思維和法治方式，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。
(三)巡視條例是巡視工作實踐創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。黨的十八大以來，黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置，重新明確巡視工作的職責(zé)定位。巡視工作認(rèn)真貫徹中央要求，發(fā)現(xiàn)問題的能力越來越強，監(jiān)督的針對性和有效性大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式、上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手。巡視條例全面貫徹了黨中央關(guān)于巡視工作的重大理論創(chuàng)新成果，汲取了巡視實踐中探索創(chuàng)造的有效經(jīng)驗和做法，充分反映了時代要求和群眾意愿，體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)完善自我監(jiān)督制度的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)習(xí)貫徹巡視條例，就是要深刻理解新形勢下巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的重大理論和實踐成果，不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督引向深入。
(四)巡視條例是依法依規(guī)開展巡視監(jiān)督的基本遵循。巡視工作政治性、政策性很強，必須堅持依法依規(guī)、有序開展。巡視條例貫徹中央巡視工作方針，規(guī)定了巡視工作的范圍和內(nèi)容，界定了巡視工作的方式和權(quán)限，嚴(yán)格了巡視工作的紀(jì)律和責(zé)任，尤其是對巡視前的協(xié)作配合、巡視中的請示報告、巡視后的線索處置等，明確了程序規(guī)定，使開展巡視工作有了衡量的尺子、具體的標(biāo)準(zhǔn)、操作的規(guī)范。學(xué)習(xí)貫徹巡視條例，就是要深刻理解開展巡視必須依法依規(guī)的原則，嚴(yán)格按照巡視授權(quán)的范圍、權(quán)限、方式開展監(jiān)督，確保巡視工作始終在健康、規(guī)范的軌道上發(fā)展。
二、深入貫徹落實巡視條例，不斷開創(chuàng)我區(qū)巡視工作新局面
全區(qū)各級黨組織特別是區(qū)黨委巡視機構(gòu)要以學(xué)習(xí)貫徹巡視條例為契機，緊扣“六大紀(jì)律”，深化“四個著力”，進(jìn)一步深化巡視工作，持續(xù)發(fā)揮反腐敗利劍作用，深入推進(jìn)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
(一)深化聚焦轉(zhuǎn)型，在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，是以*同志為黨中央從反腐敗形勢研判和任務(wù)出發(fā)，著眼于解決巡視工作任務(wù)寬泛、職能分散問題，對巡視工作職責(zé)定位作出的一項重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。
黨的十八大特別是去年以來，自治區(qū)黨委緊跟中央步伐，巡視工作聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，收縮戰(zhàn)線，攥緊拳頭，把精力集中到發(fā)現(xiàn)問題上來，巡視的震懾遏制作用不斷強化，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，直接為紀(jì)律審查工作提供了精準(zhǔn)的目標(biāo)，自治區(qū)紀(jì)委審查的反映區(qū)管干部問題線索有相當(dāng)一部分就是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。
形勢決定任務(wù)。面對當(dāng)前我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，巡視機構(gòu)必須把工作重心放在“主業(yè)”上，著力發(fā)現(xiàn)并反映問題。要堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實報告就是瀆職”的觀念，巡視監(jiān)督?jīng)_著問題去，帶著問題回來，當(dāng)好區(qū)黨委的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，找出違紀(jì)違法問題線索，做到利劍高懸、震懾常在。要堅持兩點論看問題，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點分析問題，實事求是、客觀公正地看待和處理問題，既要充滿自信，看到無論是地方、部門還是企業(yè)對西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定作出的貢獻(xiàn)、取得的成就，又要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，敢于直面問題、善于解決問題，倒逼體制機制改革，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新能力，促進(jìn)黨的事業(yè)健康發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
(二)突出巡視重點，在嚴(yán)明紀(jì)律上下功夫。指出：工作沒有重點就抓不出成績。巡視監(jiān)督必須突出重點、抓住關(guān)鍵，增強工作的針對性和實效性。
黨的十八大以來，自治區(qū)黨委巡視機構(gòu)把違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、“兩個責(zé)任”落實不力、易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域腐敗問題、“四風(fēng)”和選人用人方面的問題作為重點，深入開展巡視監(jiān)督。對巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題及時反饋被巡視單位整改，對領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進(jìn)行分類處置，及時移交職能機關(guān)和部門處理，切實糾正了黨內(nèi)的不良風(fēng)氣，嚴(yán)明了黨的紀(jì)律和規(guī)矩。
沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。巡視工作要突出紀(jì)律建設(shè)這個重點，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把對紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督挺在前面，使紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，成為帶電的“高壓線”。要加強對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的巡視監(jiān)督，首要的是檢查黨章黨紀(jì)黨規(guī)落實情況，督促各級黨組織強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。要加強對組織紀(jì)律的巡視監(jiān)督，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況。要加強對廉潔紀(jì)律的巡視監(jiān)督，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，著力發(fā)現(xiàn)是否存在以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題。要加強對群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的巡視監(jiān)督，重點檢查是否存在違反中央八項規(guī)定精神和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”的突出問題。
(三)創(chuàng)新方式方法，在落實全覆蓋上下功夫。黨的十八屆三中全會明確指出：改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視監(jiān)督“全覆蓋”，充分體現(xiàn)了以*同志為黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想。
黨的十八大特別是去年以來，自治區(qū)黨委改革完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，調(diào)整區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全區(qū)黨委常委會定期研究巡視工作制度和區(qū)黨委“七人小組”聽取巡視情況匯報機制;創(chuàng)新方式方法，實行“三個不固定、一次一授權(quán)”，組建區(qū)黨委巡視組“組長庫”和巡視“專家?guī)臁?建立自治區(qū)紀(jì)委、區(qū)黨委組織部、區(qū)審計廳與區(qū)黨委巡視機構(gòu)的協(xié)作配合機制。加快巡視節(jié)奏，擴大巡視范圍，把巡視從原來每年1輪調(diào)整為去年的2輪，今年又調(diào)整為3輪。黨的十八大至今，我區(qū)已完成了對62個單位的巡視。
全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督必須全覆蓋。巡視全覆蓋是中央的硬要求，必須創(chuàng)新方式方法才能完成這個任務(wù)。要創(chuàng)新巡視模式，堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，采取“一帶N”或者“一托N”新模式，對地方以常規(guī)巡視為主、專項巡視為輔;對部門和企事業(yè)單位以專項巡視為主，分領(lǐng)域、分類別開展巡視。要深化專項巡視，在“�！弊稚舷鹿Ψ颉⒆鑫恼�，盯住重點人、重點崗位和重點問題，采取“點穴式”的方法，直擊癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)被巡視單位的“特色病”“個性病”。要增強巡視力量，加強請示匯報，主動爭取支持，增設(shè)區(qū)黨委臨時巡視組;加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察、政法、組織、審計、信訪等機關(guān)部門的力量，最大限度地整合資源，形成巡視工作合力;探索建立地市委巡察制度，構(gòu)建區(qū)地(市)兩級巡視巡察監(jiān)督體系，形成上下聯(lián)動的巡視巡察工作新格局，層層傳導(dǎo)壓力，加快巡視全覆蓋推進(jìn)步伐。
(四)強化成果運用，在解決問題上下功夫。指出：更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。
黨的十八大以來，區(qū)黨委“七人小組”和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視巡視成果運用，在每輪巡視結(jié)束后，都專題聽取巡視情況匯報，作出分類處置決定。被巡視黨組織擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，對巡視中發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神問題立行立改，針對巡視后反饋的問題，制訂整改方案，落實整改措施，進(jìn)行全面整改，做到了件件有著落。
巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運用。巡視組對被巡視黨組織工作上存在的問題要督促其邊巡邊改、即知即改，對黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題應(yīng)形成專題報告向區(qū)黨委匯報，對黨員干部問題線索要按規(guī)定分類移交處置。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門對巡視移交的問題線索，要優(yōu)先辦理、及時處置，實現(xiàn)巡視與紀(jì)律審查和組織處理“無縫對接”，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要通過運用巡視成果，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、發(fā)生嚴(yán)重問題的，對有關(guān)部門和單位違反規(guī)定不支持配合巡視工作、造成嚴(yán)重后果的，對巡視工作人員不遵守巡視紀(jì)律的，對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員干擾、對抗巡視監(jiān)督和無正當(dāng)理由拒不糾正存在問題或不按要求整改的，抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。被巡視黨組織收到巡視組的反饋意見后，要認(rèn)真整改落實，并在規(guī)定時限內(nèi)上報整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人組織落實情況報告;要舉一反三，找出病灶，打破利益藩籬，倒逼體制機制改革，扎緊制度籠子，推進(jìn)標(biāo)本兼治。
(五)完善法規(guī)制度，在提高制度執(zhí)行力上下功夫。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域，落實到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個方面，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，自治區(qū)黨委一手抓改革，一手抓制度建設(shè)，著力把改革成果固化為制度，修訂印發(fā)《自治區(qū)黨委2013-2017年巡視工作規(guī)劃》，制定《中共西藏自治區(qū)委員會“七人小組”聽取巡視情況匯報工作規(guī)則》《西藏自治區(qū)巡視工作程序規(guī)定》，出臺《中共西藏自治區(qū)委員會巡視組組長庫人員管理辦法(試行)》和《中共西藏自治區(qū)委員會巡視專家?guī)烊藛T管理辦法(試行)》，為深入推進(jìn)巡視工作提供了堅強的制度保證。
巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，要適應(yīng)形勢的需要，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗，上升固化為制度，依紀(jì)依法開展巡視，不斷推進(jìn)巡視工作規(guī)范化、制度化。要以學(xué)習(xí)執(zhí)行巡視條例為契機，結(jié)合我區(qū)實際，制定具體的實施辦法和貫徹措施。要完善配套制度，修訂《中共西藏自治區(qū)委員會巡視工作實施辦法》，夯實巡視工作基礎(chǔ);制定《關(guān)于對被巡視黨組織“兩個責(zé)任”落實情況開展巡視監(jiān)督的意見(試行)》和《關(guān)于對被巡視黨組織執(zhí)行組織紀(jì)律情況開展巡視監(jiān)督的意見(試行)》，深化巡視監(jiān)督;完善巡視報告及匯報稿的撰寫、巡視意見反饋和整改、問題線索分類處置和移交、巡視反饋意見整改落實和公開、巡視成果運用臺賬管理等制度，規(guī)范巡視成果運用。要增強法規(guī)制度執(zhí)行力，嚴(yán)肅查處隨意變通、拒不執(zhí)行制度的行為，推動各級黨委和黨員干部不折不扣落實巡視工作制度，保證制度剛性運行。
三、強化內(nèi)部監(jiān)督管理，努力建設(shè)高素質(zhì)巡視干部隊伍
打鐵還需自身硬。巡視條例對巡視隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。對巡視干部而言，政治堅定、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是“德”，實事求是、經(jīng)驗歷煉、善于拿捏分寸是“才”。要按照德才兼?zhèn)涞囊螅瑢ρ惨暩刹繌膰?yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)管理，提高巡視干部隊伍的整體素質(zhì)和能力，為做好巡視工作提供保證。
(一)加強黨性鍛煉。
堅持黨性，核心是站穩(wěn)政治立場，堅定理想信念。特別是在西藏，反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定是對黨員干部的第一位要求，更是對巡視干部的第一位要求。巡視組要把思想建設(shè)貫穿于巡視工作全過程，抓好巡視干部的思想政治建設(shè)，強化理論武裝，引導(dǎo)他們做到明辨是非頭腦特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯。巡視干部要保持對黨絕對忠誠，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到在任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同以*同志為黨中央保持高度一致。
(二)強化紀(jì)律約束。
巡視干部在用紀(jì)律和規(guī)矩這把尺子衡量巡視對象的同時也要對照自己，主動接受監(jiān)督。要嚴(yán)守巡視紀(jì)律，保守巡視秘密，不管什么人打聽有關(guān)巡視的消息，絕不能跑風(fēng)漏氣;絕不能在沒有保密措施的電話中討論與問題線索有關(guān)的事項。要帶頭執(zhí)行廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律，認(rèn)真落實“六嚴(yán)格、五嚴(yán)禁”，不搞迎來送往，不收受禮品禮金，不參加高消費娛樂活動，不利用手中權(quán)力謀取私利。
(三)提高履職能力。
組織巡視干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于巡視工作的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于加強巡視工作、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，提高思想認(rèn)識，強化行動自覺;組織開展巡視法規(guī)制度專題學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)修訂頒布的巡視條例，提高依法依規(guī)巡視能力。巡視干部要把學(xué)習(xí)和工作緊密結(jié)合起來，學(xué)思踐悟，知行合一，做到善于實踐、敢于擔(dān)當(dāng)，善于觀察、見微知著，善于總結(jié)、長于提煉，善于溝通、敢于批評。
