9月27日，在大成律師事務(wù)所刑事辯護(hù)高峰論壇上，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良透露，刑法修正案(九)擬設(shè)置“收受禮金罪”。
刑法修正案(九)自2013年開始起草，收受禮金罪只是其中新增的罪名之一，但因其事關(guān)反腐而備受關(guān)注。
制定收受禮金罪的用意，在于彌補(bǔ)受賄罪的構(gòu)成要件與反腐要求的脫節(jié)。不僅如此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者經(jīng)多處了解 ，刑法修正案(九)還將對(duì)受賄罪量刑進(jìn)行規(guī)范化，受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)將不再以5000元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元三個(gè)“尷尬”的數(shù)字為量刑標(biāo)準(zhǔn)。
擬增設(shè)收受禮金罪
“收受禮金罪將是獨(dú)立于受賄罪的新罪名，而不是受賄罪的附屬罪名”，9月28日，刑法學(xué)權(quán)威、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)儲(chǔ)槐植告訴記者。
現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。
這意味著，“被告人構(gòu)成受賄罪，必須在主觀上和客觀上為他人謀取利益”，儲(chǔ)槐植告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“但司法實(shí)踐中存在著變相受賄行為，即官員慢慢被收買，卻無(wú)法證明其為他人謀利”。
“這也就是為什么有些腐敗分子的貪腐數(shù)額特別巨大，最后進(jìn)入司法程序時(shí)，受賄數(shù)額卻只有幾千萬(wàn)、幾百萬(wàn)的原因，大量的貪腐金額與利用職務(wù)便利為他人謀利找不到因果關(guān)系”，一名接近立法機(jī)關(guān)人士說(shuō)。除此之外，缺少對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定，還會(huì)引起有些被告人的不服。
多名刑法學(xué)者證實(shí)，收受禮金罪已寫入刑法修正案(九)草案，“國(guó)家工作人員只要收受禮金達(dá)到一定數(shù)額，哪怕證明不了為他人謀利也可以定罪”，儲(chǔ)槐植說(shuō)。
“當(dāng)然，收受禮金罪的量刑也要比受賄罪輕一點(diǎn)”，他說(shuō)。
在上述接近立法機(jī)關(guān)人士看來(lái)，增設(shè)收受禮金罪，是中國(guó)《刑法》與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
我國(guó)已加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，但《公約》規(guī)定，只要索取或者收受不正當(dāng)好處的行為是與其職務(wù)行為相關(guān)的，就足以構(gòu)成受賄罪，并未包括“為他人謀取利益”這一要件。
呼吁設(shè)立收受禮金罪最早出現(xiàn)在1997年，刑法學(xué)者周振曉當(dāng)年在《杭州大學(xué)學(xué)報(bào)》的一篇文章中建議，在刑法中增設(shè)非法收受禮金罪。
亦有刑法學(xué)者表示不同意見(jiàn)，9月28日，在中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)年會(huì)上，多名刑法學(xué)者表示不需設(shè)立收受禮金罪，“而只需對(duì)現(xiàn)有受賄罪構(gòu)成要件進(jìn)行重構(gòu)”。
今年8月，中國(guó)社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文曾表示，可以對(duì)受賄罪中的“為他人謀取利益”做一些修改，但是，不宜完全取消，否則可能將一些正常人情往來(lái)也變成犯罪行為。
受賄罪量刑不再“唯數(shù)字論”?
刑法修正案(九)草案中對(duì)反腐敗的規(guī)制，還包括重構(gòu)受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行《刑法》中，受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)參照貪污罪，劃分為4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：受賄10萬(wàn)元以上的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的處死刑;受賄5萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元的，處5年以上有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的處無(wú)期徒刑;受賄數(shù)額在5000元以上不滿5萬(wàn)元的，處1年以上7年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的處7 年以上10年以下有期徒刑;受賄數(shù)額不滿5000元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)較輕的，只受行政處分。
這在現(xiàn)實(shí)中造成了量刑標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，“比如有人受賄8萬(wàn)元，被判刑8年，但有人受賄80萬(wàn)元，卻可能只被判11年”，原最高法院研究室副主任、國(guó)家法官學(xué)院教授張泗漢說(shuō)。
“因此，在起草刑法修正案(九)時(shí)，希望像盜竊罪那樣，取消受賄罪量刑的具體數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)”，張泗漢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
儲(chǔ)槐植告訴記者，起草刑法修正案(九)時(shí)，有意見(jiàn)稱取消受賄罪量刑中五千元、五萬(wàn)元和十萬(wàn)元的具體數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，只使用較大、巨大、特別巨大等模糊概念，“具體數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)用司法解釋確定”，他說(shuō)。
“這種意見(jiàn)在起草刑法修正案(八)時(shí)就已提出，但在草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議前一個(gè)月，被取消了”，儲(chǔ)槐植說(shuō)。
“司法實(shí)踐中，有很多人提出疑義。有人認(rèn)為，受賄罪5000元的起刑點(diǎn)數(shù)額是在1997年提出的，現(xiàn)在應(yīng)該大幅提高，至少提高10倍�！�9月28日，在中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)年會(huì)上，廣西政法干部學(xué)院教授歐錦雄說(shuō)。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為起刑點(diǎn)應(yīng)該降低，原因是“貪污賄賂犯罪的社會(huì)危害性應(yīng)該大于盜竊罪，而盜竊罪的起刑點(diǎn)數(shù)額是1000元至3000元”，他介紹，“還有第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，受賄罪應(yīng)該‘零容忍’，因此量刑起點(diǎn)不設(shè)數(shù)額”。
歐錦雄的觀點(diǎn)是，以最低工資倍數(shù)作為受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，“由于最低工資是最弱勢(shì)職工群體的可支配收入，所以可以體現(xiàn)出受賄罪被害人的痛苦程度”。
受賄罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步明確，是量刑規(guī)范化制度推進(jìn)的一部分。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，2010年，最高法院印發(fā)《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，規(guī)范了15個(gè)罪名的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)。
有知情人士稱，這15個(gè)罪名涵蓋了我國(guó)全部刑事案件總數(shù)的75%，但不包括受賄罪。上述知情人士稱，有關(guān)部門已計(jì)劃擴(kuò)大量刑指導(dǎo)意見(jiàn)中的罪名數(shù)量至約30個(gè)。
受賄罪量刑中另外的缺陷，在于其并未設(shè)置管制刑和罰金刑，這在司法實(shí)踐中帶來(lái)的結(jié)果是，受賄犯罪大量應(yīng)用緩刑，造成輕刑化嚴(yán)重，帶來(lái)對(duì)受賄罪犯打擊力度過(guò)輕的質(zhì)疑。
延伸閱讀
全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉今日介紹，刑法修正案(九)在反腐敗制度方面做了一些修改和完善，進(jìn)一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由以前規(guī)定的單純的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，修改完善為數(shù)額加情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。...
據(jù)中新網(wǎng)8月29日電全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉今日介紹，刑法修正案(九)在反腐敗制度方面做了一些修改和完善，進(jìn)一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由以前規(guī)定的單純的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，修改完善為數(shù)額加情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳今日下午在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就本次會(huì)議表決通過(guò)的法律的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝介紹，刑法修正案(九)對(duì)刑法的修改是一次比較重大的修改，這次刑法修改體現(xiàn)了三中和四中全會(huì)，以及司法體制改革的一系列要求，在整個(gè)立法過(guò)程中充分總結(jié)了司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。
郎勝介紹，在這一部修正案里，調(diào)整了刑法的結(jié)構(gòu)，減少了死刑的罪名，加大了對(duì)恐怖和極端主義犯罪的懲治力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人權(quán)的保障，特別是對(duì)一些弱勢(shì)群體，老年人、兒童、婦女的權(quán)利的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)失信行為的懲治。關(guān)于懲治貪污腐敗犯罪的法律的一些調(diào)整，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，有關(guān)這方面的規(guī)定進(jìn)一步完善了我們國(guó)家懲治腐敗犯罪的一些法網(wǎng)，進(jìn)一步完善了有關(guān)的制度，加大了對(duì)這類制度的懲處。
同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉介紹，刑法修正案(九)在反腐敗制度方面的一些比較重要的修改完善的地方。這些修改完善的地方主要是針對(duì)當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)，呼應(yīng)人民群眾的呼聲，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，也是落實(shí)中央有關(guān)的任務(wù)要求。具體的有三個(gè)大方面的修改和完善：
進(jìn)一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由以前規(guī)定的單純的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，這次修改完善為數(shù)額加情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，以更符合實(shí)際情況，更好地做到罪刑相適應(yīng)。
對(duì)重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子增加規(guī)定了可以終身監(jiān)禁的措施。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，這種措施不是一個(gè)新的刑種，它的對(duì)象只是針對(duì)貪污受賄被判處死緩的犯罪分子在具體執(zhí)行中的一個(gè)特殊的措施。
加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度，主要是嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰的條件。原來(lái)的法律規(guī)定是被追訴前主動(dòng)交待的可以減輕和免除處罰，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定一般只能從輕和減輕處罰，只有對(duì)于有重大立功表現(xiàn)等幾種情況可以免除處罰。
同時(shí)，嚴(yán)密了懲治刑事犯罪的法網(wǎng)，增加規(guī)定了像國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的近親屬等特定關(guān)系人行賄的犯罪;增加規(guī)定了財(cái)產(chǎn)刑。
