我軍初步建立部隊衛(wèi)勤保障新模式 2015年擴大試點范圍 起在全軍全面推開
全軍部隊衛(wèi)勤保障模式改革工作會議披露，歷經(jīng)一年多試點，我軍已初步建立覆蓋全軍各種類型部隊不同衛(wèi)勤保障需求的3種部隊衛(wèi)勤保障新模式，有效提升了“健康維護、疾病防治、應急處置、遠程醫(yī)學、心理服務(wù)、伴隨保障”6種部隊衛(wèi)勤保障能力。
部隊衛(wèi)勤泛指師旅團醫(yī)院、營連衛(wèi)生所(室)衛(wèi)勤力量，是軍隊衛(wèi)勤的前沿和核心，對挽救官兵生命、保障作戰(zhàn)勝利具有舉足輕重的作用。2013年8月至2014 年11月，我軍在廣州戰(zhàn)區(qū)、第二炮兵和沈陽軍區(qū)，分別組織開展了聯(lián)勤區(qū)域一體化、基地建制部隊“四集一派”、邊海防部隊“三式一化”衛(wèi)勤保障模式改革試點，共涉及32個單位、3.2萬余名官兵。這次試點，是在現(xiàn)行體制編制下拓展部隊衛(wèi)勤保障能力生成途徑的一次實踐探索，為推動建設(shè)“打仗型”衛(wèi)勤保障開啟了新的篇章。
“設(shè)置‘時間表’，明確‘硬杠杠’，是此次部隊衛(wèi)勤保障改革的一個特點�！笨偤笄诓啃l(wèi)生部負責人向記者介紹，總部2015年將在7大軍區(qū)、空軍和總裝部隊擴大試點范圍，在第二炮兵全面推行基地建制部隊“四集一派”衛(wèi)勤保障模式，起在全軍全面推開。
翻閱會議文件，記者發(fā)現(xiàn)改革涉及的內(nèi)容、制訂的標準都非常具體。以建立新一代部隊衛(wèi)生信息系統(tǒng)為例，下一步我軍部隊衛(wèi)生機構(gòu)遠程會診覆蓋率、官兵電子健康檔案建檔率、部隊訓練傷監(jiān)測報告率等均要達到100%，逐步在團以上部隊衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)雙向高清遠程醫(yī)學站點，營連衛(wèi)生所(室)安裝網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)終端，轉(zhuǎn)診就醫(yī)實現(xiàn)網(wǎng)上預約，沿用多年的“轉(zhuǎn)診單”有望退出歷史舞臺。
——撤銷總政治部、總后勤部、總裝備部，將三部職能分別轉(zhuǎn)入國防部、總參謀部和各軍種總部。
——將二軍大等醫(yī)科院校和大部分醫(yī)院移交地方(保留各軍種總醫(yī)院兼軍醫(yī)學院)
——撤銷解放軍外語學院、國際關(guān)系學院、軍事經(jīng)濟學院和各政治學院等文科院校，合并指揮院校和工程技術(shù)院校。撤并后，軍隊各類學校保留三十所(不含軍醫(yī)學院)即可(如陸軍設(shè)士官學院、軍官學院、參謀和指揮學院、后勤學院、工程技術(shù)學院、軍械裝備學院和戰(zhàn)略炮兵學院等七所學校)，均為師級。
中華人民共和國武裝力量的主體由中國陸軍、中國海軍、中國空軍和中國國民警衛(wèi)隊組成，統(tǒng)稱中國軍隊。中央軍事委員會是軍隊的最高統(tǒng)帥機關(guān)。在中央軍委之下設(shè)總參謀部和陸軍總部、海軍總部、空軍總部及國民警衛(wèi)隊總部。總參謀部是軍隊最高軍令機關(guān)，負責組織全國武裝力量建設(shè)和作戰(zhàn)指揮;陸軍總部、海軍總部、空軍總部和國民警衛(wèi)隊總部是各軍種的最高行政機關(guān)，對所屬部隊行使行政管理權(quán)(人事銓敘、基本建設(shè)、條令條例的擬制、監(jiān)督考核部隊訓練、計劃安排物資裝備等)。國防部半實體化(屬政府序列，實行文官制，受國務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導，以中央軍委主持日常工作的秘書長兼任國防部長)，建立相對獨立于軍隊的國防行政體系(涉及國防動員、國防科研、國防工業(yè)、國防預算和國防采辦等事務(wù))。撤銷總政治部、總后勤部、總裝備部，將三部職能分別轉(zhuǎn)入國防部、總參謀部和各軍種總部。
撤銷現(xiàn)有七大軍區(qū)。將全國劃分為東北、西北、東南、西南四大戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)設(shè)軍隊聯(lián)合司令部(除司令部機關(guān)和直屬隊外，不設(shè)直屬單位)，對戰(zhàn)區(qū)所轄陸、海、空軍和國民警衛(wèi)隊部隊統(tǒng)—行使作戰(zhàn)指揮權(quán)(戰(zhàn)時視需要設(shè)戰(zhàn)役集群司令部)。各軍種部隊之間平時的協(xié)同訓練和聯(lián)合后勤保障等事務(wù)亦由戰(zhàn)區(qū)負主要責任。
陸、海、空三軍由現(xiàn)役軍人、文職人員和預備役人員組成，員額為一百萬人，其中陸軍為四十九萬人、海軍為二十一萬人、空軍為三十萬人;國民警衛(wèi)隊員額為一百萬人(亦編列少量文職人員)。軍隊總員額為二百萬人。
設(shè)軍種參謀長一職為各軍種首腦;四大戰(zhàn)區(qū)軍隊聯(lián)合司令部司令員分別由各軍種將領(lǐng)出任。
堅持和完善義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，實現(xiàn)軍官和士官隊伍的職業(yè)化。
一、關(guān)于陸軍的編制
(—)、取消軍級建制，以師為大單位。將現(xiàn)有十八個集團軍縮編為十四個師、空十五軍轉(zhuǎn)隸陸軍并縮編為—個空降師。即陸軍的基本作戰(zhàn)部隊為十五個師(每個戰(zhàn)區(qū)配置三～四個師)，另轄若干獨立的防空旅、特種作戰(zhàn)旅、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導彈旅和專業(yè)'藍軍”旅(部隊訓練模擬假想敵，配屬于陸軍各戰(zhàn)術(shù)合同訓練基地)。師下轄三個作戰(zhàn)旅和一個航空旅及防空團、偵察營、通信營、工兵營、運輸營、衛(wèi)生大隊、裝備維修大隊等作戰(zhàn)保障、技術(shù)裝備保障、后勤保障部隊，其編制序列為師～旅(團、大隊)～營～連～排。排為戰(zhàn)術(shù)小分隊;連為基本戰(zhàn)術(shù)分隊;營為高級戰(zhàn)術(shù)分隊(配屬基本后勤保障系統(tǒng)，亦為基本伙食單位);團為戰(zhàn)術(shù)部隊，通常轄兩個營和若干作戰(zhàn)保障、后勤保障分隊;旅為基本戰(zhàn)術(shù)部隊，通常轄六個營和若干作戰(zhàn)保障、后勤保障分隊，其編制平時相對固定，作戰(zhàn)時根據(jù)任務(wù)需要，在師的編成內(nèi)作相應調(diào)整。全師員額約為—萬六千人。
(二)、在軍隊大聯(lián)勤體制下，各戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)勤保障系統(tǒng)列入陸軍編制。戰(zhàn)區(qū)另組建若干列入陸軍編制的預備役后勤保障旅，作為后備機動力量，戰(zhàn)時為轄區(qū)陸、海、空軍和國民警衛(wèi)隊部隊提供戰(zhàn)役后勤支援。
(三)、將第二炮兵并入陸軍建制，作為—個相對獨立的兵種，設(shè)陸軍戰(zhàn)略炮兵司令部(由中央軍委直接指揮)，掌管射程在一千公里以上的中遠程導彈和洲際導彈(—千公里以下的中短程導彈編入陸軍各獨立戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導彈旅，由各戰(zhàn)區(qū)指揮;反艦巡航導彈劃歸海軍)，下轄十六個導彈發(fā)射旅(旅轄六個導彈發(fā)射營)和若干作戰(zhàn)保障、技術(shù)裝備保障、后勤保障部隊，其主要任務(wù)是對敵方重要目標實施核打擊(必要時亦可遂行常規(guī)火力突擊任務(wù))。取消基地建制。該兵種員額約為七萬人。陸軍第一副參謀長兼任該兵種司令員。
(四)、將省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、地市軍分區(qū)和縣市(區(qū))人武部全部撤銷。在省—級設(shè)國防廳、縣市(區(qū))設(shè)國防局，作為地方黨委政府的軍事部門和兵役機關(guān)，負責國防動員、兵員征集、民兵訓練、人民防空和國防設(shè)施維護管理等工作，不列入軍隊編制，其干部均由部隊現(xiàn)役軍官和士官轉(zhuǎn)任。地方各級國防行政部門戰(zhàn)時受所在戰(zhàn)區(qū)(防區(qū))軍隊領(lǐng)率機關(guān)節(jié)制。
陸軍部隊軍官和士官的職務(wù)與軍銜的設(shè)置，陸軍參謀長和第一副參謀長為上將、副參謀長為中將、總部高級參謀為少將、參謀為上校，師長為少將(國際慣例)、師參謀長為上校、師參謀為中校和少校，旅長為上校、副旅長兼旅參謀長為中校、旅參謀為少校(軍隊各級司令機關(guān)中的幕僚，中級以上官佐不分軍事干部、政工干部、后勤干部，一律稱為參謀人員，軍銜在少校以上;取消“政治干事”、“后勤助理員”等稱謂)，團長(大隊長)為中校、副團長為少校(團長、副團長分別兼任下屬兩個營的營長)，營長為少校(設(shè)一名軍官和一名士官為營長助理)，師部、旅部和團部副官(軍隊各級領(lǐng)導機構(gòu)中首長和參謀人員的助手)為上尉，連長為上尉(設(shè)一名士官為連長助理)，排長為中尉，副排長為少尉(排不轄建制班，作戰(zhàn)時根據(jù)任務(wù)需要組合人員和裝備形成戰(zhàn)斗單元，設(shè)排長、副排長和一名軍士長三人為排干部;擔任營、連長助理職務(wù)的士官類似于西方國家的參謀軍士，所對應的軍銜分別為一級軍士長和二級軍士長，擔任排軍士長職務(wù)的士官軍銜為三級軍士長)。取消大校軍銜和四級軍士長軍銜(士官以下的士兵軍銜設(shè)置為二等四級，即兵和下士、中士、上士)。
部隊基層醫(yī)療衛(wèi)生單位(衛(wèi)生隊、野戰(zhàn)醫(yī)院)的醫(yī)護人員，軍醫(yī)的軍銜為中尉～中校(醫(yī)助為少尉)，護理人員(護士和護士長)實行士官制，所對應的軍銜為上士～一級軍士長;上級醫(yī)療衛(wèi)生單位(軍種總醫(yī)院、中心醫(yī)院)的醫(yī)護人員為文職，不授軍銜。
二、關(guān)于海軍的編制
海軍設(shè)北方艦隊、東海艦隊、南海艦隊三大艦隊和一個陸戰(zhàn)師(由陸軍兩棲作戰(zhàn)部隊轉(zhuǎn)隸改編而成)。各艦隊下轄艦艇支隊、岸基航空兵師和艦載機飛行聯(lián)隊、岸炮旅、防空旅、雷達旅、電子對抗旅、陸戰(zhàn)旅(不屬于海軍陸戰(zhàn)師) 等作戰(zhàn)部隊和訓練基地、后勤保障基地等戰(zhàn)勤保障部隊。撤銷水警區(qū)。取消軍級和副軍級建制。
海軍艦艇部隊軍官的軍銜循國際慣例，航空母艦艦長為上校、驅(qū)逐艦艦長為中校、護衛(wèi)艦艦長為少校，戰(zhàn)略導彈核潛艇艇長為上校、核動力攻擊潛艇艇長為中校、常規(guī)動力攻擊潛艇艇長為少校;艦艇支隊(或航母戰(zhàn)斗群)為師級單位，支隊長為少將。
三、關(guān)于空軍的編制
(—)、空軍主要由航空兵部隊和航天兵部隊組成。撤銷軍級建制，將專門擔負對地攻擊任務(wù)的強擊機部隊轉(zhuǎn)隸陸軍，編入各師屬航空旅。其基本部隊為十四個航空兵師(每個戰(zhàn)區(qū)配置三四～個師)和若干雷達旅、地空導彈旅。航空兵師為多機種混編，下轄數(shù)個飛行聯(lián)隊(旅級)和飛行大隊(團級)裝備各類固定翼飛機約一百七十架(另擁有一定數(shù)量的無人機)。
(二)、航天兵以總裝備部所屬航天系統(tǒng)與二炮和空軍相關(guān)部隊合并改編而成。作為—個相對獨立的兵種，設(shè)空軍航天兵司令部(由中央軍委直接指揮)，主要擔負軍事航天和太空防御(反導彈、反衛(wèi)星)任務(wù)。該兵種員額約為五萬人�？哲姷谝桓眳⒅\長兼任該兵種司令員。
空軍航空部隊軍官的軍銜，師長為少將、聯(lián)隊長為上校、大隊長為中校、中隊長為少校、飛行員為中尉~上尉~少校。
四、關(guān)于國民警衛(wèi)隊的編制
中國國民警衛(wèi)隊是國家擁有的正規(guī)化現(xiàn)役準軍事部隊，其主要任務(wù)是守護邊境、警衛(wèi)國家重要目標和軍事設(shè)施、處置突發(fā)事件、打擊恐怖主義、搶險救災、維護國家安全和社會穩(wěn)定，同時作為陸、海、空三軍重要的輔助和后備力量，可為陸、海、空軍提供各種勤務(wù)支援，戰(zhàn)時協(xié)同陸海空軍作戰(zhàn)，亦可成建制轉(zhuǎn)入陸海空軍。該軍種(找不到確切的定義詞，姑且稱之為軍種)是以中國人民武裝警察部隊為基礎(chǔ)，整合解放軍相關(guān)部隊改編而成。
(—)、將列入武警序列的公安邊防部隊(邊防檢查站和邊防派出所除外)與解放軍邊海防部隊(如要塞區(qū)、水警區(qū)所屬部隊和沿邊沿海省軍區(qū)所屬的邊海防部隊)合并改編為中國國民警衛(wèi)隊邊防部隊，員額為二十一萬人(另輔以相當數(shù)量的半專職化的邊防民兵)，設(shè)相對獨立的邊防部隊司令部(國民警衛(wèi)隊第一副參謀長兼任該部隊司令員)，統(tǒng)—管理全國邊海防事務(wù)，下轄十一個邊防支隊，布署在沿邊沿海地區(qū)(不對應省級行政區(qū)劃)。撤銷內(nèi)陸省份的武警公安邊防總隊(全國各地的武警公安邊防檢查站和武警公安派出所取消兵役制，改稱出入境檢查站和邊境管理派出所，作為地方公安機關(guān)的一部分，其人員身份改為公務(wù)員編制的職業(yè)警察)。
(二)、將武警各省總隊，各機動師與解放軍擔負獨立機動作戰(zhàn)任務(wù)(即不屬于十八個集團軍的合成師、旅)和大城市及重點軍事目標衛(wèi)戍警備任務(wù)(如北京衛(wèi)戍區(qū)，上海廣州等城市警備區(qū)，香港澳門駐軍)的部隊合并改編成國民警衛(wèi)隊內(nèi)衛(wèi)部隊。其地方警備部隊按省級行政區(qū)劃(包括港澳地區(qū))設(shè)支隊;其機動部隊按戰(zhàn)區(qū)部署，每個戰(zhàn)區(qū)配置一個支隊。內(nèi)衛(wèi)部隊各省級支隊下轄一個航空大隊(主要用于搜索救援、兵力和物資投送)、數(shù)個警備大隊(各大隊均為團級建制，轄數(shù)個營級中隊和連級分隊)和一個機動聯(lián)隊(旅級建制，轄若干營級中隊和連級分隊)，其兵力部署不對應市縣行政區(qū)劃，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)—配置。機動部隊各支隊主要擔負跨區(qū)域反恐處突任務(wù)，裝備一定數(shù)量的重型武器，其實力大致相當于陸軍摩托化步兵師，戰(zhàn)時可直接投入機動作戰(zhàn)。
(三)、將警衛(wèi)中央首腦機關(guān)的任務(wù)由解放軍移交給國民警衛(wèi)隊，解放軍序列的中央警衛(wèi)局(總參警衛(wèi)局)及其所屬部隊轉(zhuǎn)隸國民警衛(wèi)隊(列入武警序列的公安警衛(wèi)部隊取消兵役制，作為公安機關(guān)的一部分，其人員身份改為公務(wù)員編制的職業(yè)警察)。
(四)、將武警水電、交通部隊與解放軍海軍、空軍和二炮所屬的工程建筑部隊合并改編為國民警衛(wèi)隊工程部隊，轄四個支隊(原則上每個戰(zhàn)區(qū)配置一個支隊)，其主要任務(wù)是國防和軍事工程建設(shè)(戰(zhàn)備公路、橋梁，軍港、機場、導彈洞庫和發(fā)射陣地等)和搶險救災(列為國家災害應急救援專業(yè)骨干力量)，戰(zhàn)時為陸、海、空軍提供作戰(zhàn)工程保障支援(武警黃金部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)移交國土資源部;列入武警序列的公安消防部隊取消兵役制，其主體滅火隊伍脫離公安系統(tǒng)，人員身份改為事業(yè)編制的專職消防員，其防火監(jiān)督執(zhí)法職能移交公安機關(guān)治安部門;武警森林部隊取消兵役制，并入地方消防系統(tǒng))。
(五)、國民警衛(wèi)隊各支隊均為師級建制，員額約為一萬七千人。其軍官和士官的職務(wù)與軍銜的設(shè)置與陸軍基本相同。
五、關(guān)于軍隊非作戰(zhàn)體系的改革
(一)撤銷軍隊各級專業(yè)文工團、體工隊、出版社、電影制片廠和解放軍藝術(shù)學院等文體機構(gòu)。各軍種只設(shè)一專業(yè)的軍樂團(主要承擔禮儀任務(wù)，實行士官制)和一個半專業(yè)化的合唱團即可，基層部隊可以組織官兵業(yè)余演出隊。另外，國家從政策層面上建立地方文藝團體為軍隊服務(wù)的機制。
(二)將干休所、療養(yǎng)院全部移交地方，部隊營區(qū)后勤保障實現(xiàn)社會化。軍方可通過經(jīng)濟合同的方式向地方購買相關(guān)服務(wù)。
(三)大力精簡機關(guān)、學校、醫(yī)院、研究所、報利雜志社
等非作戰(zhàn)機構(gòu)。將后勤部門與裝備部門合并，師以下單位不設(shè)機關(guān)(政治部門和后勤部門從屬于司令部，亦不單獨設(shè)置機關(guān));將二軍大等醫(yī)科院校和大部分醫(yī)院移交地方(保留各軍種總醫(yī)院兼軍醫(yī)學院)，將國防大學、國防科技大學、軍事科學院、軍事博物館、解放軍檔案館、軍事醫(yī)學科學院以及總部和軍兵種所屬的裝備研究院、工程設(shè)計院等科技和學術(shù)研究機構(gòu)劃歸國防行政系統(tǒng)，全員文職化，不列入軍隊編制(國防大學仍然承擔培訓軍隊高級干部的任務(wù));撤銷解放軍外語學院、國際關(guān)系學院、軍事經(jīng)濟學院和各政治學院等文科院校，合并指揮院校和工程技術(shù)院校。撤并后，軍隊各類學校保留三十所(不含軍醫(yī)學院)即可(如陸軍設(shè)士官學院、軍官學院、參謀和指揮學院、后勤學院、工程技術(shù)學院、軍械裝備學院和戰(zhàn)略炮兵學院等七所學校)，均為師級。
(四)、撤銷軍隊派駐地方的各類軍事代表機構(gòu)(軍代局、軍代處、軍代室、后備軍官選培辦等)，相關(guān)職能由國防行政部門承擔。總后青藏兵站部、川藏兵站部退出軍隊序列，歸屬國防行政系統(tǒng)，分別改稱青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。
(五)、全面改革軍事司法體制。以戰(zhàn)區(qū)為單位，設(shè)置兩級軍事法院，軍事檢察院和軍事保衛(wèi)機關(guān)，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的相關(guān)案件不分軍兵種，統(tǒng)一行使偵查權(quán)和司法權(quán)。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍事法院、軍事檢察院和軍事保衛(wèi)機關(guān)(軍事保衛(wèi)局和軍事保衛(wèi)分局)各設(shè)三所即可，人員均列入陸軍編制。中國人民解放軍軍事法院和中國人民解放軍軍事檢察院分別改稱最高人民法院軍事審判庭和中國人民檢察院軍事檢察廳(人員仍為軍隊編制)。
(六)、軍隊文職人員通常配屬于醫(yī)院、學校、報刊社等非作戰(zhàn)單位和部隊師以上機關(guān)，從事技術(shù)和管理工作及其他輔助性工作，原則上由現(xiàn)役軍人改任，不直接從地方招收(如特殊需要從地方直接招收，必須先到基層連隊服完兩年義務(wù)兵役)，其著裝樣式另外設(shè)計，明顯區(qū)別于現(xiàn)役軍人(外出執(zhí)行任務(wù)時可著部隊作訓服)。
(七)、國防行政系統(tǒng)在地方普遍設(shè)立軍事訓練中心，主要用于當?shù)孛癖柧�。應征入伍的新兵在補入部隊之前，必須先在當?shù)氐能娛掠柧氈行倪M行為期四個月的基礎(chǔ)訓練，經(jīng)考核合格者方能取得軍籍，正式服役。
