企業(yè)三重一大指的是什么?企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)關(guān)系到職工群眾的切實(shí)利益,關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展,貫徹執(zhí)行好“三重一大”決策制度,對(duì)于規(guī)范*員的廉潔從業(yè)行為、防止決策失誤、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策具有重要意義。自執(zhí)行“三重一大”決策制度以來,各級(jí)管理者的決策行為進(jìn)一步規(guī)范,決策質(zhì)量進(jìn)一步提高,有力促進(jìn)了發(fā)展,但是在執(zhí)行過程中因各種因素作用,還存在落實(shí)難的問題。為此,我公司專門成立課題組,認(rèn)真調(diào)研和思考,透過現(xiàn)象挖本質(zhì),通過問題定措施,以期真正解決實(shí)際問題,為企業(yè)發(fā)展助力。
一、落實(shí)“三重一大”決策制度,難在哪里
“三重一大”決策制度主要執(zhí)行者是各級(jí)管理人員,影響制度執(zhí)行的關(guān)鍵性因素是領(lǐng)導(dǎo)干部,落實(shí)難突出表現(xiàn)在管理者的主觀意識(shí)較強(qiáng)上,將制度停留在口頭、心頭和筆頭。
1.難在將制度“停止在心頭”
受到社會(huì)大環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制中一些弊端問題的影響,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力意識(shí)較強(qiáng),習(xí)慣了“一支筆”、“一言堂”,認(rèn)為企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制就是經(jīng)理說了算,從而造成領(lǐng)導(dǎo)班子決策個(gè)人化、專斷化現(xiàn)象發(fā)生。從當(dāng)前情況看,大部分單位依然是主要領(lǐng)導(dǎo)先提出意見,其他班子成員隨聲附和,不便也不敢公開提出反對(duì)意見,或者即使提出來,也是蜻蜓點(diǎn)水,聽取與否聽之任之。還有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)因迫于各方面壓力,雖然也按照上級(jí)要求制定制度,適時(shí)執(zhí)行,但多數(shù)只是走過場(chǎng),敷衍了事。這種從心里不重視“三重一大”的現(xiàn)象,往往造成班子集體決策名義化、形式化,不能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量。
2.難在將制度“停留在口頭”
有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子較為重視“三重一大”制度,定制度、建方案,常提、常講,真正執(zhí)行時(shí),隨意性較大。部分班子集體決策程序規(guī)定不夠嚴(yán)格,有的事項(xiàng)實(shí)施前本要上會(huì),但因班子成員忙于其他事項(xiàng),致使一拖再拖,沒有經(jīng)過集體討論就開始實(shí)施了,事后再補(bǔ)程序和手續(xù),很難發(fā)揮眾人智慧。還有的單位討論重大事項(xiàng)時(shí),職能部門未提前做好充足準(zhǔn)備,不能向參會(huì)人員提供資料、通報(bào)情況,致使部分班子成員沒有足夠的時(shí)間思考,對(duì)所要決策的事項(xiàng)認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn),難以提出有效的意見和準(zhǔn)確的判斷。這種因?yàn)橛?jì)劃性不強(qiáng),致使制度只能浮在口頭、難以深入,造成決策風(fēng)險(xiǎn)加大。
3.難在將制度“停留在筆頭”
有的單位制定的“三重一大”制度單純以文件落實(shí)文件,不深究,不分析,不合實(shí)際,操作性不強(qiáng),決策重大不重大,工作重要不重要,干部問題重要不重要,大額資金額度大不大,都在主要領(lǐng)導(dǎo)一句話,以致于集體決策和民主議事只能寫在紙上,束之高閣,根本無法真正落實(shí)在具體行動(dòng)上。還有的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為集體決策程序過于復(fù)雜,影響工作效率,該召開會(huì)議決定的不召開會(huì)議決定,該集體討論的不集體討論,造成會(huì)議記錄不全或內(nèi)容簡(jiǎn)單,如,只是簡(jiǎn)單記錄最后的決議,領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)上的發(fā)言全部省略,或缺少前期立項(xiàng)、評(píng)估的內(nèi)容,會(huì)議過程反映不全面,有的領(lǐng)導(dǎo)班子甚至后期“制造”會(huì)議記錄,以應(yīng)付上級(jí)檢查。這些都嚴(yán)重影響了制度的約束效應(yīng),為制度的執(zhí)行埋下了隱患。
二、落實(shí)“三重一大”決策制度,為什么難
落實(shí)“三重一大”決策制度,難在將制度停留在心頭、口頭、筆頭,分析原因,既有決策者的主觀原因,也有決策制度本身和外界監(jiān)督等客觀原因。
1.決策者認(rèn)識(shí)存在缺陷
“三重一大”決策制度之所以難以執(zhí)行,關(guān)鍵是決策者的認(rèn)識(shí)不到位,剖析原因有三方面。一是決策者缺乏戰(zhàn)略思維。部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)只是被動(dòng)接受上級(jí)部署,上級(jí)安排的盡力做到,但對(duì)本單位的發(fā)展愿景不清、方向不明,沒有完整的規(guī)劃,工作盲目,走一步算一步,致使思維局限,缺乏計(jì)劃性,對(duì)“三重一大”推進(jìn)公司發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠。二是決策者缺乏民主意識(shí)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄,提出不同意見時(shí)顧慮較多,擔(dān)心影響班子團(tuán)結(jié),還有的“一把手”獨(dú)大的思想嚴(yán)重,不愿聽取不同意見。三是決策者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。部分*員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三重一大”決策制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為制度越細(xì)越容易受束縛,沒有意識(shí)到?jīng)Q策風(fēng)險(xiǎn),殊不知權(quán)力越集中、責(zé)任越重大,制度越粗,風(fēng)險(xiǎn)越大,當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)只能自己承擔(dān)后果,將自己陷入矛盾之中。
2.決策制度存在缺陷
從調(diào)查的情況看,大部分單位的決策制度都存在著不同程度漏洞。有的單位制定的制度過于原則化,沒有經(jīng)過認(rèn)真討論,缺少詳細(xì)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn),究竟哪些屬于 “重大事項(xiàng)”,哪些屬于“重大項(xiàng)目”,哪些屬于“重要人事任免”,多大額度的算是“大額度資金”,始終處于模糊狀態(tài),使制度難以操作。還有的單位“三重一大”事項(xiàng)的決策權(quán)限不明確,哪些事項(xiàng)決策應(yīng)該由哪個(gè)部門決策、由哪些人員參加決策,召開什么類型會(huì)議、由誰(shuí)主持會(huì)議都沒有明確規(guī)定,造成了一些部門怕?lián)?zé)任,相互推諉,最終決策事項(xiàng)始終未決,延誤時(shí)機(jī),給企業(yè)造成損失。
3.決策監(jiān)督存在缺陷
“三重一大”決策制度落實(shí)難,一個(gè)重要原因是監(jiān)督效力不夠!叭匾淮蟆睕Q策一般都是由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子決定的,單位內(nèi)部的同級(jí)監(jiān)督乏力,紀(jì)檢監(jiān)察部門心有余而力不足;因時(shí)間和地域限制,上級(jí)監(jiān)督大多通過檢查、督查、聽匯報(bào)、看材料等方式進(jìn)行,存在蜻蜓點(diǎn)水,不深、不細(xì)、不及時(shí),且往往限于事后監(jiān)督,決策過程不能全面掌握,難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的作用;下級(jí)不便監(jiān)督,由于工作環(huán)境不同、地位的懸殊,職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、活動(dòng)情況了解不夠,只能通過表象來判斷領(lǐng)導(dǎo)行為,造成不能有效監(jiān)督;單位黨組織參與重大決策的渠道還不是十分順暢,對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的民主監(jiān)督基本流于形式。此外,大部分單位對(duì)“三重一大”決策的責(zé)任追究執(zhí)行不到位,出現(xiàn)決策失誤時(shí),或不了了之,或?qū)ω?zé)任人保護(hù)處理,調(diào)個(gè)崗位,待遇不變,都影響了“三重一大”決策制度的落實(shí)。
三、落實(shí)“三重一大”決策制度,如何解難
通過剖析落實(shí)“三重一大”決策制度難的表現(xiàn)及成因,我們結(jié)合調(diào)研結(jié)果,認(rèn)真制定措施,努力尋求解決途徑,力爭(zhēng)使決策更科學(xué)、更民主,決策風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避,全面保障權(quán)力安全運(yùn)行、資金安全使用、干部安全成長(zhǎng),為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 1.強(qiáng)化教育,確保認(rèn)識(shí)到位
“三重一大”決策制度能否有效落實(shí),關(guān)鍵還在領(lǐng)導(dǎo)干部,因此必須圍繞增強(qiáng)三種意識(shí)抓教育,進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。一是強(qiáng)化民主集中制教育,增強(qiáng)民主意識(shí)。組織深入學(xué)習(xí)“三重一大”制度,注重討論研究,使學(xué)習(xí)的過程成為教育的過程;做真、抓實(shí)民主生活會(huì),認(rèn)真開展學(xué)習(xí),加強(qiáng)思想交流,積極開展批評(píng)和自我批評(píng),使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)生合力,集體決策顯智慧;要求領(lǐng)導(dǎo)班子每天碰頭,共同解決存在問題,養(yǎng)成集體決策的習(xí)慣,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)。二是強(qiáng)化發(fā)展教育,增強(qiáng)大局意識(shí)!叭匾淮蟆笔马(xiàng)都是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的大事,要讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷突破思維定勢(shì),胸懷大局、前瞻發(fā)展。要堅(jiān)持定期集中學(xué)習(xí),外聘專家拓思路,開展專題研究,做到企業(yè)每年有規(guī)劃、階段有重點(diǎn),不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力;要加強(qiáng)統(tǒng)籌教育,突出工作計(jì)劃性,集體討論出思路,超前思考排運(yùn)行,緊鑼密鼓抓推進(jìn),確!叭匾淮蟆笔马(xiàng)全面促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化案例教育,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。案例教育是最易觸動(dòng)、引起共鳴的教育方式。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)反腐倡廉教育案例,多學(xué)、多看、多講,通過鮮活的事實(shí)、思想的交鋒,讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)是一體的,如果不落實(shí)好“三重一大”決策制度,一味的一人說了算,勢(shì)必造成權(quán)力集中的人成為矛盾焦點(diǎn),一旦決策失誤,勢(shì)必造成雙重風(fēng)險(xiǎn),既斷送個(gè)人前途,又影響企業(yè)發(fā)展。
2.細(xì)化制度,確保有章可循
“三重一大”決策制度自身完善與否,直接關(guān)系到制度執(zhí)行程度。根據(jù)前期調(diào)研,并結(jié)合實(shí)際,我們認(rèn)為“三重一大”決策制度應(yīng)該從決策項(xiàng)目、決策程序、決策權(quán)限三方面著手完善,使其更具操作性。一是決策項(xiàng)目要“細(xì)”。“三重一大”決策內(nèi)容要具體、詳實(shí)、一目了然,做到三個(gè)“細(xì)”,細(xì)化出哪些屬于“三重一大” 決策范圍,要貼合實(shí)際,把握好“度”,不能管得太死,什么都納入“三重一大”范圍中,也不能放的太松,使集體決策不能發(fā)揮應(yīng)有的作用;細(xì)化每一個(gè)具體上會(huì)內(nèi)容,召開專業(yè)路會(huì)議討論,有改變時(shí)及時(shí)調(diào)整,同時(shí)定期排出計(jì)劃,確保重大事項(xiàng)提早著手,提早見效;細(xì)化大額度資金的范圍,結(jié)合上級(jí)要求,結(jié)合管理權(quán)限,全部量化,便于操作。二是決策權(quán)限要“明”!叭匾淮蟆表(xiàng)目中,哪些決策應(yīng)該上黨委會(huì),哪些決策應(yīng)該上經(jīng)理辦公會(huì),哪些決策應(yīng)該上黨政聯(lián)系會(huì),主持人是誰(shuí),由哪些職能部門提出,這些都應(yīng)該進(jìn)一步明確,避免因不知道上什么會(huì)、不知道哪個(gè)部門上會(huì)而推諉,給企業(yè)帶來不必要的損失。三是決策程序要“暢”。要緊緊圍繞決策前、決策中和決策后三個(gè)重要步驟,理順程序,暢通執(zhí)行,確保集體決策高效。決策討論前,職能部門要提前論證、嚴(yán)密考察,提前送達(dá)領(lǐng)導(dǎo),讓領(lǐng)導(dǎo)有充足時(shí)間考慮,同時(shí)要健全決策事項(xiàng)的法律、技術(shù)論證程序,防止決策的盲目和隨意。決策過程中,要注重醞釀,與會(huì)人員充分發(fā)表意見,主持人最后發(fā)表,會(huì)議記錄齊全,決議形成紀(jì)要下發(fā)。決策后,要加強(qiáng)督查督辦,定期通報(bào)進(jìn)度,有效控制決策結(jié)果,并建立決策后評(píng)估制度、責(zé)任追究制度,確保決策取得實(shí)效。
3.密化監(jiān)督,確保有效落實(shí)
“三重一大”決策制度能否落實(shí)到位,重在監(jiān)督。但監(jiān)督工作難度大、涉及面廣,必須形成一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、措施有力的網(wǎng)絡(luò)體系,才能形成合力。一是充分發(fā)揮上級(jí)部門作用。上級(jí)部門要采取查資料、座談、突擊抽查等各種形式,對(duì)下級(jí)單位“三重一大”決策制度落實(shí)情況進(jìn)行定期、不定期檢查考核,同時(shí),要把落實(shí)集體決策“三重一大”制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子日常建設(shè)的重要內(nèi)容,作為考核、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù),作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容,利用各種形式監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,確保決策制度有效落實(shí)。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢部門作用。紀(jì)檢部門的第一職能就是監(jiān)督,要樹立“不監(jiān)督就是失職”的理念,主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,關(guān)口前移,不當(dāng)“稻草人”,有效遏制執(zhí)行“三重一大”制度中存在的不廉潔行為。要邀請(qǐng)紀(jì)檢部門人員列席“三重一大”的重要會(huì)議,會(huì)前參與討論,會(huì)中監(jiān)督程序,會(huì)后監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行,以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和防范。要不斷完善責(zé)任追究制度,由紀(jì)檢部門組織日常專項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查,適時(shí)對(duì)所屬單位的“三重一大”問題進(jìn)行專項(xiàng)督查,對(duì)群眾反映屬實(shí)和督查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)予以糾正和處理,進(jìn)行責(zé)任追究。三是充分發(fā)揮職工群眾作用。不斷拓寬廠務(wù)公開范圍,暢通信息渠道,增加監(jiān)督的有效性,并要鼓勵(lì)和保護(hù)黨員群眾向監(jiān)督機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)和舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為的權(quán)利。通過編織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),讓權(quán)力行使到哪,監(jiān)督跟進(jìn)到哪,做到無絕對(duì)權(quán)威,促進(jìn)決策制度落實(shí)。