外國經濟學家解讀政府工作報告經濟數(shù)據和經濟增速
中國國務院總理李克強在5日所作的政府工作報告里詳細總結了去年中國經濟運行情況，并提出了今年經濟發(fā)展的一系列預定目標，其中比較引人關注的數(shù)字有：國內生產總值增長保持在6.5%-7%，財政赤字率提高到3%，中央財政安排1000億元專項獎補資金用于“僵尸企業(yè)”職工分流安置等。日前，本臺記者專訪了巴西經濟學家羅尼?林斯，聽取他對中國政府工作報告的看法。
今年政府的一項重點任務是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，用于“僵尸企業(yè)”的職工分流安置。長期致力于中國經濟研究的羅尼?林斯認為，這一安排有利于推動中國早日適應第四次工業(yè)革命帶來的變革。
“我們正在經歷第四次工業(yè)革命，這在西方被稱為‘工業(yè)4.0’，在中國的提法是‘中國制造2025’，這場工業(yè)革命將改變所有生產活動的標準。所以，中國中央財政安排這個補貼，也是為了讓中國工業(yè)能夠適應這場工業(yè)革命帶來的變革�！�
政府工作報告中提到，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。羅尼?林斯認為這個舉措將有效提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。他說：
“這個數(shù)字體現(xiàn)了中國政府鼓勵企業(yè)發(fā)展生產、創(chuàng)新的意愿，這樣能進一步提升企業(yè)在管理、投資、創(chuàng)新、研發(fā)等方面的投入，我認為，這顯示了中國政府對企業(yè)創(chuàng)新能力的重視。中國政府正在用實際行動，如降低稅費，讓企業(yè)在創(chuàng)新中享有更大的靈活度�！�
在中國政府去年的各項任務中，出口是唯一沒有完成的指標。羅尼?林斯認為，出口的減少和世界經濟形勢變化、國際大宗商品價格的嚴重下跌有關。他提到，為了提振對外貿易，中國政府已經制定了一個清晰的戰(zhàn)略構想，從發(fā)達國家、發(fā)展中國家、周邊國家和國際多邊組織四個方面進行努力，廣泛簽訂貿易投資協(xié)定，為中國外貿注入活力。他說，
“考慮到世界經濟增長的不確定性，我很難對未來中國外貿增長做出準確預測，因為受其他國家影響太大。但是，我認為，目前中國政府簽訂貿易協(xié)定，同時，積極吸引外資尤其是高科技領域的外企進入中國，這些措施是有效的�！�
解讀2016政府工作報告：總理的神秘包裹里都有啥?
3月5日，很多人都收到了總理李克強寄來的神秘包裹：比如城市居民，總理在兩會報告中說，，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度的補助，由每人每年380提高到了420元;此外，還承諾要重拳治理霧霾。
的政府工作報告，全文19700余字，信息量很大，大到國際形勢，小到自駕車營地建設。76次談到改革，而其中23次談到結構改革，包括供給側改革、調結構等。62次提到創(chuàng)新，22次談到教育，10次談到醫(yī)療。
呼應十八屆五中全會、中央經濟工作會議以及中央城市工作會議的文件精神，此次政府工作報告，提出了更細節(jié)的落實措施，并在有些領域立下軍令狀：比如脫貧摘帽，比如給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。
因為盡管十二五成績斐然，在當下中國經濟面臨更多不確定因素的背景下，近67.7萬億的龐大經濟體量，用5年時間，增長到90萬億，年均增長6.5%，其實面臨不小的挑戰(zhàn)。
眼下的，經濟發(fā)展的核心理念仍然是，在穩(wěn)增長與調結構之間把握平衡，經濟運行目標確定為6.5%-7%，著力加強供給側結構性改革，科技創(chuàng)新，尋找新的經濟增長點。其中，全民共享改革成果是亮點，守住防范風險是底線。
那么，19700萬余字的總理包裹里還有啥?觀察者網邀請了數(shù)位學者大咖們?yōu)榇蠹医庾x。
文楊：保證充分就業(yè)的同時大力調結構 成功就有希望
報告：2015中國經濟運行保持在合理區(qū)間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。
解讀：總理在報告中明確表示，不搞“大水漫灌”強刺激，主要靠調結構來保增長，就是十三五綱要中說的“以供給側結構性改革為主線”。
但結構性改革需要一個長階段，不能確保很快見成效，所以一定會有一個陣痛期，近幾年最需要正視這個問題，會有多痛?多長時間?報告中承認2015年遇到了很大的困難，進出口增長目標未能實現(xiàn)，產能過剩嚴重，部分企業(yè)生產停頓，金融領域風險加大等等，這就是陣痛期的前期。
但好在通過政府的努力，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等多方面措施，全國的就業(yè)形勢沒有嚴重惡化，這說明中國本屆政府的宏觀調控能力還是很強的，國家體制也起很大作用，換成別的國家，可能就要出亂子。一些發(fā)展中國家發(fā)生大規(guī)模社會動蕩，年輕人的高失業(yè)率就是主因之一。
所以總理說，這是“經濟運行的一大亮點”�？偟膩碚f，今年報告?zhèn)鬟f出來的信息還是讓人對中國經濟有信心，高技術產業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位能耗有所下降，這也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，那么保持在這個增速上加大努力調結構，就有成功的希望。
今后世界各國的經濟競爭主要就在看誰結構性改革完成得更好，在剛剛結束的G20財長和央行行長會議上，首次把結構性改革議程放在了突出的位置上，就反映了這一點。
錢軍：赤字率仍有提高空間
報告：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。
解讀：3%的赤字是個目標，就比如增長區(qū)間設在6.5-7%之間。從目前經濟形勢看，實現(xiàn)7%的增長還是有困難的。我的理解是不排除在有必要的情況下，赤字率增加到4%，我覺得是可以做的，這是第一。
在經濟下行的時候，再減稅，肯定負債會上升，也可能惡化財政狀況。但我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在要走這條路，有幾個原因。
一是，降息的寬松實際效果并不是很好，而減稅是直接幫助企業(yè)，能夠比較有效地直接刺激經濟。尤其是為了鼓勵某些行業(yè)發(fā)展而減稅，效果更好了。貨幣政策的副作用大家都明白，資金疏導不暢，就會跑到股市和房地產，反而可能帶來泡沫。
二是我國政府的負債率，從跨國比較來看，還是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征稅能力和財政狀況都非常好。適當?shù)脑黾映嘧郑盐覀冋搨?GDP比率提高一點，完全是可以承擔的。
張立群：主抓落實 兩會報告出了很多實招
報告：推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。
更好激發(fā)非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入。
解讀：這次政府報告在落實十八屆五中全會、中央工作會議和中央城市工作會議精神上出了很多實招。舉幾個例子：
1：供給側改革方面，報告強調改革，強調制度性建設。
因為制度的完善，是落實供給側改革的基礎性保障。理順市場和政府關系，是推動結構調整，推動市場優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的關鍵因素，所以推動供給側改革第一個要求落實的措施就是抓：簡政放權， 放管結合。
2：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善。為雙創(chuàng)在制度和政策上提供各種條件。
3：在基本經濟制度改革方面，報告對國企改革和發(fā)展非公經濟提出了一系列措施，例如報告提出國企要創(chuàng)新發(fā)展一批，兼并重組一批，調整退出一批;對非公經濟要放開市場準入，依法平等保護各種所有制經濟產權，為非公經濟的創(chuàng)新發(fā)展掃除壁壘。
4：適度擴大總需求規(guī)模，以及實現(xiàn)兩個翻番的方面，有很多實質性的安排。
財政政策方面，就是大家討論的比較多的，擴大赤字規(guī)模，提出今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
增加的財政赤字，主要用在兩個方面，一個是基本民生要兜住;其次，支持減稅減費，減輕企業(yè)負擔。
貨幣政策方面，提到M2的預期增長要達到13%，保持流動性的充足，以支持實體經濟發(fā)展。
另外穩(wěn)增長方面，適度擴大需求增長，重點擴大內需。發(fā)揮消費拉動經濟增長的基礎作用。包括支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化體育等服務消費，降低部分消費品進口關稅等等。
發(fā)揮投資的關鍵性作用，提出來今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，中央預算內資金增加到5000億元。
邵宇：激勵機制放在了重要位置
報告：健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。
解讀：經濟增長到這個體量，要繼續(xù)增長，難度變大，阻力更多。因此，經濟發(fā)展如何推動，十三五規(guī)劃怎么落實，整個實現(xiàn)的過程變得更加重要了。
因此，這次報告提到了激勵機制的構建。比如，在某些地方或者領域做的比較好的地方，就給予一定的獎勵。這是以往沒有的。
張軍：貨幣偏寬松政策沒有再提 穩(wěn)增長可能仍需加大力度
報告：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。
發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。
解讀：周小川在G20會議上提到當前我們執(zhí)行的是“穩(wěn)健偏寬松”貨幣政策，不過這次的報告，偏寬松的字眼沒有了。M2的增速預計為13%左右，這與往年相同(2015年為13.3%)。
此外，報告提到發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。但從具體的數(shù)字上來看，鐵路投資8000億元以上，與2015年的目標數(shù)字一樣。
穩(wěn)增長的力度，看起來并沒有大家預想的大。
出口目標沒有再提，從2015年的數(shù)據看，出口負增長7%，固定資產投資增幅下降到一位數(shù)9.8%。
今年的固定資產投資名義增長率如果能夠接近15%，就可以彌補出口的頹勢，今年的經濟增長6.5%的底線就有保障了。
邵宇：讓大多數(shù)人分享改革成果
報告：完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。
要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。
加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農村學生人數(shù)又增長10.5%。
今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。
……
解讀：人均GDP達到7500美金(數(shù)據)的時候，理論上是需求很旺盛的時候，但是我們目前卻面臨需求不足，另一方面，我們又面臨供給過剩的問題。
其中一部分原因是，我們在分享發(fā)展成果的過程中，還遭遇到一些瓶頸，存在一定的障礙物，這是我們的短板，需要去挖掘，去補齊。比如在公共服務的教育、醫(yī)療、社會保障等等領域。
怎么樣把增長的好處傳導到更廣大的多數(shù)人群，這是這次的政府工作報告的一個著力點，提出了很多舉措和安排。
錢軍：沒提注冊制，不等于不推注冊制了
報告：推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。
解讀：這不等于明確說今年就不推出注冊制了，因為不但去年明確說了要推注冊制，我看到在十三五規(guī)劃草案中也說到了要推注冊制推進，所以實際上是時間問題。
現(xiàn)在對注冊制的認識有很多誤區(qū)。誤區(qū)一是，覺得注冊制推出后，就沒沒有門檻了，會洪水泛濫。事實是，注冊制把業(yè)績門檻放低了，并不是說沒有門檻，注冊制下的門檻重在信息披露。
誤區(qū)二是，推進過程。我所說的注冊制推進不是一步就走到美國、香港那樣的完全由企業(yè)和市場來決定的注冊制。
美國證交會就管信息披露，只要信息披露沒有問題就能上市。而我國，不是說人大批準(注冊制改革)以后，一個月內就能到美國的注冊制，中間一定有一個過渡過程，不是馬上由企業(yè)和市場來決定。
因為我國推注冊制，還有一個證監(jiān)會職能下放給交易所的過程。我覺得現(xiàn)在最關鍵的是要把上市的業(yè)績門檻給降下來。
上市機制的問題是阻礙我國市場的大問題。如果股市處在大牛市的時候進行重大改革可能會有問題，現(xiàn)在股市交易量小的情況下，降低上市門檻，有條不紊地推注冊制，不是一個壞事。我希望今年可以看到有實質性推進。
邵宇：堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線
報告：綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn)，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。
扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
解讀：每年都會提到，今年是很困難的一年。的確，今年的背景是經濟增速降下來了，會有比較多的困難擺在面前，就業(yè)，特別是去產能可能帶來一些就業(yè)問題。
今年的報告特別強調金融風險的管理，包括明確沒有再提“大力推行注冊制”這樣的說法，我認為也是出于風險考慮。注冊制是個完整的體系，包括很多配套措施，對上市公司嚴格的管理、投資者風險理念的轉換等等，需要一套成熟的程序。
在增長創(chuàng)新和風險控制的平衡上，政府報告顯示，中央更強調風險管控了，因為整個經濟形勢更復雜多變了。
