2015年的政府工作報(bào)告，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的是代表國務(wù)院“向大會(huì)報(bào)告政府工作”，而不是像往年一樣代表國務(wù)院“向大會(huì)做政府工作報(bào)告”，這個(gè)轉(zhuǎn)變是對(duì)十八屆四中全會(huì)提出的依憲執(zhí)政的響應(yīng)，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年的明確信號(hào)。
依法治國首在維護(hù)秩序，包括治民和治官兩個(gè)方面，都以責(zé)任為基礎(chǔ)來確定行為邊界，治民是政府作為規(guī)則提供者對(duì)平等主體的個(gè)人和組織行為邊界予以確認(rèn)，治官則是為權(quán)力行使者劃定行為邊界，兩者不可偏廢。傳統(tǒng)王朝統(tǒng)治是人與人不平等基礎(chǔ)上的“以法治國”，其重點(diǎn)在于官治民，治官與治民并不統(tǒng)一，甚至激發(fā)出民間以“官不聊生”來克服“民不聊生”的怨憤。當(dāng)代中國，官和民皆為平等的公民，其差別不在身份而在職業(yè)分工，治民與治官要靠“依法治國”來平衡，重點(diǎn)則在民督官，以公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來抗衡權(quán)力腐敗的可能，維護(hù)權(quán)力的正當(dāng)邊界。正因?yàn)槿绱耍偫砭緳?quán)力不可任性，正是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。
依法治國次在政府承擔(dān)有限責(zé)任、依法用權(quán)。權(quán)力基于責(zé)任而生，法治政府首先在于明確政府責(zé)任。無限責(zé)任政府不是法治政府，公共權(quán)力不在于管得面面俱到，而在于管得準(zhǔn)、管得住。面面俱到看似全能，實(shí)則無能，權(quán)力瘦身不是政府權(quán)力的削弱，而是政府權(quán)力的歸位和在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任到位的第一步。任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，都傳達(dá)出有限責(zé)任政府動(dòng)真格的強(qiáng)烈信號(hào)，權(quán)力瘦身，政府權(quán)力依法做“減法”，減出的將是一片激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天地!對(duì)于有限責(zé)任，各級(jí)政府就要切實(shí)履行，為官不為、懶政怠政的不作為，實(shí)則是對(duì)無限權(quán)力的眷戀和對(duì)有限責(zé)任的回避，依法公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任恰是治庸治懶的利器。
依法治國終在增進(jìn)民生福祉、使人民受益。法是行為之度，其影響深遠(yuǎn)者在于因尊法而守法的價(jià)值內(nèi)涵。社保、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等各項(xiàng)民生是公民的社會(huì)權(quán)利所系，也是政府責(zé)任所在，民之疾苦與民之權(quán)益都是政府全面履職的關(guān)節(jié)點(diǎn)，政府全面履行責(zé)任是對(duì)全社會(huì)法治精神的最好引導(dǎo)，大道至簡，責(zé)任優(yōu)先，政府履職、公民履責(zé)，民族富強(qiáng)、國家復(fù)興，盡在其中矣!
