2015年7月20日，*政治局會議認為，到2020年全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。當前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
*政治局10月12日召開會議，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。**主持會議。
會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。
下面是小編帶來的關(guān)于十八屆四中全會的心得體會。小編將及時更新內(nèi)容，請繼續(xù)關(guān)注本欄目。
依法治國與依法治企
黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進入決定性階段、改革進入攻堅期和深水區(qū)的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，具有里程碑意義。全會的核心就是依法治國，依法治國是堅持和發(fā)展的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)十八大提出兩個百年奮斗目標和完成十八屆三中全會全面深化改革頂層設(shè)計的法律保障，是維護改革發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平正義，確保國家長治久安的根本需要。
依法治國涉及整個國家的方方面面，各種主體都要按照法律來規(guī)范運作。我國市場經(jīng)濟深化以后，隨著市場化運作成為常態(tài)，企業(yè)自主權(quán)不斷擴大，企業(yè)*的權(quán)力與資源支配具有相對的無限權(quán)，但相應(yīng)的監(jiān)管機制、法律、措施力度相對滯后，腐敗的產(chǎn)生也源于此。黨的十八大后，已有石油、電力、銀行、通信等多個行業(yè)的七十余名國企高管落馬。當前，反腐工作實現(xiàn)不敢腐、不想腐的常態(tài)化目標，必須有依法治國和依法治企的斷腕恒心和法律機制加以保障。在全面實施依法治國后，必須從憲法與法律的延伸、制度與機制的對接、法律約束與執(zhí)行的核查等方面進行依法治企，從源頭上和根本上落實依法治國和依法治企。
作為從事生產(chǎn)經(jīng)營的國有基層企業(yè)，學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，一定要聯(lián)系企業(yè)自身實際，要把依法治國的理念，延伸到依法治企的工作實踐之中，這樣才可取得實效。
一、堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，提高依法治企的能力
國企既是法律法規(guī)的重要實施者，也是法治社會的建設(shè)者，必須在依法治國中樹形象、做表率，對外依法經(jīng)營，對內(nèi)依法治理，大力培育企業(yè)法治文化，努力夯實法治社會基礎(chǔ)。依法治企，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“五個帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實四中全會精神;帶頭學(xué)法、用法、依法行政;帶頭嚴明政治紀律，做到言行一致、令行禁止;帶頭執(zhí)行黨紀黨規(guī)，守住“底線”，不越“紅線”;帶頭遵守企業(yè)規(guī)章制度，做表率、做示范。在做到五個帶頭的同時，要不斷提高運用法律思維、法治方式、法律手段，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力、依法依規(guī)處理生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題的能力、依法依規(guī)解決職工矛盾和利益訴求的能力。
二、堅持與時俱進，實現(xiàn)依法與創(chuàng)新相結(jié)合。
創(chuàng)新的重點在于推動企業(yè)依法經(jīng)營、管理的進程，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)加速企業(yè)發(fā)展，促使企業(yè)行為盡可能貼近法律、法規(guī)。面對依法治企與創(chuàng)新發(fā)展的新課題，我們要與時俱進，不斷創(chuàng)新觀念和思維，深刻理解依法與創(chuàng)新的內(nèi)涵，理清依法基礎(chǔ)上創(chuàng)新的思路，做到“創(chuàng)新理念科學(xué)，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實，創(chuàng)新手段可行，創(chuàng)新目標現(xiàn)實”。“創(chuàng)新理念科學(xué)”，就是要遵循社會前進的必然規(guī)律，敢于對原有的法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法方式在實踐中不斷改進、完善;“創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實”，就是突出創(chuàng)新發(fā)展與依法治企的緊密結(jié)合，創(chuàng)造性的運用法律于管理之中，把企業(yè)的全部工作納入法治軌道，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康、快速發(fā)展;“創(chuàng)新方式可行”，就是依照法律、法規(guī)的原則和規(guī)定，創(chuàng)新依法決策機制，創(chuàng)新依法經(jīng)營形式，創(chuàng)新依法保護方式，創(chuàng)新依法維權(quán)手段;“創(chuàng)新目標現(xiàn)實”，就是最大限度的利用法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，最充分的發(fā)揮各行各業(yè)資源的優(yōu)勢，盡可能的規(guī)避經(jīng)營風險，最大程度的提高效率、增加效益。
三、堅持依法辦事，促進決策法制化。
法律法規(guī)是人民意志和利益的體現(xiàn)，規(guī)章制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運用法律及規(guī)章來規(guī)范、約束自己的行為，做遵紀守法的模范。要強化企業(yè)科學(xué)管理，依法管理企業(yè)的人、財、物，以法律人、以法管事、以法運營。要重新梳理舊有的企業(yè)運營管理思維、模式、手段和制度、機制，使之更符合“依法治國”、“依憲治國”頂層設(shè)計的國家思路。企業(yè)的決策必須納入民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。一是決策立項要科學(xué)。防止盲目立項，短視和急功近利，使每項重大決策能夠立項科學(xué)、依據(jù)可靠、實際可行。二是廣泛聽取意見，體現(xiàn)決策民主化。始終堅持重大問題決策前，深入了解民情，廣泛反映民意，充分集中民智，切實珍惜民力。領(lǐng)導(dǎo)干部和職工能夠上下互動，充分交流，敞開思想，暢所欲言，講真話，說實情。三是組織專家學(xué)者論證，實現(xiàn)決策科學(xué)化。在重大決策前，認真聽取專家的論證結(jié)論，決策中切實體現(xiàn)尊重知識，尊重科學(xué)，尊重專家、學(xué)者的意見。四是依照程序決策，做到?jīng)Q策法制化。首先要始終堅持出臺的政策、規(guī)定、文件，不與法律、法規(guī)相抵觸，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法、用法;其次要建立決策機制，徹底摒棄一言堂、領(lǐng)導(dǎo)一言九鼎的作風，所有決策必須按規(guī)定程序辦，在機制內(nèi)運行，未經(jīng)法定程序做出的決定無效，無論哪一級干部，誰也沒有超越程序的特權(quán)。
四、堅持依法經(jīng)營，防范和化解經(jīng)營風險。
現(xiàn)在，國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模在不斷增大，在企業(yè)深化改革、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和國際化經(jīng)營領(lǐng)域任務(wù)繁重，面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜，市場競爭也更加激烈，迫切需要我們建立健全法律風險防范機制，有效維護國有資產(chǎn)安全。一是必須注重企業(yè)規(guī)范與自律。培育產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體是企業(yè)改革的目標，市場主體的建立和運轉(zhuǎn)，必須適應(yīng)現(xiàn)代市場體系統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的基本特征。企業(yè)要在市場中立起來，健全的內(nèi)部控制規(guī)范，嚴格的守法經(jīng)營制度、完善的監(jiān)督約束機制，是市場主體成熟的必由之路。二是必須卡住防范和化解經(jīng)營風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法管理是企業(yè)立足的前提，規(guī)范經(jīng)營是發(fā)展的基礎(chǔ)，要嚴格控制投資，真實掌握對方資質(zhì)、依法簽訂合約、嚴格履行合同，違約追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制企業(yè)經(jīng)營風險。三是建立強有力的監(jiān)督制約機制。要強化國有企業(yè)的監(jiān)督與制約，科學(xué)配置權(quán)力，防止國企管理者權(quán)力過大，防范并破除各種非法利益同盟。把產(chǎn)權(quán)制度改革和完善企業(yè)法人治理結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理和運作的科學(xué)化，有效遏制國企高管尤其是“一把手”濫用權(quán)力、決策不科學(xué)不民主帶來的巨大風險，使國企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力。
總之，市場經(jīng)濟首先是法治經(jīng)濟，依法治企是企業(yè)走向市場的時代選擇與必由之路。國家要依法治國，社會要依法治理，作為一個企業(yè)就要依法治企。對于國有企業(yè)來說，依法治企是一項長期、系統(tǒng)的工程，任重而道遠，需要在實踐中不斷探索和完善。
依法行政 執(zhí)法興農(nóng)
黨的十八屆四中全會，是在我國深化改革時期召開的具有重要歷史和現(xiàn)實意義的會議，會議通過的《決定》，是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，昭示了我們黨將法治作為治國理政基本方略的堅定決心，全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，對加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提出了更高要求。依法治國必須依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者，當前，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會四中全會精神，準確把握全會各項部署要求，充分認識依法治國的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到四中全會精神上來，扎實系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，依靠法治推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)，進一步提高自身依法行政水平，為改革發(fā)展、農(nóng)村繁榮作出新貢獻。
一、 我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)歷程
新中國成立后，黨和政府十分重視農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。 1949年9月國家制了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)對土地改革、保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和私有財產(chǎn)、保護農(nóng)民的土地所有權(quán)、實現(xiàn)耕者有其田以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。1950年6月中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，廢除了封建地主土地所有制，使3億多農(nóng)民無償獲得了7億畝土地，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1954年新中國第一部憲法規(guī)定：“國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)�！薄皣抑笇�(dǎo)和幫助個體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并鼓勵他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作”。為了正確引導(dǎo)農(nóng)村合作化運動，全國人大常委會分別于1956年 3月、6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。1961年3月黨中央制定了《農(nóng)村人民公社工作條例草案》(即“農(nóng)村工作六十條”)，確立了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制。這些法規(guī)、條例在當時歷史條件下為調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用;
“文化大革命”十年動亂時期。法制建設(shè)受到嚴重影響。這一時期我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎沒有制定過新的法律、法令。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)停滯不前。
黨的十一屆三中全會確立了將黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略方針，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策，廢除了人民公社體制，推行“包干到戶” 等聯(lián)產(chǎn)承包責任制。十一屆三中全會還明確提出發(fā)展民主、健全法制。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)法制工作也逐步提上議事日程。1983年1月中央關(guān)于《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中明確提出要“加強立法工作。建議國家機關(guān)對農(nóng)村各類經(jīng)濟形式及其活動，加強法制管理，制定相應(yīng)的法規(guī)�！�1991年召開的黨的十三屆八中全會又強調(diào)：要“逐步把國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏觀管理納入法治軌道�！边@一時期，我國先后出臺了一大批有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，如全國人大常委會制定了森林法、草原法、漁業(yè)法，國務(wù)院頒布了植物檢疫條例，獸藥管理條例等，我國初步建立了農(nóng)業(yè)法律框架體系。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)取得巨大成就，1993年7月，全國人大常委會頒布了建國以來我國第一部農(nóng)業(yè)基本法――中華人民共和國農(nóng)業(yè)法，該法的頒布是我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)史上的重要里程碑。 1994年農(nóng)業(yè)部第一次專門召開全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議，研究部署全國農(nóng)業(yè)法制工作。1996年農(nóng)業(yè)部又發(fā)出了關(guān)于加強農(nóng)業(yè)法制工作通知和加強行政執(zhí)法工作的通知，要求各級農(nóng)業(yè)部門重視并加強農(nóng)業(yè)法制工作，加快立法進程，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。黨的十五屆三中全會提出了“加強農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)邁開了面向新世紀的建設(shè)步伐，加快了依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的進程，強化了農(nóng)業(yè)法律的執(zhí)法力度，不斷提高依法行政水平。
截至目前我國已制訂了130余部涉農(nóng)法規(guī)、條例，逐步形成有農(nóng)業(yè)法律體系。這一體系與的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)，與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相適應(yīng)，體現(xiàn)了當代中國民主法治發(fā)展的時代特征，體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制現(xiàn)代化的成就，對發(fā)展農(nóng)村，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)勞動者的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。
二、目前我國農(nóng)業(yè)法制工作現(xiàn)狀
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場農(nóng)業(yè)就是法制農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)村改革起步較早，市場已經(jīng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性弱勢產(chǎn)業(yè)，市場竟爭能力低，依靠法律的規(guī)范、穩(wěn)定和強制性作用，校正市場制度的缺陷，保障和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。但由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村“人治”觀念濃厚，法制觀念淡漠，農(nóng)業(yè)仍然是全社會法制化程度最低，法律調(diào)整機制最不健全的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是社會最低層的弱勢群體，農(nóng)業(yè)投入品良莠不齊，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門由于體制、機制方面的原因，執(zhí)法力度較弱，不足以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，我們認為目前我國農(nóng)業(yè)法規(guī)與執(zhí)法實際情況存在一些具體問題，需要全社會共同關(guān)注。
1.執(zhí)法體制機制不順 。由于執(zhí)法體制不盡人意，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部存在多頭執(zhí)法，行業(yè)間也存在交叉執(zhí)法問題。一是涉農(nóng)法規(guī)分立，管理、執(zhí)法權(quán)限分散。如按照《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》等專業(yè)法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法范圍涉及種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、種畜禽等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其中《農(nóng)藥管理條例》對于農(nóng)藥和農(nóng)藥市場管理規(guī)定有管轄權(quán)的有農(nóng)業(yè)、工商、工信、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制不順。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部推行綜合執(zhí)法，但對執(zhí)法主體及其職能、執(zhí)法范圍沒有明確規(guī)定，從農(nóng)業(yè)管理角度來看，有生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)誰來負責目前從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部未界定。綜合執(zhí)法機構(gòu)很亂，綜合執(zhí)法的范圍和形式五花八門，機構(gòu)設(shè)置和職能配置不統(tǒng)一。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確要求，各級農(nóng)業(yè)部門“應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。但具體怎樣綜合沒有規(guī)定，2010年中央一號文件明確提出要搞好和推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。也沒有對綜合執(zhí)法模式進行統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法模式不統(tǒng)一，上級意圖不能及時貫徹落實，影響正常執(zhí)法工作。
2.農(nóng)業(yè)法規(guī)不完善，綜合執(zhí)法難管控。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，多在20世紀80 年代和90年代初制定。這些法規(guī)制定時，我國正處在計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時期，因此出臺的法規(guī)必然帶有計劃經(jīng)濟體制的色彩，有的法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當今市場化發(fā)展的需要。有的法規(guī)條款不完善。有的規(guī)定沒有具體罰則，甚至法規(guī)之間存在明顯沖突。如：《農(nóng)藥管理條例》中規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營主體的七種對象不包括個體經(jīng)營，而現(xiàn)實情況是，農(nóng)藥的零售主體是私營或者個體，生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域也基本屬于私營企業(yè)或個體。而這些經(jīng)營者資質(zhì)認證由誰來負責，法規(guī)沒有明確規(guī)定。另外對于收繳的假冒偽劣和過期農(nóng)藥如何處理，沒有相應(yīng)規(guī)定。又如：《肥料登記管理條例》僅對應(yīng)當?shù)怯浀姆柿瞎芾碜鞒隽艘?guī)定，但對大量不需要登記的肥料如何管理，沒有規(guī)定;再如：蔬菜種子品種繁多，卻沒有相關(guān)品種的質(zhì)量控制標準;有關(guān)法規(guī)明文規(guī)定果桑茶苗木、食用菌種要納入種子管理，卻沒有相應(yīng)的質(zhì)量控制標準。
涉農(nóng)法規(guī)的缺陷給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實踐帶來困難：比如執(zhí)法部門對于收繳的假冒偽劣和過期農(nóng)藥因無法可依只能責令經(jīng)銷者退回，可是誰能保證這些退回的假冒偽劣和過期農(nóng)藥不再流入市場?有關(guān)蔬菜種子質(zhì)量問題的投訴日益增多，而執(zhí)法部門往往因為沒有執(zhí)法依據(jù)只能進行調(diào)解了事，這種毫無震懾力的處理，又怎能避免類似問題的重復(fù)出現(xiàn)?
3.準入制度缺位，監(jiān)管壓力大。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，使種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資新產(chǎn)品開發(fā)周期越來越短，新品種越來越多，假冒偽劣產(chǎn)品也緊隨流入;農(nóng)資市場的放開，使農(nóng)資經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊，無專業(yè)技術(shù)條件的經(jīng)營者眾多，由于無知則無懼，假冒偽劣產(chǎn)品危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的風險越來越大。造成這種復(fù)雜局面的根本原因在于國家沒有建立完善的農(nóng)資市場準入制度。如現(xiàn)行的《肥料登記管理條例》對肥料經(jīng)營者并沒有規(guī)定專業(yè)技術(shù)條件的限制，使一些非專業(yè)經(jīng)營者借機進入肥料經(jīng)營市場。這些經(jīng)營者沒有能力保證其經(jīng)營的肥料產(chǎn)品質(zhì)量，也沒有能力對農(nóng)民消費者進行相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)。又如，現(xiàn)行的法律法規(guī)對于種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品沒有進入市場前必須進行檢驗的強制性規(guī)定，使農(nóng)資產(chǎn)品的源頭無人把守，種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品不分優(yōu)劣都可進入市場。也正是沒有建立完善的農(nóng)資市場準入制度，農(nóng)資市場的監(jiān)管只能是事后監(jiān)管，往往是已經(jīng)造成了實際危害和損失再來善后處理。
4.基本保障乏力，執(zhí)法效率不高。長期以來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置、人員配備遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的需要。在機構(gòu)設(shè)置方面，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實行市支隊、縣區(qū)大隊的兩級管理體制，無法將執(zhí)法管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。
三.當前我市農(nóng)業(yè)法制的基本任務(wù)
1、加快立法步伐，完善執(zhí)法依據(jù)。隨著依法治農(nóng)的深化，要加快農(nóng)業(yè)方面的立法步伐，牢固樹立“依法興農(nóng)”意識，抓緊制定實施立法修法規(guī)劃，圍繞農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保護等重點領(lǐng)域，著力研究、謀劃、推動制訂法律法規(guī)。要按照“急用先立”的要求，及時做好立法內(nèi)容的調(diào)研、立項、上報等工作，加快地方立法工作進程。
2、建立準入制度，確保農(nóng)資質(zhì)量。將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)向前延伸，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場準入制度。其準入包括三個方面：一是農(nóng)資產(chǎn)品準入。建立強制性農(nóng)資質(zhì)量抽檢制度，實現(xiàn)對農(nóng)資生產(chǎn)與流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量全面監(jiān)測。安排專用經(jīng)費，固定監(jiān)測點定期監(jiān)測與面上例行檢測、執(zhí)法隨機抽檢相結(jié)合。加強對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料的監(jiān)測，尤其要加大對重點地區(qū)和重點產(chǎn)品的抽檢密度，對于可能存在的質(zhì)量問題做到早期發(fā)現(xiàn)、及時查處，阻止假劣農(nóng)資流向市場，避免給農(nóng)民造成損失。二是農(nóng)資經(jīng)營主體準入。進一步明確規(guī)定農(nóng)資經(jīng)營者必須具備的資金、設(shè)施、專業(yè)技術(shù)水平等條件，提高農(nóng)資經(jīng)營者入市的門檻。與準入制度相配套，應(yīng)同時建立退市制度。其內(nèi)容也包括兩個方面，即產(chǎn)品退市和經(jīng)營主體退市。對不合格的農(nóng)資產(chǎn)品強制招回、退市。對違法經(jīng)營者注銷其營業(yè)執(zhí)照，清出市場，并根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予處罰，規(guī)定一定期限內(nèi)不得再經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品。三是農(nóng)產(chǎn)品市場準入。對進入批發(fā)市場、超市的食用農(nóng)產(chǎn)品必須具有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測合格證，高速公路免費通行的鮮活農(nóng)、畜產(chǎn)品也必須將具有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測合格證作為前置條件。
3、加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及問題很多，應(yīng)由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認真貫徹《農(nóng)業(yè)法》和2008年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法、扎實推進綜合執(zhí)法的意見》確保新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍作為市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)局二級全額撥款事業(yè)單位，所需經(jīng)費納入財政全額預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費“三落實”。同時，加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員知法懂法、嚴格守法、準確用法、自覺護法，具備綜合執(zhí)法的良好素質(zhì)。
4、建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)主管部門在明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法管理歸口后，要建立健全相關(guān)制度，包括：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度，執(zhí)法人員管理制度，執(zhí)法公開制度，重大案件審批、查處、備案制度，執(zhí)法過錯和錯案追究制度，評議考核制度等。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕濫用權(quán)力。充分利用各種渠道和力量對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進行監(jiān)督，力求有效遏制農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正、不廉潔的現(xiàn)象，營造良好的法制環(huán)境。
5.加強普法宣傳。加大對農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的普法宣傳力度，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾采取法律手段、利用合法途徑表達訴求，依法維護自身權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
