吉林省政府工作報告,吉林省政府工作報告全文解讀提案
本屆政府履行職責已經(jīng)一年。我代表省政府，向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，是吉林發(fā)展進程中非同尋常、極為特殊的一年。既面臨錯綜復雜經(jīng)濟形勢、增長下行壓力不斷加大，又遭遇春澇低溫、夏季洪水、秋冬持續(xù)地震等嚴重自然災害，上半年還接連發(fā)生五起重特大安全事故。面對異常的困難、罕見的考驗，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下團結(jié)一心，頂著壓力，克難進取，努力拼搏，吉林振興發(fā)展邁出了新的步伐。
經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)12981.5億元，增長8.3%。固定資產(chǎn)投資達到10100億元，增長20%。堅持把項目建設作為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。實施億元以上項目1868個，同比增加110個。啟動敦化抽水蓄能電站等一批重大項目，一汽豐越換型改造、吉林化工園區(qū)30萬噸環(huán)氧丙烷等重點項目竣工投產(chǎn)。吉圖琿客運專線、松陶等鐵路項目進展順利，遼源至長春鐵路啟動建設。續(xù)建和新開工長春至四平等10條高速公路，營松高速靖宇至花園口段、吉林繞城東南環(huán)和松原繞城高速公路通車。長春城區(qū)“兩橫三縱”快速路主線基本建成。延吉、長白山機場擴建工程竣工，通化三源浦機場試飛成功。堅持把穩(wěn)工業(yè)、興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長的重要支撐。開展“工業(yè)企業(yè)服務年”活動，出臺支持一汽發(fā)展政策，啟動建設裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，重點產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步穩(wěn)固。深入落實服務業(yè)跨越發(fā)展計劃，推進1個國家級和16個省級服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)開展先行先試，認定17家首批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，24戶試點企業(yè)完成非主營業(yè)務剝離。旅游業(yè)總收入增長25.4%。堅持把加快科技成果轉(zhuǎn)化作為穩(wěn)增長的重要抓手。促進科技難題向科技攻關(guān)成果、科技攻關(guān)成果向中試成果、中試成果向產(chǎn)業(yè)化“三個轉(zhuǎn)化”，實施第五批、跟蹤落實前四批重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān)項目，長春光機所、應化所和吉林大學、東北師范大學“兩所兩�！笨萍汲晒D(zhuǎn)化試點全面推進，國家創(chuàng)新基金支持項目189個。加快實施商標品牌戰(zhàn)略，地理標志產(chǎn)品數(shù)量居全國第7位。堅持把提高質(zhì)量效益作為穩(wěn)增長的內(nèi)在要求。地方級財政收入達到1157億元，增長11.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1200億元，超過上年水平。節(jié)能減排任務全面完成，預計單位GDP能耗下降5.25%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物減排超額完成預期目標。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階。開展抗春澇、抗低溫、保春播和“蟲口奪糧”攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定糧食作物面積，推廣高光效栽培等新技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)實施節(jié)水增糧行動，大力推進土地整治和耕地保護，糧食產(chǎn)量達到710.2億斤，增長6.22%，總產(chǎn)量由全國第5位上升到第4位，創(chuàng)歷史新高。糧食單產(chǎn)達到988.5斤/畝，繼續(xù)位居全國第1位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到4028億元，增長13.6%。克服市場價格波動、H7N9禽流感疫情等影響，畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向好。抓住人參進入新資源食品的契機，人參產(chǎn)業(yè)振興工程取得重大進展。棚膜經(jīng)濟、食用菌、鹿業(yè)等特產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。實現(xiàn)連續(xù)33年無重大森林火災。家庭農(nóng)場、股份合作社等規(guī)模經(jīng)營深入推進，探索土地托管新模式，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積比重同比提高5個百分點�？h域經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，占全省經(jīng)濟總量的63.9%，提高1.9個百分點。
民營經(jīng)濟快速發(fā)展。切實把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上更加突出重要位置，組織動員各方面形成強大合力，深入推進“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育”五大工程，出臺突出發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，落實支持小微企業(yè)優(yōu)惠政策，選聘萬名創(chuàng)業(yè)導師結(jié)對指導萬名創(chuàng)業(yè)者，實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”和高技能人才培訓，8萬多人走上創(chuàng)業(yè)之路，一批民營企業(yè)快速成長。組織多層次銀企保對接活動，省級貸款協(xié)議金額超過460億元。推進“助保金池”試點，抵押物貸款率由50%放大到100%，新增擔保金額600億元。省級財政安排專項資金及基金10.8億元，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、技術(shù)改造和市場開拓。大力推進簡政放權(quán)，在承接國家下放的4批行政審批事項基礎上，省級取消和下放126項行政審批事項，取消行政事業(yè)性收費43項，分別占原來總數(shù)的26.6%、29.1%，省政府46個部門中39個實現(xiàn)非行政許可“零審批”，激發(fā)和釋放了市場活力。民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長16%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)均增長12%。民間投資增長20.1%，占固定資產(chǎn)投資總額69.5%。
改革開放有序推進。完成省政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位清理規(guī)范和預分類工作。啟動2個“擴權(quán)強縣”改革試點，實施22個示范特色城鎮(zhèn)建設，遼源、四平市列為國家智慧城市試點。金融改革創(chuàng)新繼續(xù)深化，啟動東北亞金融總部基地建設，新增28家股權(quán)投資類企業(yè)，小額貸款公司發(fā)展到534家，村鎮(zhèn)銀行增加到30家，土地收益保證貸款試點拓展到42個縣（市）。全省本外幣存貸款余額分別達到14885.9億元和10805.2億元，增長16.2%和16.6%。廠辦大集體改革全面實施。在交通運輸和部分現(xiàn)代服務業(yè)推行“營改增”試點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，全面落實基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制進一步完善。投融資體制、文化體制等改革不斷深化。實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略力度加大，爭取國家召開中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組會議，協(xié)調(diào)解決暢通對外通道等25個事項，獲得國家從去年起連續(xù)3年每年8億元的支持。長春興隆綜合保稅區(qū)如期實現(xiàn)封關(guān)運營，琿春國際合作示范區(qū)、中新吉林食品區(qū)、中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)等平臺建設積極推進。通化醫(yī)藥高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。創(chuàng)新務實舉辦第九屆中國－東北亞博覽會等展會�！昂愦蟊�、中科光電交流LED等一批重點招商引資項目落地。利用外資和域外資金分別增長16.3%、26.6%。努力擴大對外貿(mào)易，出口增長12.9%。
社會建設取得新成績。民生繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22000元以上，農(nóng)民人均純收入達到9600元左右，分別增長10%和11.5%。12個方面民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。物價上漲2.9%。企業(yè)最低工資標準平均增長16.29%。退休人員養(yǎng)老金水平提高12.6%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準人均提高40元。城鄉(xiāng)低保平均補助水平分別增長15.5%和14.5%。開工建設保障性住房37萬套，啟動實施3.54萬戶D級城市危房、2萬戶塌陷棚戶區(qū)改造。解決130萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實現(xiàn)31.4萬農(nóng)村貧困人口脫貧。食品放心工程和醫(yī)療、文化等設施建設實現(xiàn)預期目標。出臺落實大氣污染防治行動計劃實施細則和工業(yè)污染治理等10個方面專項規(guī)劃，空氣質(zhì)量監(jiān)測能力得到加強。社會事業(yè)全面進步。全省縣域義務教育實現(xiàn)初步均衡發(fā)展，中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步擴大，啟動高教強省建設戰(zhàn)略，實現(xiàn)義務教育階段校車服務全覆蓋，實施高考“無聲入場”，高校招生錄取實行“零點招”，促進高考公平。新晉“兩院”院士5人，總數(shù)達到22人。大病救治體系進一步完善，傳染病防治工作成效顯著，傳染病發(fā)病率居全國第31位。長春市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)順利通過驗收。省圖書館新館、大眾劇場竣工。吉劇等文藝創(chuàng)作演出繁榮發(fā)展，長影3部影片獲第15屆華表獎，文化遺產(chǎn)保護利用不斷加強。我省體育代表團在第12屆全國運動會取得優(yōu)異成績。衛(wèi)生計生、廣播電視、新聞出版、外事僑務、審計、人防、民族宗教、殘疾人等工作實現(xiàn)新的進展。援疆、援藏工作務實推進。社會穩(wěn)定工作加強。有效處置重特大安全事故，不惜一切代價挽救生命，緊急調(diào)集3100名醫(yī)護人員、1400名武警官兵，有序有力有效開展搶險救援。同時，深刻吸取教訓，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，出臺構(gòu)建安全發(fā)展長效機制的意見，強化主體責任和綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責任，全面實行“網(wǎng)格化”管理，推動安全教育進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)，加強應急演練，實行責任追究關(guān)口前移和“一票否決”。集中開展安全隱患大排查、大整改，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位43.1萬戶（次），整改隱患53.4萬項，責令停產(chǎn)和整頓取締生產(chǎn)經(jīng)營單位1102戶。全面完成煤礦兼并重組任務，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，193戶煤礦企業(yè)重組為44戶，安全生產(chǎn)水平全面提升。全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在國家考核指標以內(nèi)，安全生產(chǎn)不利局面得到有效扭轉(zhuǎn)。注重解決突出問題，信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入推進平安吉林建設，嚴打整治戰(zhàn)果突出，刑事案件發(fā)案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明顯。深化愛民固邊戰(zhàn)略，建設“邊境視頻監(jiān)控網(wǎng)”，邊境安全屏障進一步穩(wěn)固。加強國防動員和后備力量質(zhì)量建設，成功組織軍地聯(lián)合指揮演練，軍轉(zhuǎn)干部安置、隨軍家屬就業(yè)等政策扎實落實，軍政軍民關(guān)系更加密切，軍民融合式發(fā)展成果豐碩。
抗災救災扎實有效。去年入汛以來，我省連續(xù)遭受特大暴雨襲擊，松花江、鴨綠江等流域發(fā)生罕見洪澇災害，特別是白城月亮泡水庫受到持續(xù)長時間高水位威脅。面對嚴峻形勢，我們堅持把人的生命安全放在首位，科學應對，各級干部和人民群眾團結(jié)奮戰(zhàn)，駐吉部隊、武警官兵和公安干警急速支援，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置受洪水威脅群眾25.2萬人，全省大中小型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一處決口，把災害損失降到最低程度。迅速開展生產(chǎn)自救和災后恢復重建，去年計劃重建的6102戶水毀倒塌房屋入冬前按時完成、2.48萬戶受損房屋全部修復，公路、水利、供熱、供電、燃氣等設施基本恢復，學校、醫(yī)院和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復正常，群眾基本生活得到有效保障。同時科學預防、成功避讓地質(zhì)災害18起，實現(xiàn)“零傷亡”目標。10月31日后，松原先后發(fā)生5次5.0級以上地震、968次余震，25.91萬人受災。我們?nèi)拐鹁葹�，�?chuàng)新工作機制，及時啟動三級應急響應，嚴寒中迅速轉(zhuǎn)移6.8萬人，積極救治受傷群眾，搶通修復受損基礎設施，緊急調(diào)運食品、帳篷、衣被等生活必需物資，災區(qū)生產(chǎn)生活有序，社會大局穩(wěn)定。我省抗災救災特別是受災群眾生活救助得到中央的充分肯定、親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委的大力支持，爭取到補助資金6.16億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、街道、社區(qū)等基層組織展現(xiàn)了極大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社會各界紛紛伸出援手，積極奉獻愛心。全省抗災救災的生動實踐中，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡，凝聚起推動吉林發(fā)展的強大精神力量。
法治政府和政風建設切實加強。依法行政扎實推進，提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案7部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案574件。政務公開不斷深化，省本級行政審批事項平均辦結(jié)時限壓縮三分之二，市、縣兩級提前辦結(jié)率達到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部門群眾路線教育實踐活動取得成效，堅持立行立改，減少各類會議40%，壓縮文件簡報50%。清理封存超標公務用車1127輛，市區(qū)全部停止使用越野車，取消9055副公安專段牌照，徹底根治“特權(quán)車”。整改違規(guī)辦公用房72.9萬平方米，停止審批11個已開展前期工作且手續(xù)基本完備的樓堂館所項目，停止開工14個已審批未建設項目。清理省級評比達標表彰項目38項，占原來總數(shù)的32.8%。開展會員卡專項清理活動，做到“零持有、零報告”。對公務活動就餐、住宿和乘坐交通工具、公務接待等進行了嚴格規(guī)范。機構(gòu)編制實現(xiàn)“負增長”。組織開展依法行政監(jiān)察。進一步改善發(fā)展軟環(huán)境，嚴厲整治“吃拿卡要”等行為。堅決查處一批違法違紀案件，立案4647件，黨政紀處分4777人，移送司法機關(guān)227人，反腐倡廉工作取得新成效。
這些成績是在克服經(jīng)濟增長下行壓力、應對各種困難考驗、推進改革發(fā)展任務繁重的情況下取得的，相當不易，是黨中央、國務院堅強有力領導的結(jié)果，是省委、省政府帶領全省廣大干部群眾共同團結(jié)奮斗的結(jié)果，各個方面付出了極為艱辛的努力，匯聚起了強大的正能量。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題。主要是經(jīng)濟增長呈下行態(tài)勢，持續(xù)增加投資難度加大，消費支撐能力不足，外貿(mào)進口增長乏力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，工業(yè)和服務業(yè)增速回落，科技成果轉(zhuǎn)化不快；民生改善任務依然繁重，就業(yè)形勢不容樂觀，部分群眾生活還比較困難；安全生產(chǎn)基礎還不穩(wěn)固，存在諸多風險和隱患，資源節(jié)約集約利用、環(huán)境污染治理、食品藥品安全監(jiān)管等壓力較大；社會不穩(wěn)定因素仍然較多，一些群眾信訪訴求未得到有效解決；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，改善軟環(huán)境、遏制鋪張浪費、防治腐敗還要付出更大努力。我們深感，這些問題是短期問題與長期問題疊加、結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性矛盾并存、自身性因素與宏觀環(huán)境因素交織的綜合反映，是我省發(fā)展階段性特征的集中體現(xiàn)。要在不斷深化認識中找準突出癥結(jié)，在把握客觀規(guī)律中統(tǒng)籌綜合施策，在創(chuàng)新體制機制中深處精準發(fā)力，一個一個地研究破解、一項一項地著實落地、一步一步地奮力推進
