一、2017年是職稱制度改革深化之年，在中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）印發(fā)之后，自治區(qū)相繼制定出臺了《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)[2017]36號），印發(fā)了《全區(qū)職稱改革工作安排意見》(內(nèi)人社發(fā)[2017]45號)，根據(jù)中央和自治區(qū)的改革精神，近期，我市印發(fā)了《2017年全市職稱改革工作安排意見》，這標志著深化職稱制度改革工作正式全面啟動。這次職稱制度改革主要是從哪些方面進行改革的呢？
●評職稱對專業(yè)技術(shù)人員來說不僅涉及個人的收入和晉升，也被看做是評價個人業(yè)務(wù)水平和貢獻的一把標尺，由于職稱制度改革關(guān)系到廣大專業(yè)技術(shù)人才的切身利益，因此倍受社會關(guān)注。在這次改革中，主要針對現(xiàn)行職稱制度的弊端，從健全職稱制度體系、完善職稱評價標準、創(chuàng)新職稱評價機制、加強職稱評審監(jiān)督管理、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、改進職稱管理服務(wù)方式這六個方面施策，全面進行改革。
二、這次職稱制度改革，評價標準有哪些變化呢？
●過去評職稱，“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”現(xiàn)象比較嚴重，存在評價標準“一刀切”、“一把尺子量到底”，的現(xiàn)象，忽視了職稱評審最核心的要素：品德、能力、業(yè)績和貢獻。在這次職稱改革中，首先從修訂完善各職稱系列評審條件入手，自治區(qū)以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，根據(jù)國家各系列改革指導(dǎo)意見，對評審條件進行了全面修訂，并及時出臺，2017年正式實施。其次，在這次改革中明確了評價導(dǎo)向。在評審中堅持以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，量化評價標準和業(yè)績權(quán)重，突出對創(chuàng)新能力的評價。另一方面，在評價標準中不僅要求突出實際業(yè)績，還增加了創(chuàng)新、專利等評價指標權(quán)重。在考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)工作績效的基礎(chǔ)上，增加了技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。
三、以后評職稱不再發(fā)表論文了，是這樣嗎？
●這次職稱制度改革對大部分專業(yè)技術(shù)人才論文不作硬性要求，強調(diào)的是合理設(shè)置論文條件，淡化論文要求，也就是不唯論文，但絕不是不要論文。還有一部分專業(yè)繼續(xù)要求論文。
哪些人員還繼續(xù)要求論文呢？
●在盟市級以上工作的專業(yè)技術(shù)人員，在評定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農(nóng)牧林業(yè)科研、會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、工程系列正高級職稱（正高級工程師）是需要論文的。要求論文也和以往有所不同，推行的是代表作制度，重點考察研究成果、業(yè)績貢獻及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。也就是說今后不能再要求論文發(fā)表的篇數(shù)、也不要求是否發(fā)表核心期刊。在論文要求上，總體而言要重質(zhì)量，輕數(shù)量，推行代表作制。
哪些人員不要求論文呢？
●一是對旗縣（市區(qū)）及以下專業(yè)技術(shù)人員一律不要求
論文；二是盟市級以上工作的專業(yè)技術(shù)人員，除要求論文以外的其他系列均不要求論文。不要求論文，只是不再將論文作為申報時的限制性條件，但可將其作為評審時的參考性條件。也就是說，在評審時有論文和沒有論文是不樣的，有論文的可作為加分因素。今后，在申報職稱時可用專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。尤其對旗縣（市區(qū)）及以下專業(yè)技術(shù)人員，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績。
四、之前申報職稱，外語和計算機應(yīng)用能力考試是硬
杠，就因為職稱外語考不過去，在職稱評定上，將很多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才拒之門外。這次職稱制度改革，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試是怎么要求的呢？
●這次職稱制度改革明確提出：職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。各職稱系列不再統(tǒng)一將職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試作為申報和評審的必備條件，可作為評審時的參考因素，也就是取消了職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試的硬杠，今后只作為參考因素。如果確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定。
原來外語和計算機是限制性的前提條件，現(xiàn)在不存在了，外語和計算機怎么要求，主要交給了用人單位和評審機構(gòu)來決定。對基層和外語要求不高的專業(yè)就明確取消。本次職稱制度改革明確規(guī)定對外語和計算機不做統(tǒng)一要求，強調(diào)的是不作要求，并不是提倡不學(xué)外語和計算機，自治區(qū)在改革實施意見提出了“推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度的有效銜接，要求專業(yè)技術(shù)人員自愿選擇參加國家承認的職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試，考試合格成績可記入當年的繼續(xù)教育學(xué)時”。
五、這次職稱制度改革，大家最關(guān)心的是評審權(quán)限的下放，今年職稱評審權(quán)限是如何下放的呢？
●今年職稱制度改革提出：逐步下放職稱評審權(quán)限，推動自主開展職稱評審。自治區(qū)下放給盟市的有2項：一是自治區(qū)逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的盟市。在去年下放中小學(xué)高級教師評審權(quán)限的基礎(chǔ)上，今年下放“基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員高級職稱”評審。二是自治區(qū)將中級職稱備案權(quán)下放到符合條件的盟市。今后中級職稱的備案工作，盟市由盟市人力資源社會保障部門統(tǒng)一負責(zé)。從通遼市層面，今年根據(jù)自治區(qū)改革實施意見和工作文件精神，結(jié)合工作實際，準備下放3項職稱評審權(quán)限：一是選擇兩個旗縣（開魯縣、科左中旗）作為試點，下放除中小學(xué)系列外各系列中級職稱評審權(quán)限。待其他旗縣條件成熟后，逐步下放。二是對具備自主評審條件的高校、黨校、科研院所逐步下放中初級職稱自主評審權(quán)。今年下放通遼市職業(yè)學(xué)院、科爾沁藝術(shù)職業(yè)學(xué)院高校教師系列中初級職稱自主評審權(quán)；下放通遼市委黨校本級教師系列中初級職稱自主評審權(quán)，同時承擔(dān)全市黨校系列中初級職稱評審工作。下放市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、市林業(yè)科學(xué)研究院、市水利規(guī)劃設(shè)計研究院、市畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所研究系列中初級職稱自主評審權(quán)。三是下放中小學(xué)教師系列高、中級職稱評審權(quán)限。在市教育主管部門設(shè)立中小學(xué)教師系列職稱評審辦事機構(gòu)，承擔(dān)全市中小學(xué)教師系列高、中級、市直單位初級職稱評審工作。
六、這次職稱制度改革對基層專業(yè)技術(shù)人才有哪些傾斜政策呢？
●在這次改革中提出了五項傾斜政策：一是對在自治區(qū)各旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，可不受學(xué)歷限制，破格參加高一級職稱評審。二是在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲盟市科技成果一等獎、自治區(qū)行業(yè)一等獎兩項以上的額定獲獎人員可破格申報高一級職稱。三是在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的�？飘厴I(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級職稱評審。四是在中初級職稱考核認定上，大學(xué)�？�、本科、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，可在規(guī)定上提前1年認定相應(yīng)職稱。五是對基層專業(yè)技術(shù)人才職稱單獨評審。在開展基層衛(wèi)生職稱系列評審的同時，針對在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位工作的農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利等崗位專業(yè)技術(shù)人才，在高、中、初級評審時，單獨設(shè)組、單獨評審。
七、哪些人員可以通過破格申報職稱呢？
●這次職稱制度改革規(guī)范了破格申報條件，有2種情況：一是破格申報正高級職稱。對取得八大類獎項和榮譽的專業(yè)技術(shù)人才，可直接破格申報正高級職稱。這些獎項和榮譽包括全國杰出專業(yè)技術(shù)人才；享受國務(wù)院政府特殊津貼人員；國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家；自治區(qū)杰出人才獎獲得者；自治區(qū)突出貢獻專家（含原“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出突出貢獻的科技人員”）；自治區(qū)草原英才工程引進人選；自治區(qū)321人才工程一層次人選；科技成果國家級獎或省（區(qū)、部）級一等獎額定獲獎人員、國家其他人才計劃入選者。二是破格申報高一級職稱。對取得以下四類獎項和榮譽的專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)定可以破格申報高一級職稱。包括在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲盟市科技成果一等獎、自治區(qū)行業(yè)一等獎兩項以上的獲得者；自治區(qū)321人才工程二層次人選；自治區(qū)青年創(chuàng)新拔尖人才；在自治區(qū)各旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，學(xué)歷不夠要求的，但工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。獲得以上四類榮譽和獎項的人才，要求榮譽和獎項強調(diào)的是在取得現(xiàn)有職稱之后，之前取得榮譽不在破格范圍內(nèi)。
八、哪類人員評定職稱可以通過自治區(qū)職稱評審綠色通道呢？
●對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、具有重大發(fā)明創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成績、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才可直接申報評審高級職稱；對自治區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民族特色人才以及引進的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，采取一事一議，一人一策、特事特辦的方式，放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，通過面試答辯、實地考核、成果鑒定等方式可破格認定相應(yīng)職稱。
九、機關(guān)公務(wù)員調(diào)入企事業(yè)單位后初次申報職稱有哪些政策呢？
●公務(wù)員調(diào)入到企事業(yè)單位工作后，5年內(nèi)初次申報職稱，可不受職稱任職資格的限制，比照同等條件人員參評相應(yīng)職稱。擔(dān)任公務(wù)員期間取得的專業(yè)業(yè)績也可以作為職稱評審的依據(jù)。
十、這次職稱制度改革提出了有效銜接事業(yè)單位職稱評
聘關(guān)系，如何有效銜接評聘關(guān)系呢？
●針對目前評聘矛盾突出問題，這次改革采取兩種模式并行，一是評聘分開。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。二是評聘有機結(jié)合。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評聘。
評聘如何有機結(jié)合呢？
●針對事業(yè)單位職稱評聘有效銜接，改革提出了四項規(guī)定：一是中小學(xué)教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行，仍實行評聘結(jié)合。二是除中小學(xué)教師外的其他事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員申報高、中級職稱評審，原則上按照單位高、中級空崗數(shù)推薦申報，確需超崗位職數(shù)評審的，應(yīng)控制在已設(shè)相應(yīng)崗位數(shù)的5%以內(nèi)。三是符合破格條件的申報人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評審（4類人員申報是不受崗位比例限制的：破格申報正高級職稱、破格申報高一級職稱、綠色通道人員、公務(wù)員調(diào)入企事業(yè)單位的）；四是高校等事業(yè)單位職稱評審，評審條件中有受聘時間規(guī)定的，從今年開始嚴格按照受聘時間執(zhí)行。
十一、今年申報職稱，在申報程序上有哪些變化呢？申報時間是怎么要求的？
●為了調(diào)動行業(yè)部門積極性，今年高級職稱申報改變原有的由人社部門逐級進行職稱申報的流程。改由所在單位將材料報送同級行業(yè)主管部門，經(jīng)同級人社部門審核蓋章后，由行業(yè)主管部門逐級上報，最后由市直行業(yè)主管部門直接報送自治區(qū)各系列高評委，無對應(yīng)的行業(yè)主管部門的專業(yè)系列材料（經(jīng)濟系列、正高工程系列等）仍按原渠道報送，各級人社部門統(tǒng)一接收。申報時間截止10月30日。中級職稱申報除下放職稱評審權(quán)限的旗縣以及開展自評單位以外的其他旗縣和單位中級職稱仍按原渠道進行申報；中小學(xué)系列中級職稱申報與高級職稱申報渠道相同，由申報人員所在單位將材料報送同級行業(yè)主管部門，經(jīng)同級人社部門審核蓋章后報市中小學(xué)教師系列職稱評審辦事機構(gòu)。申報時間規(guī)定在11月15日--30日。
十二、這次職稱制度改革在職稱評價人員范圍上有哪些變化呢？
●這次職稱制度改革提出暢通職稱申報渠道。一是打破制約關(guān)系。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，進行職稱申報。二是暢通職稱申報渠道。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員均可通過存放本人檔案的人才服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)單位進行職稱申報。三是享有平等待遇�？萍肌⒔逃�、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審等方面享有平等待遇。
十三、公務(wù)員和退休人員可不可以參加職稱評審？
●這次改革明確規(guī)定：公務(wù)員和退休人員不得參加職稱評審。公務(wù)員不得評職稱，包括參照公務(wù)員法管理的人員。（以前個別系列如會計、統(tǒng)計、審計這些系列的公務(wù)員是可以參加職稱評審的，這次改革明確規(guī)定公務(wù)員不得評職稱，但目前國家和自治區(qū)還沒有明確文件規(guī)定公務(wù)員不能參加職稱考試，也就是說公務(wù)員可以參加職稱考試但不能參加職稱評定。退休人員不得評職稱。包括離退休人員和達到法定退休年齡的人員（其中經(jīng)組織和人社部門批準按規(guī)定辦理延長退休手續(xù)的人員除外）。之前對離退休人員一直是放寬政策，在企業(yè)或社會組織受聘的可以參加職稱評定，但不兌現(xiàn)工資待遇，運行幾年后，也出現(xiàn)了一些問題和矛盾，這次改革就明確了退休人員不得評定職稱。
