3月18日，省委印發(fā)了《湖北省實施〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉辦法》(鄂發(fā)〔2016〕9號，以下簡稱《實施辦法》)，這是省委結(jié)合湖北實際，貫徹落實中央巡視工作方針的重要舉措，是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡稱《巡視條例》)的細化拓展，是我省完善省委巡視制度、規(guī)范巡視工作、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，對于進一步加強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推動中央和省委各項重大決策的貫徹落實，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，推進全面從嚴(yán)治黨將發(fā)揮重要作用。為進一步了解該辦法的亮點和特點，深入學(xué)習(xí)把握新精神，近日，記者采訪了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志，對《實施辦法》進行解讀。
問：請您談?wù)勚贫ǔ雠_《實施辦法》的有關(guān)背景及簡要過程。
答：黨的十八大以來，黨中央著眼推進全面從嚴(yán)治黨，對巡視工作作出了一系列新部署，2015年8月3日頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。從我省實際情況來看，十八大以來我省巡視工作積累了許多新經(jīng)驗，取得了一些新成效，但同時也面臨著許多新情況、新問題，需要認(rèn)真加以研究解決。因此，制定《實施辦法》，將我省巡視實踐中的創(chuàng)新成果和解決巡視工作有關(guān)問題的辦法措施用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，為加強和改進我省巡視工作提供法規(guī)依據(jù)和制度遵循，是貫徹中央路線方針政策、落實全面從嚴(yán)治黨要求，強化黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作、發(fā)揮巡視利劍作用的重要舉措，對于進一步提高我省巡視工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，更好地發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用具有十分重要的意義。
省委高度重視制定《實施辦法》工作。省委書記李鴻忠強調(diào)，要結(jié)合我省實際認(rèn)真貫徹落實《巡視條例》。2015年8月28日，省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的通知》(鄂辦發(fā)〔2015〕41號)，要求加快研究制定我省貫徹落實《巡視條例》的實施辦法。9月底，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立《實施辦法》起草組。起草組先后赴武漢、宜昌、荊州、十堰、襄陽、黃岡等地進行調(diào)研，于10月底形成初稿;在與省委各巡視組開展一系列研討的基礎(chǔ)上，進行修改后，書面征求中央巡視辦、省紀(jì)委機關(guān)、省委組織部，17個市州黨委、紀(jì)委、組織部，11個省直單位和3所高校的意見，共收到修改意見137條;在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，再次修改后形成送審稿，于1月份提請省委審議。2月29日，省委常委會審議并原則通過《實施辦法》，3月18日正式印發(fā)施行。在起草過程中，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省紀(jì)委書記侯長安同志先后多次進行審改，全程進行指導(dǎo)，保證了起草工作的順利進行。
問：請問《實施辦法》的起草工作是本著什么樣的指導(dǎo)思想和原則進行的?
答：《實施辦法》的起草制定，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨章為依據(jù)，落實中央和省委對巡視工作提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)我省開展巡視工作以來形成的好經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒各省市先進做法，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化政治巡視，著眼于強化對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，推動黨的先進性和純潔性建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。
在起草過程中，始終堅持以下原則：一是堅持政治性。對巡視工作的重要方針政策予以強調(diào)，如在指導(dǎo)思想中強調(diào)了巡視工作要“聚焦全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，“深化政治巡視”;對省委巡視工作對象、范圍和重點內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、被巡視黨組織的整改責(zé)任等，按中央要求予以重申。二是堅持法定性。嚴(yán)格遵循上位法，不超越《巡視條例》的規(guī)定，維護黨內(nèi)法制的統(tǒng)一。如省委巡視機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、工作程序等方面，嚴(yán)格按《巡視條例》的規(guī)定執(zhí)行。三是堅持操作性。對《巡視條例》中規(guī)定比較宏觀、比較原則，而實踐中又需要細化的條款，《實施辦法》結(jié)合實際作了進一步細化。如，要求“省委組織部明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合巡視工作”、“被巡視黨組織設(shè)立巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)”;明確規(guī)定7種具體情形需要及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告;對巡視移交事項的辦理、巡視整改督查等進行了細化。四是堅持創(chuàng)新性。對近年來，我們按中央和省委要求，實行的一些創(chuàng)新性的做法，在《實施辦法》中予以明確和規(guī)范。如向上級黨組織、向被巡視黨組織前任主要負(fù)責(zé)人反饋巡視發(fā)現(xiàn)的問題、向省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門通報有關(guān)巡視情況等做法。
問：請您談?wù)劇秾嵤┺k法》的主要內(nèi)容?
答：《實施辦法》遵循《巡視條例》體例，分5個板塊，共7章、48條。第一個板塊為第一章“總則”，明確巡視工作總體要求、指導(dǎo)思想和基本原則。第二個板塊為第二章“機構(gòu)和人員”，規(guī)定巡視機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)、巡視人員構(gòu)成和條件。第三個板塊為第三章、第四章、第五章，規(guī)定巡視范圍和內(nèi)容，工作方式、權(quán)限以及工作程序。重點突出了巡視對象和范圍、巡視監(jiān)督內(nèi)容。巡視對象和范圍主要是市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，市(州)中級人民法院、人民檢察院和縣(市、區(qū))人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人;省委各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省人大常委會機關(guān)、省政府各部門(單位)、省政協(xié)機關(guān)、省高級人民法院、省人民檢察院、省級各人民團體黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;省屬國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。巡視監(jiān)督的內(nèi)容是對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的問題。第四個板塊為第六章“紀(jì)律與責(zé)任”，強化巡視機構(gòu)、被巡視黨組織以及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵守的紀(jì)律和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第五個板塊為第七章“附則”，規(guī)定巡視工作經(jīng)費保障、解釋權(quán)、生效時間。
問：請問《實施辦法》有哪些突出的亮點?
答：第一個亮點是突出了巡視工作主體責(zé)任�！秾嵤┺k法》第二條明確規(guī)定：“省委實行巡視制度，承擔(dān)省委巡視工作的主體責(zé)任�！边@意味著省委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體、推進主體。對巡視工作，省委要堅決負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭盡責(zé)，班子成員積極擔(dān)責(zé)。省委書記是巡視工作主體責(zé)任第一責(zé)任人，省委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要配合落實好巡視各項工作。目前，按照中央要求，我省建立和完善了省委常委會定期研究巡視工作、省委“五人小組”會議聽取巡視情況匯報、省委書記聽取巡視情況匯報的講話向中央巡視辦報備等制度，這些都是省委承擔(dān)主體責(zé)任的具體措施。《實施辦法》第五條規(guī)定：“省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實施巡視工作的主要責(zé)任人”，明確了省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組組長必須堅決貫徹中央和省委關(guān)于巡視工作的部署，及時解決巡視中遇到的問題和困難，組織領(lǐng)導(dǎo)省委巡視組深入了解問題，做到指導(dǎo)督導(dǎo)到位、組織力量到位、工作措施到位、協(xié)調(diào)推進到位、運用成果到位。
第二個亮點是對巡視全覆蓋作出了明確規(guī)定。按照中央巡視全覆蓋的要求，在《巡視條例》規(guī)定的巡視對象和范圍基礎(chǔ)上，我省巡視覆蓋范圍更廣，《實施辦法》增加了省人大常委會機關(guān)、省政協(xié)機關(guān)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。在省委每屆任期內(nèi)，對這些對象的巡視，必須開展1至2次。鑒于市(州)、縣(市、區(qū))兩級在國家政權(quán)中的重要地位，省委將把市縣兩級作為巡視的重中之重，做到部署上重點安排、力量上重點保障、成果上重點運用，加強對市縣領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動市縣黨組織建設(shè)再上新臺階，鞏固黨的基層政權(quán)，確保國家長治久安。
第三個亮點是巡視內(nèi)容聚焦全面從嚴(yán)治黨�！秾嵤┺k法》第三條開篇明義，提出“省委巡視工作要聚焦全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，第二十一條進一步明確規(guī)定，要對巡視對象執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”進行監(jiān)督，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，盯住重點人、重點事、重點問題，嚴(yán)格用紀(jì)律尺子衡量黨員干部行為，切實把巡視的過程作為推進紀(jì)律建設(shè)的過程，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，確保發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。巡視工作通過把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的重要位置，增強黨的意識和規(guī)矩，強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力制度保證。
第四個亮點是強化巡視成果運用。巡視成果運用事關(guān)巡視制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和生命力�！秾嵤┺k法》對強化巡視成果運用提出了明確要求。一是明確了省委職責(zé)，第三十一條規(guī)定“省委五人小組會議應(yīng)當(dāng)及時聽取有關(guān)巡視情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”。二是改進巡視反饋，第三十三條規(guī)定“經(jīng)省委同意后，省委巡視組應(yīng)當(dāng)及時向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人分別反饋相關(guān)巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見”;為督促相關(guān)人員和上級單位認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，《實施辦法》創(chuàng)造性提出，巡視發(fā)現(xiàn)的問題屬前任主要負(fù)責(zé)人任職期間的，可向時任黨組織主要負(fù)責(zé)人進行通報;對縣(市、區(qū))的巡視情況，省委巡視組應(yīng)當(dāng)向市(州)黨委進行通報。同時，對行業(yè)和領(lǐng)域的普遍性、傾向性、突出性問題，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可以向省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)職能部門通報。三是加強分類處置，第三十六條對有關(guān)紀(jì)律檢查機關(guān)、組織部門和其他有關(guān)部門和單位收到巡視移交的問題或線索后如何辦理進行規(guī)定，并明確要求“3個月內(nèi)將辦理情況反饋省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;未辦結(jié)的，每2個月報送1次辦理情況”。四是強化巡視中立行立改，第二十六條規(guī)定“巡視期間，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，省委巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者政法機關(guān)處理;對涉及選人用人問題，移交有關(guān)組織部門處理，構(gòu)成違紀(jì)的，同時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);對群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，向被巡視黨組織提出處理建議，并督促其采取措施、限期整改、及時報告辦理情況�！蔽迨羌訌娧惨暫蟮娜嬲�，第三十四條規(guī)定“被巡視黨組織收到省委巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)及時制定整改方案，建立工作臺賬，明確整改具體任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，落實整改要求，并于2個月內(nèi)分別將整改情況報告和主要負(fù)責(zé)人落實整改主體責(zé)任情況報省委巡視組審查后，以文件報送省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”;明確“被巡視黨組織承擔(dān)巡視整改的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為落實整改工作的第一責(zé)任人。”六是加強巡視公開，第三十九條規(guī)定“巡視進駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向黨內(nèi)和社會公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督”。七是充分發(fā)揮巡視成果在干部考核評價、選拔任用方面的作用，第三十七條規(guī)定“各級黨組織及其組織部門應(yīng)當(dāng)把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。巡視期間，對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)聽取省委巡視組的意見�！笔∥�根據(jù)《巡視條例》和《實施辦法》制定了《湖北省巡視成果運用暫行辦法》(鄂辦發(fā)〔2016〕18號)，對加強巡視成果運用作出了具體細致的規(guī)定。
問：請您談?wù)劇秾嵤┺k法》對巡視配套制度做了哪些規(guī)定?
答：首先，明確了我省巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)《巡視條例》關(guān)于巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的規(guī)定，省委進一步完善了我省巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為巡視工作的健康順利開展提供保障�！秾嵤┺k法》第四條明確省委巡視工作在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全省委負(fù)主體責(zé)任、巡視機構(gòu)具體組織實施、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門等支持配合的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。巡視機構(gòu)由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委巡視組三部分構(gòu)成。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為省委常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，代表省委履行領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的職責(zé)，向省委負(fù)責(zé)并報告工作。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由省委組織部部長擔(dān)任，成員由省紀(jì)委、省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任擔(dān)任。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機構(gòu)，設(shè)在省紀(jì)律檢查委員會，專司領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事項，同時承擔(dān)上傳下達的職能�！秾嵤┺k法》明確巡視辦為省委工作部門，有利于大幅提升巡視辦的權(quán)威性和協(xié)調(diào)力，是巡視工作體制的重大創(chuàng)新，是中央重視省級巡視工作的具體表現(xiàn)，是對省級巡視機構(gòu)和巡視工作的加強�！秾嵤┺k法》第九條規(guī)定“省委設(shè)立若干巡視組”，明確巡視組是黨委巡視組，代表省委履行監(jiān)督職責(zé)，同時規(guī)定“省委巡視組向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報告工作”，要求巡視組必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
其次，明確了建立相關(guān)配套機制。在總結(jié)我省近年來巡視工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《實施辦法》對加強部門配合、上下聯(lián)動推進巡視工作，從制度層面進行了完善。一是建立巡視聯(lián)絡(luò)機制，第十二條規(guī)定，市、州、縣黨委成立常設(shè)的巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)與省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委巡視組的聯(lián)絡(luò)工作，督辦移交事項和整改工作，反饋落實情況;第十三條規(guī)定，省直部門、企事業(yè)單位黨組織在巡視期間成立巡視工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)配合省委巡視組開展工作。二是建立巡視專業(yè)人才庫，第十七條規(guī)定“建立省委巡視專業(yè)人才庫，儲備一批熟悉紀(jì)律審查、干部管理、財務(wù)審計、資本營運、信訪處理、國資監(jiān)管、工程建設(shè)、信息技術(shù)和政法業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)干部。”三是完善請示報告制度，第二十五條規(guī)定，省委巡視組發(fā)現(xiàn)重大情況應(yīng)當(dāng)及時向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。四是完善相關(guān)部門協(xié)作配合機制，第四十一條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)和組織、審計、信訪等部門及其他單位承擔(dān)支持配合巡視工作的職責(zé)，必須全面客觀地向巡視組介紹被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，為巡視組開展工作提供信息、人員、專業(yè)支持。五是加強經(jīng)費保障，第四十六條規(guī)定“巡視工作所需經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定納入省財政預(yù)算，�？顚Ｓ�，由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理�！�
第三，明確了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。落實巡視制度，要強化“硬約束”，嚴(yán)肅責(zé)任追究，做到“有責(zé)必履，失責(zé)必問”�！秾嵤┺k法》對四類主體的責(zé)任要求，列出了剛性要求，明確責(zé)任追究的適用情形、對象和方式，形成了完整的巡視工作責(zé)任體系。一是巡視主體責(zé)任，第四十條規(guī)定“對巡視工作開展不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”二是有關(guān)機關(guān)、部門和單位的支持配合責(zé)任，第四十一條規(guī)定“對違反規(guī)定不支持配合巡視工作，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任�！比茄惨暪ぷ魅藛T的履職責(zé)任，第四十二條規(guī)定“對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)”、“不如實報告巡視情況”、“泄露巡視工作秘密”，以及其他違反巡視工作紀(jì)律的行為，要進行責(zé)任追究。四是被巡視黨組織和工作人員自覺接受和配合巡視工作的責(zé)任，第四十三條規(guī)定“被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合省委巡視組開展工作”，“黨員有義務(wù)向省委巡視組如實反映情況”;第四十四條對被巡視黨組織及其工作人員干擾、阻撓、妨礙巡視工作及不按要求整改等行為進行追責(zé)作出規(guī)定。
