新版中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例變化有哪些

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2015年8月13日,*頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新條例相比于2009年7月發(fā)布的舊條例有諸多變化:副省級(jí)城市“四大班子”主要負(fù)責(zé)人納入中央巡視組巡視范圍,可抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的情況,首次明確將“專項(xiàng)巡視”寫入條例,巡視組組長(zhǎng)不再戴“鐵帽子”……

一、巡視對(duì)象有何變化?

將副省級(jí)城市納入中央巡視組巡視范圍

新條例對(duì)巡視對(duì)象作了重新界定,擴(kuò)大了巡視范圍,將副省級(jí)城市納入中央巡視組巡視范圍。修訂后的巡視工作條例將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”明確寫入“總則”,使“全覆蓋”成為“剛性”要求,確保如期完成任務(wù)。

制度反腐專家李永忠表示,新版條例對(duì)于巡視范圍的上述重新界定,意味著中央巡視組的利劍將指向副省級(jí)城市,以及省級(jí)地區(qū)的檢法部門、黨中央部門、人民團(tuán)體,“這些巡視范圍的重大突破,保障十八屆三中全會(huì)提出的巡視‘全覆蓋’真正落地”。

“對(duì)全覆蓋再提要求,能夠起到治病樹、拔爛樹、扶歪樹的效果,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的鮮明特質(zhì)!敝袊(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波指出,中央反腐的決心、定力以及成效是有目共睹的,反腐敗斗爭(zhēng)只能加強(qiáng)不能削弱,只能前進(jìn)不能退縮。

二、巡視內(nèi)容有何調(diào)整?

著力發(fā)現(xiàn)“陽奉陰違、拉幫結(jié)派”等問題

新版巡視工作條例,緊扣中共的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”,對(duì)“四個(gè)著力”監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括,對(duì)巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。

新版條例明確規(guī)定,要求巡視組著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的問題,陽奉陰違,拉幫結(jié)派等;貪腐方面的問題,以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;違反組織紀(jì)律方面的問題,拉票賄選、買官賣官等;貫徹八項(xiàng)規(guī)定方面的問題,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等。

李永忠表示,舊版條例劃定的巡視內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)的是“情況”,例如要求巡視組重點(diǎn)監(jiān)督選拔任用干部的情況等。新版條例則是強(qiáng)調(diào)“問題”,要求巡視組著力發(fā)現(xiàn)存在的各方面問題,“問題導(dǎo)向指向性更強(qiáng),重點(diǎn)明確,更有利于巡視制度發(fā)揮作用”。

“新條例的‘四個(gè)著力’,概括起來就是‘六大紀(jì)律’,這既是巡視內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn),更是升級(jí)提質(zhì)。”高波說,中央今后將用巡視工作來推動(dòng)紀(jì)律建設(shè),用紀(jì)律建設(shè)來強(qiáng)化巡視工作。

三、巡視工作方式有何改進(jìn)?

拓寬巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑

在調(diào)整巡視范圍和內(nèi)容的同時(shí),新版條例對(duì)改進(jìn)了巡視工作方式,將中共十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來。

譬如,增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項(xiàng)檢查”等方式,對(duì)原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方(單位)或者部門了解情況、提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進(jìn)行了修改,并增加了“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”這一授權(quán)性條款。

“這些規(guī)定進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑”,中央紀(jì)委副書記張軍在答記者問時(shí)說,需要特別指出的是,工作方式的改進(jìn),為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器,同時(shí)也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限,嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。

四、巡視形式有何創(chuàng)新?

首次明確將“專項(xiàng)巡視”寫入條例

專項(xiàng)巡視是十八大以來巡視工作的一大創(chuàng)新舉措。此次修訂的一大亮點(diǎn)是,明確將“專項(xiàng)巡視”寫入巡視工作條例。

新版條例第十六條明確,“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要,針對(duì)所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況,開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視!

高波說,專項(xiàng)巡視是“點(diǎn)穴手”,讓巡視工作更加深入,反腐更加高效。而為了實(shí)現(xiàn)中央巡視對(duì)象全覆蓋,也很有必要采用更加機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視方式。他表示,本次修訂,在內(nèi)容上和形式上都有創(chuàng)新,如常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”,其核心意義都在于提高尋虎找蠅的精準(zhǔn)度,讓巡視更好地發(fā)揮利劍作用。

李永忠表示,“開展專項(xiàng)檢查”、“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”等新增的工作方式有助于巡視組突破障礙和阻力。他強(qiáng)調(diào),“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”系授權(quán)性條款,相當(dāng)于從法規(guī)層面給與了巡視組“尚方寶劍”。

五、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制有何改革?

巡視組組長(zhǎng)摘下“鐵帽子”,一次一授權(quán)

新版巡視工作條例第十條明確,“巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。”

巡視組組長(zhǎng)摘下“鐵帽子”,實(shí)現(xiàn)一次一授權(quán),成為新版條例的又一大亮點(diǎn)。

2013年,首輪中央巡視開始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”,即組長(zhǎng)不固定,巡視對(duì)象不固定,以及巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。為使這一創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度,修訂后的巡視工作條例作出如上規(guī)定。

除了機(jī)構(gòu)設(shè)置,此次修訂還改進(jìn)了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制,明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。此前中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作是“指導(dǎo)”關(guān)系。

張軍指出,將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系,是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)行中央關(guān)于巡視工作的決策部署、按照中央要求加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。

李永忠接受表示,上述調(diào)整解決了此前一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題,特別是“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”,有利于巡視制度發(fā)揮異體監(jiān)督作用。

六、巡視組成員有哪些紀(jì)律和責(zé)任?

巡視組成員違紀(jì)違法最高可被追刑責(zé)

新版條例強(qiáng)調(diào)問責(zé)和追責(zé),明確規(guī)定開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任,如果領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、發(fā)生嚴(yán)重問題,將被追責(zé)。同時(shí)明確,巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作,不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)。巡視工作人員如超越權(quán)限,造成不良后果,將面臨紀(jì)律處分等追責(zé)。

條例將黨的十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法,以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,將使巡視這把“利劍”更準(zhǔn)、更快、更靈活。同時(shí),條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開展工作,不干預(yù)被巡視地區(qū)(單位)的正常工作,不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”,“嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)巡視工作中的重要情況和重大問題要及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告”,并將“工作中超越權(quán)限,造成不良后果”列為對(duì)巡視工作人員責(zé)任追究的情形。

七、巡視結(jié)果如何反饋、報(bào)告、公開?

“雙反饋”、“雙報(bào)告”,以適當(dāng)方式公開

新版巡視工作條例實(shí)行巡視情況“雙反饋”、整改情況“雙報(bào)告”。

條例明確“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后,巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人分別反饋巡視情況,指出問題,有針對(duì)性地提出整改意見”;要求“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí),2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告,報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。

張軍介紹,新版條例還賦予巡視機(jī)構(gòu)督辦職責(zé),強(qiáng)化黨員、干部和群眾監(jiān)督,提出“巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開,接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督”。

李永忠強(qiáng)調(diào),新版條例對(duì)于巡視公開的規(guī)定也有變化。舊版條例規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布,新版條例則修改為以適當(dāng)方式公開,“適當(dāng)”的尺度為必須讓人民群眾知情、接受人民群眾監(jiān)督。

八、部分機(jī)關(guān)黨委巡視工作沒有規(guī)定怎么辦?

根據(jù)實(shí)際開展工作,參照巡視工作條例執(zhí)行

記者發(fā)現(xiàn),巡視工作條例并沒有對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨委(黨組)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作作出規(guī)定。

對(duì)此,張軍解釋,實(shí)踐中,兵團(tuán)黨委一直與其他省區(qū)市黨委同步開展巡視工作。部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)本單位、本系統(tǒng)實(shí)際開展巡視工作,是黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索、深化和創(chuàng)新,需要進(jìn)一步加以總結(jié)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作,是省區(qū)市巡視工作的一部分。

他說:“中央在印發(fā)巡視工作條例的通知中明確提出,有關(guān)中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組(黨委)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的巡視工作,參照巡視工作條例執(zhí)行!

九、為何要對(duì)巡視條例進(jìn)行修訂?

將巡視經(jīng)驗(yàn)以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來

2009年7月,中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,對(duì)于推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》將中共十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法,以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,使這把黨內(nèi)監(jiān)督的利劍更準(zhǔn)、更快、更靈活。

黨的十八大以來,巡視工作面臨新的形勢(shì)任務(wù),內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變,實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)對(duì)改進(jìn)巡視工作、修訂條例作出部署,多次對(duì)條例修訂工作提出明確要求,黨內(nèi)立法規(guī)劃、中央深化改革工作方案將修訂條例列為重點(diǎn)工作。

“此次條例修訂,是中央反腐決心和政治定力外化彰顯的標(biāo)志!备卟ㄕf,修訂內(nèi)容是全黨智慧結(jié)晶和創(chuàng)新成果的“集成和全面升級(jí)”。

十、巡視工作條例修訂工作有何原則?

確?蓤(zhí)行、易操作,重在貫徹

2009年7月2日,*發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,對(duì)推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。

本次條例修訂工作自2013年10月啟動(dòng),歷經(jīng)調(diào)研、論證、反復(fù)修改、不斷完善的過程。原試行條例共有6章49條,修訂后共7章42條。這次修訂將原條例第二章“機(jī)構(gòu)設(shè)置”和第四章“人員管理”合并為“機(jī)構(gòu)和人員”一章,增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”;刪除10條,增加3條。

張軍指出,修訂工作堅(jiān)持遵循黨章、與時(shí)俱進(jìn)、突出重點(diǎn)、必要可行等原則,對(duì)形成共識(shí)、確有必要的作出修訂,確保可執(zhí)行、易操作,重在貫徹。

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