中華人民共和國食品安全法
第一章 總 則
第一條 為了保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動,應(yīng)當遵守本法:
(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn)),食品銷售和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營);
(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營;
(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營;
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;
(五)食品的貯存和運輸;
(六)對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理,遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是,食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的,應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。
第三條 食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治,建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。
第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證食品安全,誠信自律,對社會和公眾負責(zé),接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。
第五條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,其職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。
國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估,會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。
國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。
第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。
縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定,確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。
第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級人民政府負責(zé)對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責(zé)對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算,加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),為食品安全工作提供保障。
縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通、密切配合,按照各自職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)責(zé)任。
第九條 食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制,提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù),引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營,推動行業(yè)誠信建設(shè),宣傳、普及食品安全知識。
消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定,損害消費者合法權(quán)益的行為,依法進行社會監(jiān)督。
第十條 各級人民政府應(yīng)當加強食品安全的宣傳教育,普及食品安全知識,鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作,倡導(dǎo)健康的飲食方式,增強消費者食品安全意識和自我保護能力。
新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳,并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當真實、公正。
第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。
國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。
第十二條 任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為,依法向有關(guān)部門了解食品安全信息,對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。
第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估
第十四條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度,對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門,制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。
國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后,應(yīng)當立即核實并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。對有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息以及醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門分析研究,認為必要的,及時調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門,根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況,制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案,報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案并實施。
第十五條 承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確,并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用。
第十六條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的,縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門,并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當組織開展進一步調(diào)查。
第十七條 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度,運用科學(xué)方法,根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息,對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進行風(fēng)險評估。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作,成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。
對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估,應(yīng)當有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。
食品安全風(fēng)險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用,采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用。
第十八條 有下列情形之一的,應(yīng)當進行食品安全風(fēng)險評估:
(一)通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的;
(二)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的;
(三)為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的;
(四)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的;
(五)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的;
(六)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。
第十九條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風(fēng)險評估的,應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議,并提供風(fēng)險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時進行食品安全風(fēng)險評估,并向國務(wù)院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。
第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測信息。
國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果等信息。
第二十一條 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
經(jīng)食品安全風(fēng)險評估,得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的,國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告,告知消費者停止食用或者使用,并采取相應(yīng)措施,確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營;需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。
第二十二條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門,根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息,對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品,國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提出食品安全風(fēng)險警示,并向社會公布。
第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu),應(yīng)當按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則,組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等,就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。
第三章 食品安全標準
第二十四條 制定食品安全標準,應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨,做到科學(xué)合理、安全可靠。
第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外,不得制定其他食品強制性標準。
第二十六條 食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;
(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;
(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;
(四)對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求;
(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;
(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;
(七)與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程;
(八)其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。
第二十七條 食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布,國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。
食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。
屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
第二十八條 制定食品安全國家標準,應(yīng)當依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果,參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果,并將食品安全國家標準草案向社會公布,廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。
食品安全國家標準應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成,對食品安全國家標準草案的科學(xué)性和實用性等進行審查。
第二十九條 對地方特色食品,沒有食品安全國家標準的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準,報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后,該地方標準即行廢止。
第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準,在本企業(yè)適用,并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。
第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準,供公眾免費查閱、下載。
對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題,縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及時給予指導(dǎo)、解答。
第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門,分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價,并根據(jù)評價結(jié)果及時修訂食品安全標準。
省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應(yīng)當對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總,并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的,應(yīng)當立即向衛(wèi)生行政部門報告。
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準,并符合下列要求:
(一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
(二)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
(三)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;
(四)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;
(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器,使用前應(yīng)當洗凈、消毒,炊具、用具用后應(yīng)當洗凈,保持清潔;
(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;
(七)直接入口的食品應(yīng)當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;
(八)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生,生產(chǎn)經(jīng)營食品時,應(yīng)當將手洗凈,穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時,應(yīng)當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備;
(九)用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;
(十)使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的,應(yīng)當符合前款第六項的規(guī)定。