專家學者解讀深化國企改革指導意見

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 近日,*辦公廳印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。有關專家學者在接受本報記者采訪時表示,《若干意見》是在深化國有企業(yè)改革的關鍵時刻發(fā)出的重要文件,為我國在加快建立*現(xiàn)代國有企業(yè)制度進程中正確處理黨組織與公司治理結構的關系指明了方向,是完成全面深化國有企業(yè)改革任務的重要保障。

國有企業(yè)的性質(zhì)決定堅持黨的領導只能加強不能削弱

國家行政學院研究員張春曉指出,國有企業(yè)的產(chǎn)權屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”。人民投資了國有企業(yè),中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)人民的利益,在國有企業(yè)發(fā)展和改革中堅持黨的領導加強黨的建設是中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務,實現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。當前,國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū),黨的領導只能加強,不能削弱,這是國有企業(yè)產(chǎn)權屬性與黨組織根本屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。

*黨校教授辛鳴表示,《若干意見》旗幟鮮明地提出要強化黨的意識、堅持黨的領導、加強黨的建設,要求在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接,充分發(fā)揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,這是由國有企業(yè)的性質(zhì)決定的,國有企業(yè)離開了黨的領導其性質(zhì)就會發(fā)生改變。

“國有企業(yè)黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織,具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良作風、廣泛的群眾基礎和影響力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為,“黨組織和黨員隊伍作為政治資源,這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢,是中國國有企業(yè)(包括其他所有制的許多企業(yè))獨有的。國有企業(yè)黨組織可以運用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設、組織建設和作風建設等工作資源,來促進和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。在各種優(yōu)勢中,人的優(yōu)勢是最重要的優(yōu)勢,中國國有企業(yè)所具有的黨員隊伍優(yōu)勢是企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢!

黨的領導與公司治理結合是重大創(chuàng)新

專家普遍認為,這次《若干意見》在制度設計方面最大的亮點就是把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

辛鳴說,通過這樣的制度設計,有效地將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。使得國有企業(yè)將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范,明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系,黨組織從而成為公司法人治理結構的有機組成部分。

李錦認為,強調(diào)“把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”,也是對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的補充。他指出,把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,有利于發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作用,正確處理國有企業(yè)黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的關系。這樣的定位,既能加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,又適應了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,具有重大的創(chuàng)新意義。

辛鳴表示,《若干意見》把黨的領導內(nèi)嵌到國有企業(yè)治理結構,我們所堅持的黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結合就有了基本的制度前提。在這一基礎上,《若干意見》所倡導的雙向進入、交叉任職的領導體制,也就是符合條件的國有企業(yè)黨組(黨委)領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層,董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組(黨委)的模式就會發(fā)揮出良性的促進作用。而通過這種體制選出來的人,不僅懂經(jīng)營會管理具有市場意識,而且也心中有黨,是政治上的明白人。

國企黨建要遵循問題導向,構建有效預防腐敗的“藩籬”

近年來,我國國有企業(yè)發(fā)展的形勢很好,但是存在的問題同樣很多。尤其前一段時間的巡視過程中更是暴露出一系列觸目驚心的問題,一些企業(yè)不僅存在嚴重的利益交換等腐敗問題,甚至其重大項目的投資立項都與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟發(fā)展目標大相徑庭。“之所以會發(fā)生這樣的問題,原因固然很多,最根本的就是一些國有企業(yè)黨的領導被削弱,黨的建設被虛化,黨的作用被淡漠!毙柳Q指出,《若干意見》在化解國有企業(yè)發(fā)展弊端、校準國有企業(yè)發(fā)展方向上出臺了若干重大舉措。

張春曉舉例,從“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓,不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會”到“除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外,國有企業(yè)負責人沒有其他的‘職務消費’,按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”,從“加強黨對國有企業(yè)的領導,加強對國企領導班子的監(jiān)督,搞好對國企的巡視,加大審計監(jiān)督力度”到“中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變”,新一輪國有企業(yè)改革,就是要合理把握改革的尺度和邊界,努力強化企業(yè)的經(jīng)營自主權,走向市場、自主經(jīng)營,提防少數(shù)個人或小群體謀取私利,將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

李錦認為,《若干意見》的制定,為國有企業(yè)構建了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,同黨風建設和反腐倡廉工作的客觀現(xiàn)實與規(guī)律相適應,與企業(yè)的改革和反腐倡廉歷史進程相適應,符合國有企業(yè)反腐倡廉工作健康發(fā)展的客觀需要,會為保障國企改革發(fā)揮更大的作用!拔覀兿嘈牛瑖蟾母锏纳钊雽⒂兄诙糁聘瘮。對于權力集中的領域和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權,防止權力濫用。將國企推向市場,建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,落實法人治理結構,使得股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會、黨組織等機構各司其職,內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。通過科學規(guī)范的企業(yè)運營制度,讓國企高管不能腐敗;要設計完善的薪酬激勵和約束體系,讓其不愿腐;繼續(xù)加大反腐查處力度,讓其不敢腐!

深化國企改革須強調(diào)法治規(guī)范

對于新一輪深化國企改革,強調(diào)法治規(guī)范就是要將國家各種法律制度,始終貫穿于深化企業(yè)改革的各個環(huán)節(jié),公司的運行要遵循法律的規(guī)定,充分發(fā)揚法治的契約精神。

*、國務院日前印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,提出到2020年國企改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。據(jù)悉,下一步將在國企分類的基礎上,系統(tǒng)性籌建多個國資投資運營公司作為國企改革重要平臺,除了開展類似“淡馬錫模式”由政府直接授權運營公司履行出資人職責的試點外,將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

國企改革早在20世紀80年代末就已經(jīng)開始,與這次新一輪深化國企改革有所不同的是,上一輪國企改革的目標主要是市縣級以下的地方國有中小型企業(yè),改革的方式主要是改變所有制形式,俗稱“改制”。新一輪國企改革的目標,顯然是針對沒有參與改制的央企和地方大中型國有企業(yè),這一部分企業(yè)是國家和地方經(jīng)濟的重要支柱,同時又是事關國家經(jīng)濟發(fā)展和國計民生以及基礎保障的產(chǎn)業(yè)。由頂層設計規(guī)劃并實施的新一輪國企改革,無疑是未來幾年國家經(jīng)濟調(diào)整的一出重頭戲。

無論是開展類似“淡馬錫”政府直接授權運營公司履行出資人職責的試點,還是“清理、重組、創(chuàng)新發(fā)展”,前提都必須要強調(diào)法治規(guī)范。在保障職工權益、執(zhí)行落實勞動法規(guī)、財物管理審批、承擔社會責任等方面,央企國企的規(guī)范程度,是很多民營企業(yè)所不能相比的。但由于行政化管理機制帶來機構臃腫、非生產(chǎn)人員占比過多、單位成本增加、缺乏創(chuàng)新意識、裙帶關系普遍等復雜因素,也極大阻礙了這些龍頭公司的市場競爭力。

獨立后的新加坡大力發(fā)展國有企業(yè),其業(yè)務涉及幾乎所有行業(yè)。這些國企最初由政府直接持股,直到1974年,新加坡政府決定由財政部根據(jù)《公司法》成立一家控股公司,作為股東持有所有國企里的政府股份,這就是淡馬錫控股公司。而“淡馬錫模式”之所以成功,就在于其是在法治規(guī)范下運行,各項制度健全完善,看似國家獨資卻“甩手不管”,但實際上企業(yè)管理層的運作無不是受到國家法律和各項制度的制約!暗R錫”很好地實現(xiàn)了政府放權與良好公司治理之間的平衡,新加坡政府一頭負責挑選董事會成員,另一頭每年考核業(yè)績,根據(jù)業(yè)績情況來決定是否繼續(xù)留任董事,但對屬于“市場范疇”的企業(yè)本身的經(jīng)營管理和商業(yè)決策不加任何干涉。

對于新一輪深化國企改革,強調(diào)法治規(guī)范就是要將國家各種法律制度,始終貫穿于深化企業(yè)改革的每一環(huán)節(jié)之中,保留原有企業(yè)執(zhí)行落實國家法規(guī)政策上的規(guī)范,公司的運行也要遵循法律的規(guī)定和協(xié)議的約定,充分發(fā)揚法治的契約精神。改革要積極革除阻礙企業(yè)健康發(fā)展和不利于市場競爭的種種弊端,讓改革后的央企國企既能夠勇于創(chuàng)新、勇于和善于市場競爭,又能在規(guī)范管理和執(zhí)行落實國家各項法規(guī)政策方面,為眾多民營或非國有企業(yè)作出示范。


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