中國官方23日晚間釋放的消息顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)擬定,并在決策層面獲得通過。這意味著已經(jīng)試點(diǎn)多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
雖然改革新政策及新方案【全文】具體內(nèi)容尚未公布,但已披露的信息顯示,改革的基本思路就是要從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。專家認(rèn)為,多年改革難題破冰值得肯定,這有利于促進(jìn)社會公平,但這牽一發(fā)而動全身的重大改革無法一蹴而就,需要更加明確的時間表和路線圖,尤其在養(yǎng)老金缺口和財政收入放緩的壓力下,公務(wù)員(課程)養(yǎng)老金的錢從哪里“找”備受關(guān)注。
養(yǎng)老金并軌改革試點(diǎn)多年終破冰
當(dāng)前,中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險,但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員,因此,養(yǎng)老金雙軌制一直備受詬病,社會上呼吁并軌的聲音不斷。
雖然國務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》,確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn),但多年來一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
如今,這一“硬骨頭”終于被啃下。十二屆全國人大常委會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出,中國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
報告稱,按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革新政策及新方案【全文】,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
養(yǎng)老金并軌方案的通過,標(biāo)志著實(shí)行近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞對中新網(wǎng)記者表示,這項改革回應(yīng)了民意關(guān)切,有利于縮小貧富差距,促進(jìn)社會的公平正義,而且改革在全國范圍同步實(shí)施,不再進(jìn)行試點(diǎn),可以說是一步到位。
公務(wù)員將繳養(yǎng)老保險 專家稱“鐵飯碗”吸引力不會下降
據(jù)悉,改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。其中,“一個統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。
也就是說,未來公務(wù)員、事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險。這是否意味著公務(wù)員工資待遇將出現(xiàn)下降?公務(wù)員這一鐵飯碗的含金量和吸引力是否就此減弱?
對此,唐鈞認(rèn)為,官方此次提出“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”,也就意味著,要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費(fèi)的同時,應(yīng)該會對這一群體的工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
“因此,養(yǎng)老金并軌后,對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒有太大影響,‘鐵飯碗’的吸引力也不會減弱!碧柒x說。
那么,未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是否會減少?唐鈞對此指出,“老人老辦法”,退休的還會按照原來的計費(fèi)辦法,在職的養(yǎng)老金應(yīng)該會少,但“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”,職業(yè)年金會補(bǔ)充一部分減少的養(yǎng)老金。
需明確時間表和路線圖:從哪“找錢”是最大難題
“備遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制,為什么拖了那么長時間一直沒有解決,就是因為缺乏一些基本條件,面臨一些阻力!鄙虾4髮W(xué)社會學(xué)教授顧駿對中新網(wǎng)記者分析。
在顧駿看來,隨著全面深化改革的推進(jìn),養(yǎng)老金并軌有了更好的環(huán)境,但是不可能馬上實(shí)行,因為還有很多現(xiàn)實(shí)問題需要解決。
正如顧駿所言,養(yǎng)老金并軌后,最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計,中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬,126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。
“國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金,但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員‘存錢’,這個難度就很大!鳖欜E說,尤其近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來?
為此,顧駿建議,應(yīng)從解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問題入手,同時規(guī)范這一群體的非正常福利和灰色收入,“只有把這些漏洞堵住了,才能在不增加財政支出總額的基礎(chǔ)上,‘?dāng)D’出一部分用于養(yǎng)老的錢!
“歷史造成的問題,只能歷史性地解決!鳖欜E說,養(yǎng)老金制度改革是“一攬子計劃”中的組成部分,說到底,還是要從公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決