事業(yè)單位養(yǎng)老改革需要正解
人力和社會保障部新聞發(fā)言人日前就社會熱議的“社保基金巨額虧損”、“事業(yè)單位現(xiàn)提前‘退休潮’”等說法予以澄清——
媒體報道事業(yè)單位面臨提前“退休潮”并非事實，真相是部分事業(yè)單位臨近退休人員咨詢了解相關(guān)政策情況而已;
“社�；鹜顿Y存在巨額虧損”并無發(fā)生，截至去年底，社會保險基金的累計結(jié)余達到了4.3萬億元。勿把社會保險基金與全國社會保障基金混為一談。
改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，“是從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”
這是迄今為止最為官方的解讀。里面透露出三層意思，其中一二點接近于事實澄清。關(guān)鍵是第三層意思，它透露出養(yǎng)老金并軌改革設(shè)計總體思路：“從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。”
能否把這理解為決策層此項改革的設(shè)計初衷?若是，我認(rèn)為是很值得點贊的。
它可能讓本輪改革中涉及的3000多萬事業(yè)人員的龐大群體樹立起信念，中國社會改革的頂層設(shè)計，總體上會顧及改革各方主體利益，而不是讓被改革的主體一方獨自受傷。
我們亦應(yīng)看到，此項社會改革如同中國的經(jīng)濟改革，總體目標(biāo)與總體精神具有一致性，貫穿著一個讓全社會共同接受的改革理念：社會發(fā)展兼顧進步與公平。然而改革的宗旨亦非完全平均主義，其路徑依賴應(yīng)該是機會的均等，而不是簡單的結(jié)果均等。
此為其一。
其二，中國的改革設(shè)計思路，歷來傾向“就高不就低”。換句話說，是向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向上拉升不同群體的待遇，而非朝著低標(biāo)準(zhǔn)方向，拉低原有群體的生活水準(zhǔn)。這個思路是對的，惟有如此，方能把改革的阻力降至最小，方能調(diào)動起改革各方主體共同推進改革的主觀能動性。回看30多年改革的成功實踐，每一項改革政策的落實推進，無不如此。
其三，重要的一點需要提及，考慮到歷史原因，我國絕大多數(shù)從事于公眾服務(wù)的社會精英，均聚集于以事業(yè)單位為屬性的教育、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等各類公共機構(gòu)之中。如果這些維系著國民教育、科研創(chuàng)新、民眾健康的機構(gòu)出現(xiàn)動蕩不穩(wěn)、優(yōu)秀人才大量流失的狀況，顯然對于正在實施的教育興邦、創(chuàng)新立國以及提升全民素質(zhì)的國家總體戰(zhàn)略產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。
所以我相信，改革的頂層設(shè)計者，應(yīng)充分估計到此一時期推出該項改革具有的現(xiàn)實作用，以及推出前后可能帶來的社會震蕩烈度。在這個意義上，它顯然構(gòu)成對決策層國家治理能力的重大考驗。換言之，人事制度養(yǎng)老改革，發(fā)生在如此敏感的社會轉(zhuǎn)型期，決策風(fēng)險可能是系統(tǒng)性的，決策層慎之又慎實屬必然。
我亦相信改革的決策者們，應(yīng)該具有充足智慧，化解此項改革中的諸多制度困境與政策困局，瞄準(zhǔn)抓住改革進程中的本質(zhì)問題，唯其如此，改革的設(shè)計者與操盤手們，方能在國家現(xiàn)代化進程中扮演好“關(guān)鍵先生”的角色。
