社區(qū)流動(dòng)人口多會(huì)影響社區(qū)的正常秩序,所以必須要得到管理,下面小編就為大家分享一些社區(qū)流動(dòng)人口管理論文吧!
一、沈陽(yáng)市外來(lái)流動(dòng)人口基本狀況
根據(jù)訪談的社區(qū)數(shù)據(jù),沈陽(yáng)市各社區(qū)人口平均約10600人,其中外來(lái)流動(dòng)人口平均為1340人,外來(lái)流動(dòng)人口占社區(qū)總?cè)丝诘谋壤骄鶠?2。6%。占比最小的社區(qū)為0。06%,主要因?yàn)樵撋鐓^(qū)內(nèi)均為高檔小區(qū),流動(dòng)人口很難支付得起高房租;占比最大的社區(qū)為52%,主要由于社區(qū)處于沈陽(yáng)繁華商業(yè)街區(qū),流動(dòng)人口規(guī)模比較大,其中農(nóng)民工約占流動(dòng)人口的65%。外來(lái)流動(dòng)人口中男女比例約為2:1,比例最大的社區(qū)為4:1;有46。9%的社區(qū)表示外來(lái)流動(dòng)人口的年齡主要集中在30?40歲之間,還有35。9%的社區(qū)認(rèn)為其年齡主要集中在20?30歲之間,說(shuō)明外來(lái)流動(dòng)人口趨于年輕化;有78。7%的社區(qū)認(rèn)為外來(lái)流動(dòng)人口的學(xué)歷為初中水平,但多數(shù)社區(qū)管理者認(rèn)為近年來(lái)流動(dòng)人口中高中及以上學(xué)歷水平的人數(shù)在逐年增多。近兩年來(lái),外來(lái)流動(dòng)人口家庭遷移越來(lái)越多,有40%的社區(qū)中外來(lái)流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自省外,主要來(lái)源地是溫州、福建等地,而60%的社區(qū)中外來(lái)流動(dòng)人口主要來(lái)自遼寧省的其他地區(qū)。來(lái)自省外的流動(dòng)人口主要在沈陽(yáng)做生意,并且居住時(shí)間較長(zhǎng),而來(lái)自省內(nèi)其他地區(qū)的流動(dòng)人口中多數(shù)是農(nóng)民工。外來(lái)流動(dòng)人口居住地主要集中在五愛(ài)市場(chǎng)、太原街以及大型勞務(wù)市場(chǎng)附近,例如沈陽(yáng)魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)附近。
二、沈陽(yáng)市外來(lái)流動(dòng)人口社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)社區(qū)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理模式以防范式管理為主,逐漸向人性化管理過(guò)渡
防范式管理主要以公安機(jī)關(guān)為主體,注重外來(lái)流動(dòng)人口的治安管理;人性化管理的核心是“以人為本”,充分了解外來(lái)流動(dòng)人口的需要,尊重、關(guān)心和理解外來(lái)流動(dòng)人口,將他們真正納入到社區(qū)管理體系中,讓他們參與社區(qū)管理。目前沈陽(yáng)市多數(shù)社區(qū)是以防范式管理為主,但有逐漸向人性化管理過(guò)渡的趨勢(shì)。多數(shù)社區(qū)為外來(lái)流動(dòng)人口提供的服務(wù)主要集中在開具各種證明、信息登記和計(jì)劃生育三個(gè)方面,80%的社區(qū)為外來(lái)流動(dòng)人口辦理各種各樣的證明,62%的社區(qū)為其登記信息,68%的社區(qū)會(huì)對(duì)流動(dòng)人口宣傳計(jì)劃生育,例如舉行計(jì)劃生育講座等。具體管理模式的表現(xiàn)有以下三點(diǎn)。
1。社區(qū)管理者對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口消極管理,外來(lái)流動(dòng)人口也基本不愿參與社區(qū)管理。
除了日常事務(wù)的管理,如發(fā)放證件、收取費(fèi)用等,社區(qū)管理者幾乎不與流動(dòng)人口接觸,他們只是按部就班的依照上級(jí)指示進(jìn)行消極管理。多數(shù)社區(qū)表示對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)和城市居民并沒(méi)有差別,但是實(shí)際上外來(lái)流動(dòng)人口除了孩子上學(xué)或者其他事宜必須要到社區(qū)開具一些證明外,基本不會(huì)得到社區(qū)服務(wù)和管理。只有極少數(shù)社區(qū)的管理者會(huì)不定期走訪外來(lái)流動(dòng)人口,詢問(wèn)他們的具體需要,絕大部分社區(qū)都坐等流動(dòng)人口找上門來(lái)。原因可能有三個(gè)方面,一是外來(lái)流動(dòng)人口并沒(méi)有真正被納入到城市社區(qū)管理體系中,在訪談過(guò)程中,能夠感受到部分社區(qū)管理者對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口帶有明顯的成見(jiàn),提到流動(dòng)人口時(shí)是一種抱怨的態(tài)度。二是外來(lái)流動(dòng)人口自身的認(rèn)知原因,多數(shù)流動(dòng)人口,尤其是農(nóng)民工并沒(méi)有從內(nèi)心里接受城市,在身份認(rèn)同上始終認(rèn)為自己是外來(lái)居民,進(jìn)入城市之初就把自己與城市事物之間劃了一道鴻溝,部分社區(qū)反映流動(dòng)人口對(duì)社區(qū)舉行的各種活動(dòng)、信息登記等工作不予理睬,主觀上多數(shù)流動(dòng)人口認(rèn)為來(lái)城市工作,掙錢最重要,其他事情與自己無(wú)關(guān),客觀上也可能是工作繁重,無(wú)暇參與社區(qū)管理,所以導(dǎo)致社區(qū)管理者與流動(dòng)人口很難見(jiàn)面。第三個(gè)原因是社區(qū)管理人員不足,所調(diào)查社區(qū)的平均管理人員15人,除了完成常規(guī)工作外,有時(shí)候還被借用去支持公安、街道等部門進(jìn)行治安維護(hù)等,導(dǎo)致社區(qū)幾乎沒(méi)有閑置人員,很難主動(dòng)與流動(dòng)性很大的外來(lái)人口長(zhǎng)期保持聯(lián)絡(luò)。
2。城郊結(jié)合部社區(qū)管理偏防范式,城市中心社區(qū)管理偏人性化。
從調(diào)查結(jié)果看,外來(lái)流動(dòng)人口較多集中居住于城郊和市內(nèi)比較繁華的商業(yè)街區(qū)。城郊集中居住區(qū)是由于城市擴(kuò)張導(dǎo)致的,城郊結(jié)合部房租便宜吸引了大量外來(lái)流動(dòng)人口租房居住,由于城郊結(jié)合部形成社區(qū)的時(shí)間比較短,居住區(qū)面積大,人員混雜,社區(qū)管理不夠規(guī)范,加上片警人數(shù)有限,只能有限地進(jìn)行治安維護(hù),因此對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口主要采取防范式管理;而市中心集中居住區(qū)是由于沈陽(yáng)的幾條商業(yè)街聚攏了大量流動(dòng)人口,流動(dòng)人口一般與市民混居,有的老舊小區(qū)甚至基本都是流動(dòng)人口租住,城市中心往往代表著一個(gè)城市的發(fā)展面貌,政府比較重視外來(lái)流動(dòng)人口的社區(qū)管理,加之市中心社區(qū)管理歷史比較長(zhǎng),所以一般會(huì)主動(dòng)接觸流動(dòng)人口,注重外來(lái)流動(dòng)人口的需求,盡量在工作、生活等多方面給予他們關(guān)心,管理更接近人性化管理模式。
3。對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的人性化社區(qū)管理趨勢(shì)逐步顯現(xiàn),但具體人性化管理措施有待提高。
具體表現(xiàn)為有42%的社區(qū)為流動(dòng)人口提供衛(wèi)生防疫,免費(fèi)為外來(lái)流動(dòng)人口檢查身體;34%的社區(qū)為外來(lái)流動(dòng)人口提供房屋出租信息;一半的社區(qū)為流動(dòng)人口提供就業(yè)信息服務(wù),但是就業(yè)信息服務(wù)與流動(dòng)人口就業(yè)需求不對(duì)位,只有很少數(shù)流動(dòng)人口通過(guò)社區(qū)提供的信息找到工作,主要因?yàn)樯鐓^(qū)提供的工作一般工資很低,低于擺地?cái)偟氖杖,有些人寧愿擺地?cái)傄膊唤邮苌鐓^(qū)介紹的工作,而社區(qū)管理者很難掌握類似擺地?cái)傔@樣的靈活就業(yè)人群的信息,更難為其提供服務(wù);還有58%的社區(qū)會(huì)請(qǐng)外來(lái)流動(dòng)人口參加社區(qū)活動(dòng),但所謂“邀請(qǐng)”并不是每個(gè)人都通知到,而是張貼社區(qū)活動(dòng)海報(bào)或發(fā)布通知,多數(shù)流動(dòng)人口不會(huì)參加社區(qū)活動(dòng),有的因?yàn)闆](méi)看見(jiàn)活動(dòng)通知,有的即使看到了,也會(huì)覺(jué)得自己不是社區(qū)真正的一員,活動(dòng)不是給自己準(zhǔn)備的,不去參加。另外,還有34%的社區(qū)表示提供權(quán)益保障服務(wù),只有12%的社區(qū)讓外來(lái)流動(dòng)人口參與社區(qū)選舉。
(二)社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán),管理權(quán)能小
訪談的所有社區(qū)管理者都認(rèn)為應(yīng)該對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行社區(qū)管理,但多數(shù)社區(qū)管理者認(rèn)為很難管理。原因主要有兩點(diǎn):一是外來(lái)人口流動(dòng)性太大,由于工作、房?jī)r(jià)等因素的影響,他們經(jīng)常換地方居住,給社區(qū)管理帶來(lái)很大困難。二是社區(qū)管理權(quán)能有限,社區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán),它是街道辦事處的延伸機(jī)構(gòu),沒(méi)有執(zhí)法權(quán)能,不能規(guī)定外來(lái)流動(dòng)人口必須到社區(qū)登記或者遵守社區(qū)的規(guī)章制度,只是協(xié)助街道辦事處處理社區(qū)居民的日常事務(wù),例如開證明、宣傳政策法規(guī)以及解決社區(qū)居民生活難事瑣事等等,僅僅是為社區(qū)居民服務(wù),對(duì)于損害社區(qū)公共形象的行為只能勸說(shuō),別無(wú)他法。
(三)有2/3的社區(qū)訂有外來(lái)流動(dòng)人口管理規(guī)章制度,但制度執(zhí)行不到位
社區(qū)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的規(guī)章制度主要集中在人員基本信息登記、居住、婚育以及治安幾個(gè)方面,并且以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo),社區(qū)只起到協(xié)助的作用。所調(diào)查社區(qū)中,有2/3的社區(qū)制定了對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口社區(qū)管理的相關(guān)規(guī)章制度,并做到上墻展示,但在具體執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題。比如,基本信息登記方面,只有極少數(shù)外來(lái)流動(dòng)人口會(huì)主動(dòng)到社區(qū)登記,多數(shù)社區(qū)人員不會(huì)主動(dòng)上門登記,制度難以落實(shí);橛矫妫鐓^(qū)居委會(huì)一切依照街道辦事處或各區(qū)政府的指示工作,各社區(qū)居委會(huì)只有各區(qū)政府制定的關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳冊(cè),其他方面具體措施幾乎沒(méi)有,盡管如此,仍有2/3以上的社區(qū)沒(méi)有相關(guān)宣傳畫冊(cè)。居住及治安方面,多數(shù)社區(qū)也僅限于基本防火防盜知識(shí)宣傳方面。此外,還有34%的社區(qū)沒(méi)有將外來(lái)流動(dòng)人口納入到社區(qū)管理規(guī)章制度中,使得外來(lái)流動(dòng)人口始終處于一種無(wú)管理狀態(tài),不利于城市治安穩(wěn)定,也不利于外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感,影響其城市融入。
(四)多數(shù)社區(qū)管理者對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口在環(huán)境衛(wèi)生、治安等方面存在負(fù)面評(píng)價(jià)
74%的社區(qū)管理者認(rèn)為外來(lái)流動(dòng)人口給社區(qū)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響,認(rèn)為他們經(jīng)常亂扔垃圾,不交衛(wèi)生費(fèi)。不少社區(qū)管理者認(rèn)為外來(lái)流動(dòng)人口比較以自我為中心,在集中居住區(qū)經(jīng)常會(huì)發(fā)生下水道堵塞、小區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易設(shè)施破壞,甚至從樓上向樓下扔垃圾等事情,不僅破壞社區(qū)環(huán)境,而且嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及人身安全;但也有少數(shù)社區(qū)反映外來(lái)流動(dòng)人口不會(huì)破壞社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境,有的社區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口自發(fā)組成社區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì),為社區(qū)打掃衛(wèi)生。對(duì)于治安方面,因?yàn)榱鲃?dòng)人口比較龐雜,人員不固定而且沒(méi)有登記信息,難以追溯,可能會(huì)出現(xiàn)小偷小摸的事情。另外,也有少數(shù)社區(qū)管理者反映流動(dòng)人口會(huì)與本地居民發(fā)生糾紛,但是糾紛事件并不常見(jiàn)。
三、相關(guān)建議
外來(lái)流動(dòng)人口的城市融入,不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入方面的融入、身份的融入,更應(yīng)該是思想和文化的融入,F(xiàn)階段我國(guó)沒(méi)有一個(gè)完整的社區(qū)管理制度體系和法律法規(guī),城市流動(dòng)人口的社區(qū)管理問(wèn)題亟待解決。
(一)加速推進(jìn)人性化管理模式是促進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口城市融入的關(guān)鍵
首先,社區(qū)管理者要轉(zhuǎn)變思想觀念,由消極管理變?yōu)榉e極管理。隨著流動(dòng)人口數(shù)量劇增,傳統(tǒng)的防范式管理已經(jīng)不適用當(dāng)今社會(huì)。沈陽(yáng)市外來(lái)流動(dòng)人口主要由兩部分構(gòu)成,一部分是占絕大部分的農(nóng)民工,另一部分是外省經(jīng)商者。農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸占據(jù)多數(shù),他們較老一代農(nóng)民工更愿意融入城市,可能受戶籍制度和對(duì)社區(qū)管理認(rèn)識(shí)不足的影響,不愿主動(dòng)配合社區(qū)管理;外省經(jīng)商者多數(shù)來(lái)自南方,受風(fēng)俗習(xí)慣的影響,可能并不適應(yīng)沈陽(yáng)市的生活習(xí)慣,因?yàn)榕c本地人競(jìng)爭(zhēng),更可能受到本地人的排擠。因此,對(duì)待流動(dòng)人口,社區(qū)管理者最迫切的是要轉(zhuǎn)變思想,從內(nèi)心里接納流動(dòng)人口,他們是社區(qū)的成員,要真正從他們的需求出發(fā),積極尋找切入點(diǎn),關(guān)心、幫助、尊重和充分認(rèn)可他們,為其提供相應(yīng)服務(wù),由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng),逐漸讓流動(dòng)人口接納并愿意接受服務(wù)管理。其次,不斷改善人性化管理具體措施。社區(qū)要對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行民意調(diào)查,了解他們關(guān)心哪些方面信息。要經(jīng)常走訪外來(lái)流動(dòng)人口,及時(shí)了解他們的生活需求,講解對(duì)他們有利的政策法規(guī),解答他們的疑難問(wèn)題。調(diào)查他們的就業(yè)需求,不盲目提供就業(yè)崗位。對(duì)此,可以借鑒南方一些較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外來(lái)人口的管理措施,比如溫州樂(lè)清縣柳市鎮(zhèn),2013年外來(lái)流動(dòng)人口19。8萬(wàn)人,該鎮(zhèn)2009年成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理局,對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口采取以房管人、以業(yè)管人和以卡管人的模式,對(duì)出租房進(jìn)行逐戶排查登記;通過(guò)企業(yè)管理流動(dòng)人口,用工企業(yè)要每月上報(bào)人口信息;市政府推出了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),在街頭設(shè)置刷卡點(diǎn),流動(dòng)人口人手一卡,每15天需刷卡一次,卡內(nèi)包括各種信息,卡與住處、企業(yè)、政府等提供的服務(wù)相聯(lián),如沒(méi)及時(shí)刷卡,社區(qū)管理人員會(huì)上門聯(lián)系,這就對(duì)流動(dòng)人口的去向形成了及時(shí)動(dòng)態(tài)掌控。最后,采用“塔式管理”創(chuàng)新人性化管理模式。類似于北京的“浙江村”,許多流動(dòng)人口集中的區(qū)域都有自己的管理組織,他們會(huì)參加同鄉(xiāng)會(huì)或者其他社會(huì)團(tuán)體,社區(qū)應(yīng)該與這些團(tuán)體組織取得聯(lián)系,通過(guò)發(fā)揮團(tuán)體組織的力量達(dá)到對(duì)流動(dòng)人口的管理,形成一種自上而下的以流動(dòng)人口自我管理為主的“塔式管理”模式,這種模式通過(guò)發(fā)揮流動(dòng)人口中有影響力的核心成員力量,形成自我管理及約束機(jī)制。比如,柳市鎮(zhèn)就采取了外地人管外地人的辦法,設(shè)調(diào)解員,政府每月發(fā)放固定工資,調(diào)解效果良好。因此,社區(qū)管理者只要能夠?qū)λ馊藛T進(jìn)行激勵(lì),長(zhǎng)期保持有效溝通,通過(guò)他們發(fā)布收集信息,由他們鼓勵(lì)外來(lái)流動(dòng)人口多參加社區(qū)舉辦的各種活動(dòng),并推選流動(dòng)人口代表參與社區(qū)管理具體事務(wù),鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)選舉,以流動(dòng)人口管理流動(dòng)人口,則會(huì)大大提高管理效率。
(二)放寬社區(qū)管理權(quán)限,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理是激發(fā)社區(qū)管理者管理動(dòng)力的根本
我國(guó)提倡社區(qū)自治管理,但是政府卻更多的介入其中,社區(qū)居委會(huì)是與社區(qū)居民直接接觸的機(jī)構(gòu),能夠真正了解外來(lái)流動(dòng)人口的生活狀況及存在的問(wèn)題,如果社區(qū)居委會(huì)權(quán)能太小,即使社區(qū)管理者知道外來(lái)流動(dòng)人口的需求也無(wú)法解決,而街道辦事處或者更上一級(jí)的政府相關(guān)部門遠(yuǎn)離基層,難以了解實(shí)際情況,也沒(méi)有更多的時(shí)間處理社區(qū)的瑣事。政府應(yīng)將管理權(quán)責(zé)真正下放,讓社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治管理,從根本上激發(fā)社區(qū)管理者進(jìn)行人性化管理的動(dòng)力,政府所扮演的角色只是指導(dǎo)和監(jiān)督,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
(三)制定適用于外來(lái)流動(dòng)人口需求的規(guī)章制度是社區(qū)管理的保障
現(xiàn)階段,政府對(duì)流動(dòng)人口的管理僅在信息登記、居住、婚育方面有宣傳和展示,各社區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口需求特點(diǎn)制定具體的規(guī)章制度,要將制度細(xì)化,將規(guī)章落到實(shí)處。比如了解外來(lái)流動(dòng)人口作息時(shí)間,利用休息時(shí)間舉行社區(qū)活動(dòng),經(jīng)常走訪外來(lái)流動(dòng)人口居住地,了解他們的問(wèn)題并努力解決,建立外來(lái)流動(dòng)人口表彰欄,鼓勵(lì)外來(lái)流動(dòng)人口為社區(qū)做貢獻(xiàn),并給與一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),逐漸消除他們與城市居民之間的隔閡,使他們感覺(jué)到自己是社區(qū)的一份子,從而促進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口快速融入到社區(qū)大環(huán)境中。
(四)加強(qiáng)環(huán)境、治安管理,明確出租屋權(quán)責(zé)是社區(qū)管理的切入點(diǎn)
目前存在的流動(dòng)人口在衛(wèi)生環(huán)境、治安等方面的問(wèn)題,可能將隨著社區(qū)管理者主動(dòng)的人性化管理模式的實(shí)施,逐漸減少。因此,可以將改善衛(wèi)生環(huán)境和治安狀況作為切入點(diǎn)。衛(wèi)生環(huán)境方面,首先,社區(qū)環(huán)衛(wèi)人員要及時(shí)清理;其次,在告知規(guī)章制度的前提下,以流動(dòng)人口自我組織和管理為主要方式,形成保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和習(xí)慣。在治安方面,除了公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)巡察外,社區(qū)可以組織居民自愿巡邏,或?qū)⒘鲃?dòng)人口組織起來(lái),以保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)和人身安全。對(duì)于出租屋管理,房屋戶主在出租房屋時(shí)要到社區(qū)進(jìn)行登記,在與租房人訂立租約時(shí),要明確租房人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),這樣,在社區(qū)管理費(fèi)用方面就不會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。社區(qū)管理者應(yīng)盡量調(diào)節(jié)居民與流動(dòng)人口之間的矛盾與分歧,從多個(gè)角度采取線上線下的各種方式讓他們彼此溝通和熟識(shí),消除他們之間存在的障礙。